十五条一千三百七十三字：七日内立案，十五日内答辩，最长的一条讲七种案子不接

民事诉讼法第二编叫「审判程序」，一百一十三条，九千七百九十三字，从第一百二十二条到第二百三十四条。第一编总则讲规矩，这一编讲流程。

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这一族八篇，从第一百二十二条一路写到第二百三十四条，一条不漏。母篇取开头一段：第十二章第一审普通程序的前两节，起诉和受理、审理前的准备，第一百二十二条到第一百三十六条，十五条一千三百七十三字，条均九十一点五字。

选这段作母篇，是因为它管着所有案子的入口。后面的简易程序、二审、再审，前提都是这个案子先进了门。

一、第二编七章：一百一十三条怎么分

七章，条均八十六点七字。

第一审普通程序一章三十八条、三千一百七十六字，占全编三分之一。这合乎常识：绝大多数案子在一审就结束了。

特别程序二十五条、二千零七十二字，条数第二，但是八个节拼起来的，一节管一类案子，最短的一节只有两条一百二十七字。

督促程序只有四条、三百四十五字，是七章里最薄的，作用却不小：欠钱不还、事实清楚的案子，债权人可以申请支付令，对方十五日内不书面异议，这张支付令直接能执行，不用开庭。

条均最高的是第十六章审判监督程序，一百一十八点四字；最低的是第十八章公示催告程序，七十七点五字。

二、第一百二十二条：四个条件，缺一个就进不去

八十个字，四项。

第一项，原告与本案有直接利害关系。这一项管「你有没有资格告」。出借人自己告，有资格；出借人的表弟告，没有。利害关系要「直接」，不能是「我看了很生气」这种间接关联。

第二项，有明确的被告。注意是「明确」，不是「正确」。写清是谁、住哪儿、怎么联系，就满足这一项。至于告得对不对，是审理之后才判断的事。实务中最常见的误解就在这儿：很多人以为立案时要证明「告得对」，其实只要「告得清」。

第三项，有具体的诉讼请求和事实、理由。要钱写清多少钱，要房写清哪套房，要解约写清哪份合同。不能只写「请求依法判决」。

第四项，属于法院受理民事诉讼的范围和受诉法院管辖。这是两道门：这事是不是民事案子；这个法院有没有权管。

四项是「并且」的关系，缺一不行。第一项和第四项最容易出问题，因为它们是「有没有」的判断，不是「对不对」的判断。

三、第一百二十三条、第一百二十四条：状子递几张、写什么

第一百二十三条第一款：递交起诉状，并按被告人数提出副本。一个被告交两份，两个被告交三份。这条看着是纯格式规定，实务中常出岔子：被告五个只交两份，当场退回补正，白跑一趟。

第二款是口头起诉：书写确有困难的，可以口头起诉，由法院记入笔录。什么算「确有困难」法条没定义，实务中指不识字、身体残疾无法书写、请不起代书。这一款用得不多，但它存在本身有意义：起诉权不因不会写字而丧失。

第一百二十四条列了四类事项。

原告身份信息：自然人写姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式；法人写名称、住所和法定代表人姓名、职务、联系方式。八项加联系方式，一项不能省，漏得最多的是「民族」和「职业」。

被告信息比原告简单：自然人写姓名、性别、工作单位、住所；法人写名称、住所。这就是「明确」的标准，不要求身份证号。

第三类是诉讼请求和事实理由，第四类是证据和证据来源、证人姓名和住所。第四类最容易写成一句空话「证据另附」。

状子怎么写、写不好会怎样，站内另有两篇：起诉要符合哪四个条件、法院不予立案怎么办。

四、第一百二十五条：先行调解，三十五字

三十五个字，两个分句。

「适宜调解的，先行调解」。「先行」两个字要注意：不是「不立案先调解」，是「立了案，先试着调，调不成再开庭」。很多人误以为立案前必须先调解，其实调解发生在立案之后。

「但当事人拒绝调解的除外」。这七个字是关键：调解以自愿为前提，当事人说不调，法院不能强拉。

什么案子适宜调解，法条没列。实务经验是这几类：邻里纠纷、小额债务、离婚抚养、劳动争议、交通事故赔偿、物业费。共同点是当事人还要继续打交道，或者标的额不大、打下去的成本高于收益。

