复议案子立上了，办案人员问「愿不愿意调解」——很多人心里打鼓：调解是不是和稀泥？签了调解书还能反悔吗？和解撤回申请后，对方不兑现怎么办？搜「行政复议调解与和解」的读者，这篇把新复议法第五条、第七十三条、第七十四条的规则一次讲全：调解怎么生效、反悔怎么办、和解的撤回意味着什么，两个概念的差别也掰清楚。
先看这三个要点
- 调解是法定程序：复议机关办理案件可以进行调解，遵循合法、自愿原则，不得损害国家、社会公共利益和他人合法权益。
- 调解书签章即生效：经调解达成协议，制作行政复议调解书，各方签字或签章、加盖复议机关印章即具法律效力；未达成或生效前反悔的，转回依法审查或及时作出复议决定。
- 和解撤回后果重：决定作出前可自愿和解，由申请人撤回申请；准予撤回后不得再以同一事实和理由申请复议——能证明撤回违背真实意愿的除外。
一、条文原文
- 《中华人民共和国行政复议法》第七十三条
- 当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者签章，并加盖行政复议机关印章，即具有法律效力。
- 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当依法审查或者及时作出行政复议决定。
- 《中华人民共和国行政复议法》第七十四条
- 当事人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解，和解内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。
- 当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。行政复议机构准予撤回行政复议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。
二、调解与和解要件对照
| 要件 | 调解（第五条、第七十三条） | 和解（第七十四条） |
|---|---|---|
| 主导方 | 复议机关主持 | 当事人自行协商 |
| 成果载体 | 行政复议调解书（签章生效） | 达成和解后撤回申请 |
| 生效时点 | 各方签字或签章＋复议机关盖章即生效 | 复议机构准予撤回、机关决定终止时程序了结 |
| 反悔规则 | 调解书生效前一方反悔→转入决定程序；生效后按文书履行 | 撤回后不得再以同一事实和理由申请；例外：证明撤回违背真实意愿 |
| 合法底线 | 不损害国家、社会公共利益和他人合法权益 | 同左，且不得违反强制性规定 |
| 强制力 | 调解书可依第七十八条强制执行 | 撤回后对方不履行的，缺少直接强制执行依据 |
三、第七十三条拆解：调解书的效力与反悔的窗口
调解在复议里不是私了，而是有国家信用背书的程序：调解书经各方当事人签字或签章、复议机关盖章，即具法律效力。效力意味着什么？对照第七十八条：复议调解书一方不履行的，由复议机关依法强制执行或者申请法院强制执行——和复议决定书一个待遇。签了就别想着拖着，对方也不怕你拖。
反悔的窗口只在调解书生效之前：调解没谈拢，或者有一方在生效前反悔，程序自动转回审查与决定轨道，复议机关应当依法审查或者及时作出复议决定——你的案件不会被调解程序「挂」起来。这一条是给犹豫者的定心丸：谈不拢不影响正常出决定。
另一端是第五条的总则约束：调解要合法、自愿，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反强制性规定。翻译成大白话：调解不是行政机关拿「撤案」换你放弃权利的谈判桌——补偿明显低于法定标准、以调解为名让你签字放弃赔偿的项目，这类协议即便签了也有主张空间；签字前把条款逐条过一遍。
四、第七十四条拆解：和解的便利与代价
和解与调解的最大区别在主导方和载体：调解由复议机关主持、出调解书；和解是当事人私下谈拢，然后申请人撤回复议申请。撤回后复议程序终止，案件在复议层面了结。
便利是明显的：双方各让一步，速度快、对抗少，行政机关兑现承诺也常常更积极。但代价要看清——撤回后不得再以同一事实和理由提出复议申请。这是“一锤子买卖”条款：和解协议对方不兑现，你回到复议程序的门基本关上了，只能另寻路径。唯一的例外是证明撤回违背真实意愿——被欺诈、胁迫办的手续，可以翻。