不适宜调解的也有：确认之诉、涉及公共利益的、一方明显没有履行能力的。硬调只会拖时间。

用法简单：想快点解决、愿意让步，立案时就说愿意调解；要一个说法，就明确说不调。

五、第一百二十六条：七日内立案，七日内给裁定

一百零一个字，三句话，是这一段最要紧的一条。

第一句：「人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。」宣示性的，但放在最前面，意思是后面两句要照这个方向理解：能立案的尽量立案。

第二句：符合第一百二十二条的必须受理，符合条件的七日内立案并通知。这里出现了本编第一个期限：七日，从收到起诉状之日起算。

第三句：不符合条件的，七日内作出裁定书，不予受理；原告不服可以上诉。

这一句里三个知识点：不立案必须给裁定书，不能口头打发；期限同样是七日；不予受理裁定可以上诉，上诉期十日。

实务中最常见的三个问题都挂在这一条上。

法院收了材料，既不说立案也不说不立案。可以直接要受理通知书或者不予受理裁定书，两样必须给一样。都不给，向本院立案监督部门反映。

材料不齐让补正，补正期间不算在七日内。但法院应当一次性告知全部补正内容，不能今天说缺一样、明天说缺另一样。

网上立案的七日从哪天算。从材料齐全、提交成功之日起算。

六、第一百二十七条：七种情形，二百九十四字

二百九十四个字，这十五条里最长，也是全编第二长（全编最长的是第二百一十一条，三百四十七字，讲再审申请审查）。

这一条列的七种情形，不是「不符合起诉条件」，而是「这案子不该在我这儿按民事一审办」。区别在于：不符合第一百二十二条是不予受理；符合第一百二十二条但落到这七种，是「分别情形，予以处理」，处理方式各不相同。

第一项，属行政诉讼受案范围的，告知去提起行政诉讼。

第二项，双方有书面仲裁协议、依法不得起诉的，告知去仲裁。关键是「有效」。协议无效、约定不明、对方首次开庭前没提异议，都可能回到法院。

第三项，应由其他机关处理的争议，告知去有关机关申请解决。典型是行政机关内部人事争议、土地权属争议。

第四项，不属于本院管辖的，告知去有管辖权的法院起诉。注意是「告知」不是「移送」：案子还没立案，谈不上移送。移送管辖发生在立案之后，那是第三十七条的事。

第五项，对已生效的判决、裁定、调解书又起诉的，告知申请再审，但准许撤诉的裁定除外。这一项就是「一事不再理」在立案环节的落地。撤诉视为没起诉过，可以再诉。站内两篇：同一纠纷能不能重复起诉、撤诉再起诉的边界。

第六项，依法律规定在一定期限内不得起诉的案件，期限内起诉的不予受理。

第七项，判决不准离婚和调解和好的离婚案件、判决调解维持收养关系的案件，没有新情况新理由，原告六个月内又起诉的，不予受理。这一项三个限定：只限原告不限被告；只限没有新情况新理由；只限六个月。被告反过来起诉不受限制；六个月内有新情况，比如转移财产、家暴，可以再诉。判不离后六个月再诉会不会判离，见判不离后六个月再起诉。

七种情形归成三类处理：告知去别处（一、二、三项）、告知去别的法院（第四项）、不予受理（六、七项），第五项是告知申请再审。

七、第一百二十八条：五日、十五日、五日

一百五十五个字，三个动作。

法院在立案之日起五日内，把起诉状副本发送被告。被告在收到之日起十五日内提出答辩状，这十五日就是答辩期。法院在收到答辩状之日起五日内，把答辩状副本发送原告。

三个动作串起来，最快二十五天。

第二款是一句极其重要的话：「被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。」

答辩是权利不是义务。不答辩，法院照样审，不会因为你不答辩就直接判你输。但「不影响审理」不等于「没有后果」：不答辩等于放弃了庭前书面陈述的机会，法官看到的第一份材料只有原告的起诉状，第一印象已经形成。

两个细节。

答辩期的十五日能不能延长。法条没写可以延长，实务中有正当理由的可以申请，由法院决定。答辩期怎么用，站内两篇：答辩状不是走形式、被告怎么答辩。

被告在答辩期内提管辖异议，答辩期怎么算。这一点在第一百三十条第二款有答案：提异议后，法院要先裁管辖，再定答辩。

八、第一百二十九条、第一百三十一条：两个告知，一个三日

两条都只有几十个字，讲的是「告知」，内容不同。

第一百二十九条讲诉讼权利义务的告知：法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中告知，或者口头告知。原告收到的叫受理案件通知书，被告收到的叫应诉通知书，两份文书上都印着权利义务。

这一条的实务价值在于它是一个时间锚点：你什么时候知道自己的权利义务，从收到这份通知书开始算。申请回避、举证、辩论这些权利，都从这一刻启动。

第一百三十一条只有十八个字：「审判人员确定后，应当在三日内告知当事人。」

这是这十五条里最短的一条，也是全编最短的一条。

为什么重要？因为它连着回避制度。你要申请回避，前提是知道审你案子的是谁。法院一直不告知，你就无从判断这个人跟对方有没有关系。三日，就是把这个信息交到你手里的期限。

这一条经常被忽略。很多当事人直到开庭那天才知道审判员是谁，甚至开庭了才发现合议庭成员换过人。遇到这种情况，可以当庭要求核对合议庭组成人员并记入笔录。

两条合起来看，思路清楚：立案后头几天，法院要主动告诉当事人三件事：权利义务有哪些、案子归谁审、何时开庭。前两件在这一段，开庭时间在第一百三十九条。

九、第一百三十条：管辖异议与应诉就视为同意

一百三十一个字，两款，是这一段实务价值最高的一条。

第一款三个要点：提出时间是提交答辩状期间，也就是收到起诉状副本后十五日内；法院要审查；审查之后异议成立裁定移送、不成立裁定驳回。异议和裁定都用「裁定」，不是「决定」也不是「通知」，这决定了它可以上诉。

第二款最容易被忽略、后果又最重：「当事人未提出管辖异议，并应诉答辩或者提出反诉的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。」

这一款讲的是「你不吭声，就等于同意」。

构成要件两个：没提管辖异议，应诉答辩或者提出反诉。两个同时满足，后果是「视为有管辖权」。学理上叫应诉管辖，也叫拟制管辖。

为什么这样规定？管辖规则在很大程度上是为当事人便利设置的，属于可以处分的程序利益。你觉得这个法院不方便，可以提异议；你不提还坐下来答辩了，法律就认为你接受了。

但书是：「违反级别管辖和专属管辖规定的除外。」

意思是级别管辖（该基层法院管的跑到中院）和专属管辖（不动产纠纷只能由不动产所在地法院管）这两类，不适用「应诉就视为同意」。哪怕被告一句话没说、还答辩了，法院自己发现了也要移送。

这个但书很关键。实务中常遇到：房屋买卖合同纠纷，原告在自己所在地起诉，被告没提异议还答辩了，一审判决下来，二审发现管辖错了，撤销原判、移送。原因就在这个但书。

管辖异议怎么提、法院怎么审查，站内两篇：觉得法院管错了怎么办、觉得法院没有管辖权怎么提异议。

十、第一百三十二条至第一百三十四条：法院自己查证据

三条，二百零六个字，讲法院在庭前自己动手查证据。

第一百三十二条是原则：「审判人员必须认真审核诉讼材料，调查收集必要的证据。」「必须」两个字说明这是义务不是授权。同一部法里「应当」出现二百二十七次、「可以」一百九十四次、「必须」只有四十三次，「必须」是最强的表述。

这一条和「谁主张谁举证」是补充关系：举证责任在当事人，当事人因为客观原因拿不到证据，法院有义务去调。

第一百三十三条讲两个程序要求。派出人员调查时应当出示证件，这是保护被调查人的：你有权先看证件，确认对方真是法院的人。调查笔录经被调查人校阅后，由被调查人和调查人签名或者盖章。「校阅」不是让你签字了事，是让你先看一遍记错没有，不对可以要求改正。