所以和解的适用要有判断：对方履约能力可靠、承诺能写进有约束力的文书、和解条件不低于复议可能获得的救济——三条都满足，和解是划算的；差一条，不如让程序走下去拿复议决定。
五、边界与误区
- 误区一：「调解就是官方施压让你让步」。自愿是法定原则；感到被施压的，可以明确拒绝调解，复议机关必须转入决定程序，拒绝调解不影响案件正常审理。
- 误区二：「调解书签了，发现亏了，申请复议推翻它」。调解书签章生效后不是复议的对象；生效前是反悔窗口，生效后靠的是履行与执行规则，签字前才是把关时机。
- 误区三：「和解撤回了，对方不认账，我再复议一次就行」。同一事实和理由的再申请不被受理；和解条件务必落成书面并有履行安排，重要事项宁可走调解书路径——它有强制执行力。
- 不适用：复议决定书送达后当事人反悔（决定书一经送达即生效，走诉讼或执行）；行政机关对民事纠纷的调解（不属复议范围）；赔偿金额的特别程序（国家赔偿法另有规则）。
六、实操建议：坐上调解桌前的四项准备
- 先算法定底线：你的请求在复议决定里大概率能拿到什么——撤销、变更还是责令履行？底线数字清楚，才不会被「调解价」带偏；
- 条款落纸逐条看：调解书草稿里的金额、履行期限、履行方式一项项确认，有「双方再无争议」「放弃其他请求」字样的条款逐字掂量；
- 和解必须要书面：自行和解的，履行承诺写成书面协议并留对方签章；重要权益的和解，尽量请复议机关转为出具调解书；
- 留好过程证据：调解、和解过程中的谈话记录、往来文书都保存——万一走到「证明撤回违背真实意愿」这一步，它们是唯一的凭据。
站内《行政复议期间可以调解吗》《行政复议决定不服，还能向法院起诉吗？》《复议维持原决定，起诉时该告谁？》对相邻问题有专文，可对照使用。
热点问答
问：调解书中行政机关承诺的事项不兑现，怎么强制？按第七十八条的路径走：复议调解书由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行——与复议决定书同等待遇。你的动作是先向被申请人书面催告，逾期不履行的，向复议机关反映并申请强制执行。调解书不是君子协定，它有国家强制力背书，这也是它优于私人和解的核心价值。
问：调解阶段行政机关说「撤回申请就给补偿」，可信吗？高度警惕。这是典型的「和解换撤诉」话术：撤回申请后复议程序终止，你的程序筹码就没了，对方的承诺只剩合同层面的约束。稳妥做法是把补偿安排放进调解书而不是口头承诺——调解书生效即有强制执行力；坚持要在复议程序外自行和解的，也要有书面协议、履行期限、违约安排三件套。先给承诺后要撤回的顺序，一律倒过来。
问：调解书生效后我反悔了，能起诉调解书吗？调解书一经签章生效，与复议决定书同样发生效力，不是复议、诉讼的对象。你真正的救济窗口在生效前——签字盖章前觉得条款吃亏，直接拒绝并要求转入决定程序；生效后发现被欺诈胁迫达成的，另行主张效力瑕疵，但举证门槛很高。把把关做在签字前，比事后翻案现实得多。
问：哪些案件不适合调解？调解要合法自愿，两类案子天然不适合：一是涉及国家利益、社会公共利益或他人合法权益的（比如违法建筑的安全隐患，不能调出一个「不拆」的结果）；二是被申请行为明显违法、申请人坚持要一个违法确认或撤销记录的——这类案子你要的是「说法」，调解给的是「安排」，两者不兼容。感觉对方只想「花钱消事」而不肯认错改错的，直接要求出决定。
问：调解需要收费吗，会不会被拖着不出结果？调解本身不收费，复议受理也不收费；调解期间可以依第三十九条第六项经双方同意中止审理，但中止不等于无限期——原因消除后应当及时恢复。担心被「调解挂起来」的，在同意调解时书面约定反馈时间，逾期达不成协议的立即要求转入决定程序，主动权在自己手里。
问：和解协议里承诺的金额低于法定赔偿标准，可以签吗？可以自愿让渡，但要看清让渡的是什么：法定标准与和解金额的差额就是你放弃的部分，签了就很难再主张。若让渡换取的是快速兑现、履行保证、其他利害关系的了结，属于理性交换；若只是被「不签就拖着」耗到疲态，宁可让程序走完拿复议决定——决定支持的赔偿一分不会少，还有强制执行力兜底。
一句话总结：调解有复议机关背书、调解书签章即生效可强制执行；和解灵活但撤回后一般不能再申请——拿不准对方履约，就让程序走到底拿决定。
以上内容为一般性法律知识介绍，不构成正式法律意见。具体案件请结合调解和解方案与履行风险，咨询执业律师后主张。