第一百三十四条讲委托调查，三个要点：可以委托外地法院调查，前提是「必要时」；委托必须提出明确项目和要求，不能写「协助调查本案相关事实」这种空话；受委托法院应当在三十日内完成，完不成的要在期限内函告。

三条连起来是一个链条：有义务查、查的时候要出示证件和做笔录、查不动可以委托。

十一、第一百三十五条：漏了必须共同诉讼的人

三十三个字：「必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。」

这一条短，背后是一整套必要共同诉讼的规则。

什么叫必须共同进行诉讼？学理上叫必要共同诉讼，指诉讼标的同一，法院对这几个人的权利义务必须合一确定，不能分开判。典型的是：遗产分割纠纷里的全体继承人、共有物分割纠纷里的全体共有人、合伙债务纠纷里的全体合伙人。

与之相对的是普通共同诉讼：诉讼标的同种类，法院可以合并审也可以分开审。典型的是同一趟公交车上五个乘客受伤，各自起诉公交公司，五个人之间没有必须合一确定的关系。

这一条的分量在于：必要共同诉讼漏了人，判决会出问题。漏掉的当事人可以事后申请再审，也可以提起第三人撤销之诉；二审发现漏了人，一般会发回重审。

原告常犯的错是为了省事只告其中一个继承人、一个合伙人。法院发现后会通知其他人参加；被通知的人明确表示放弃实体权利的可以不参加，既不放弃也不参加的可以缺席判决，但判决效力及于他。

被告也有用法：认为还有一个人必须参加而原告没告，可以要求追加。

十二、第一百三十六条：立案之后的四条岔路

一百一十五个字，四项，讲立案之后法院要做的判断。

第一项，当事人没有争议、符合督促程序条件的，可以转入督促程序。这一项讲「案子虽然立了，其实不用打」。欠钱不还、数额确定、没有其他债务纠纷，可以走支付令。站内两篇：支付令是什么、欠薪的支付令。

第二项，开庭前可以调解的，采取调解方式及时解决。这一项和第一百二十五条呼应。

第三项，根据案件情况确定适用简易程序或者普通程序。这是程序分流的总开关，直接决定审限长短、开庭方式、几个人审。

第四项，需要开庭审理的，通过要求当事人交换证据等方式明确争议焦点。争点明确，开庭才有效率。举证期限怎么算，见举证期限届满还没交证据。

四项不是并列选项，是递进判断：先看能不能走督促程序，再看能不能调解，再定程序，最后才是庭前准备。

这一条放在段末，位置有意思：它把从立案到开庭之间的所有分支收在一处，然后交给后面的节展开。第一百三十七条开始讲开庭，第一百六十条开始讲简易程序，都是这一条第三项第四项的具体化。

十三、八个期限排成一条线

这十五条里一共八个期限。

八个期限，六个约束法院，一个约束被告，一个限制原告。

约束法院的六个里五个是「日内」短期限，最长三十日。取向很清楚：程序不能拖。

当事人的两个性质完全不同：十五日答辩是权利期限，过了不影响审理；六个月不得起诉是限制期限，过了才能再诉。

这张表怎么用？收到材料先对日期。立案通知书上的立案日期加五日，是送达起诉状副本的期限；收到起诉状副本的日期加十五日，是答辩期最后一天；答辩期最后一天之前，是提管辖异议的最后机会。三个日期串起来，就是庭前能做的全部动作的时间边界。

十四、最长二百九十四字，最短十八字

这十五条里最长的是第一百二十七条，二百九十四字；最短的是第一百三十一条，十八字。相差十六倍。

差这么多是因为职能完全不同。

第一百二十七条要在一款里列完七种情形，每一种都要说清处理方式，还要在第五项加一个但书（准许撤诉的除外）、在第七项加三个限定（原告、无新情况新理由、六个月）。内容密度决定篇幅。

第一百三十一条只需说一件事：审判人员定了，三日内告诉当事人。十八个字够用，多一个字都浪费。

放到全编看更有意思。全编最长的是第二百一十一条，三百四十七字，讲再审申请的审查程序；第二长就是本条。全编最短的是第一百三十一条，十八个字，就在母篇里。

本段十五条按字数排，前五名是第一百二十七条（二百九十四）、第一百二十八条（一百五十五）、第一百二十四条（一百三十三）、第一百三十条（一百三十一）、第一百三十六条（一百一十五）；后五名是第一百三十一条（十八）、第一百三十二条（二十三）、第一百三十五条（三十三）、第一百二十五条（三十五）、第一百二十九条（五十）。

规律是：长条都在讲「有几种情形、分别怎么处理」，短条都在讲「一句话的义务」。这个规律贯穿整部民事诉讼法。

十五、这一族八篇怎么分工

分工按程序的阶段性切，不是按字数平均。

第二篇从开庭讲到判决，含开庭审理、诉讼中止和终结、判决和裁定三节，是「一场庭怎么开完、判怎么下」。

第三篇讲简易程序和小额诉讼，是「简单案子怎么快办」。

第四篇讲二审，是「输了不服怎么办」。

第五第六篇讲特别程序，八节拆成两半。

第七篇讲审判监督，是「判决生效后还能不能翻」。

第八篇讲督促程序和公示催告，是「不用打官司的两条路」。

八篇可以顺着读，也可以按需单看。每一篇都会回指这一篇，讲清它在本编里的位置。

十六、五个实务问答

问一：状子递上去三个月没消息，怎么办？

不正常。第一百二十六条给了七日，超过七日既没立案通知也没不予受理裁定，属程序违法。做法分三步：向立案窗口要书面答复，无果向本院立案监督部门反映，仍无回应可向上一级法院立案庭投诉。

问二：法院说被告地址不详、找不到人，不给立案，对吗？

不对。第一百二十二条第二项只要求被告「明确」，不要求「能找到」。写清姓名、住所即可立案，送达不到可以公告送达。遇到推诿，可以要求出具书面不予受理裁定，再对该裁定上诉。

问三：立案时法院让我先调解，我能拒绝吗？

能。第一百二十五条写明「当事人拒绝调解的除外」。拒绝的方式是明确表态，最好书面写一句「不同意调解，请依法排期开庭」，由法院收件。

问四：我在外地，能不能网上立案、网上开庭？

网上立案可以，通过人民法院在线服务平台提交。网上开庭要看法院安排和案件类型，第十六条确认在线诉讼与线下诉讼效力同等，但要不要线上审由法院定。

问五：法院说要「移送」，和「不予受理」有什么区别？

两回事。不予受理发生在立案前，认为不符合起诉条件，出裁定，可以上诉。移送发生在立案后，认为自己没有管辖权，转到有管辖权的法院，不服可上诉。第一百二十七条第四项是「告知你去别的法院起诉」，案子没立，谈不上移送。

十七、这一篇能带走什么

五句话。

第一，起诉是四个条件，缺一不可：原告有直接利害关系、被告明确、请求具体、属于法院范围和受诉法院管辖。四个都是形式审查，不要求立案时证明「告得对」。

第二，法院收到状子七日内必须给结果：要么立案并通知，要么作出不予受理裁定。不立案必须给裁定书，这张裁定可以上诉。

第三，立案后五日内送达起诉状副本，被告十五日内答辩，不答辩不影响审理。答辩是权利，放弃它不会直接输，但会让法官只看到一面之词。

第四，管辖异议必须在答辩期内提。不提异议还答辩或者反诉，视为接受这个法院管辖，唯一例外是违反级别管辖和专属管辖。

第五，这十五条里有八个期限，最短三日，最长六个月。收到任何一份法院文书，第一件事看日期，第二件事算期限。

免责声明：本文依据《中华人民共和国民事诉讼法》（一九九一年四月九日第七届全国人民代表大会第四次会议通过，二〇二三年九月一日第五次修正，二〇二四年一月一日起施行）现行文本逐条解读，全文三百零六条、二万七千九百九十七字。本篇解读第二编审判程序第十二章第一节起诉和受理、第二节审理前的准备，第一百二十二条至第一百三十六条，共十五条一千三百七十三字，条均九十一点五字。文中条文数据经回库逐字核对。本文为一般性普法解读，不构成正式法律意见；具体案件的处理结果取决于完整事实与证据，请以执业律师的正式意见为准。

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