十九条一千八百八十九字：救济七条一千零十二字，条均一百四十四，比六个权利章都厚

这一篇不算六章六十条，只算最后两章

《中华人民共和国妇女权益保障法》中间六章讲「保障什么」，最后还有两章讲「出了事怎么办」——第七章婚姻家庭权益十二条八百七十七字，第八章救济措施七条一千零一十二字。合起来十九条一千八百八十九字，条均九十九点四二，占全书百分之二十三点零七。

⁠​‌​‌​​‌​‌‌‌​‌​‌​‌‌​‌​‌​​‌​​‌​‌‌​‌‌​​​‌‌​‌​‌​‌‌​​⁠

这两章放在一篇，是因为它们之间有一条很清楚的线：第七章列的是婚姻家庭里的具体权利，第八章列的是这些权利被侵害之后的通道。

而第八章有一个数据值得先说：七条一千零一十二字，条均一百四十四点五七，是十个章里最高的一章。

对比一下六个权利章：政治权利、人身和人格、文化教育、劳动和社会保障、财产、婚姻家庭，六章六十条五千四百零八字节均九十点一三。救济一章的条均比它们高出六成。

一部法律把「怎么救」写得比「有什么权」更厚，这件事本身就是一种立场。

一、十九章的账：婚姻八七七，救济一〇一二

两章的条均差了一倍：婚姻家庭章七十三条均，救济章一百四十四条均。

婚姻家庭章条均七十三点零八，是六章权利里第二低的一章（最低是财产权益六十九点五七）。这一章十二条，条数不算少，字却不多——因为它写的多是「有权要求」「应当共同负担」「可以协议」这类原则句，具体规则都在民法典婚姻家庭编里。

救济章反过来，七条一千零一十二字，条条都是具体通道：找谁、怎么找、找了不管怎么办。

二、第六十条二十一个字

二十一个字：「国家保障妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。」

这是六章章头句的最后一句，也是最短的两句之一。六个章头句从第十二条排到第六十条，横跨四十八条，句式一字不变，只换权利名称。

三、第六十一条到第六十三条：婚姻自主、婚检、辅导

第六十一条二十八个字，两句：

「国家保护妇女的婚姻自主权。禁止干涉妇女的结婚、离婚自由。」第一句正面宣示，第二句是禁令——全书十八个「禁止」里的第十六、十七个都在这儿（「禁止干涉」算一处），落在婚姻家庭章。

「干涉」在实践中长什么样？包办、买卖婚姻、换亲、以彩礼为条件强迫成婚、离婚时以死相逼不许离、家族出面「劝和」实际是施压。法条禁的是「干涉」，不是「建议」——劝说和干涉的分界线在于有没有形成强制。

第六十二条三十二个字：「国家鼓励男女双方在结婚登记前，共同进行医学检查或者相关健康体检。」一个「鼓励」，没有强制。2003 年强制婚检取消之后，婚检率一度大幅下降，这一条用的是鼓励而非强制的表述，延续了自愿原则。

第六十三条四十二个字：「婚姻登记机关应当提供婚姻家庭辅导服务，引导当事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。」义务主体是婚姻登记机关，义务内容是「提供辅导服务」。这一条是 2022 年新增的，对应的是各地婚姻登记处陆续设立的婚姻家庭辅导室。

四、第六十四条：三段期间，男方不得提离婚

这是婚姻家庭章里实务价值最高的一条。

六十八个字，一个规则加一个但书。

规则：女方在怀孕期间、分娩后一年内、终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。三段期间，起算点各不相同——怀孕从受孕起算，分娩从生产之日起算一年，终止妊娠（包括人工流产和自然流产）从终止之日起算六个月。

但书：女方提出离婚，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的除外。

但书的后半句是这一条的活口。「确有必要」指什么？司法解释和审判实践给的情形通常包括：女方婚后与他人通奸怀孕、女方下落不明、女方对男方实施严重暴力等。这一条的作用不是封死男方的诉权，是把起诉的时间点往后推，保护孕产期的妇女和孩子。

这一条和民法典第一千零八十二条完全一致，是同一规则在两部法里的重述。重述的意义在于强调：违反这一条提起的离婚诉讼，法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

五、第六十五条：家暴，一句话加一串职责

九十一个字，两句。

第一句是禁令：「禁止对妇女实施家庭暴力。」全书十八个「禁止」的最后一个（按条文顺序）。

第二句是职责分派：县级以上人民政府有关部门、司法机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织以及其他组织，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。六类主体，一个动作——预防和制止，一个结果——提供救助。

这一条只有九十一个字，因为具体规则在反家庭暴力法里（三十八条三千二百四十二字）：告诫书、人身安全保护令、紧急庇护、撤销监护权，都在那部法里。妇女权益保障法这一条起的是衔接作用，把「反家暴」写进妇女权益保障的总框架。

家庭暴力这个词在全法只出现两次：这一条一次，第七十七条公益诉讼五类情形里没有单列。这也是一个可以注意的细节——家暴在救济措施章没有单独的通道，走的是反家庭暴力法的程序。

六、第六十六条：证书上要不要写名字

一百五十三字，两层。

第一层是原则：妇女对夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利，不受双方收入状况等情形的影响。

「不受双方收入状况等情形的影响」这半句要紧。它针对的是「钱是我挣的，房子是我买的」这类说法——夫妻共同财产的权属不看谁挣钱多，看的是婚姻关系存续期间取得的性质。

第二层是操作：「对夫妻共同所有的不动产以及可以联名登记的动产，女方有权要求在权属证书上记载其姓名；认为记载的权利人、标的物、权利比例等事项有错误的，有权依法申请更正登记或者异议登记，有关机构应当按照其申请依法办理相应登记手续。」

三类动作——要求记载姓名、申请更正登记、申请异议登记。前两类是主动加名，第三类是有争议时先挂上异议。

「女方有权要求」这五个字是这一层的核心。它意味着加名不需要对方同意——因为房子本来就是共同财产，登记只是把已有的权利显示出来。实践中很多登记机构要求双方到场签字，遇到对方不配合就卡住；法条给的答案是「有关机构应当按照其申请依法办理」。

七、第六十七条：离婚诉讼期间，双方都要申报财产

这是 2022 年新增的一条，一百七十一字，三层。

第一层给查询权：离婚诉讼期间，夫妻一方申请查询登记在对方名下财产状况且确因客观原因不能自行收集的，人民法院应当进行调查取证，有关部门和单位应当予以协助。

这一层解决的是「不知道对方有多少钱」的问题。实务中一方掌握全部财产信息、另一方完全不知情的情况很常见；能查的渠道有限（不动产、车辆可以自己查，银行存款、证券账户、公司股权查不了），所以要靠法院调查。

第二层给申报义务：「离婚诉讼期间，夫妻双方均有向人民法院申报全部夫妻共同财产的义务。」注意主语是「双方」，不是「主张方」——两个人都要申报，不是谁起诉谁举证。

第三层给后果：一方隐藏、转移、变卖、损毁、挥霍夫妻共同财产，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，在离婚分割夫妻共同财产时，对该方可以少分或者不分财产。

三层合起来是一条完整的链条：查得到（第一层）、必须说（第二层）、不说要吃亏（第三层）。

民法典第一千零九十二条给的是「可以少分或者不分」，这一条把同样的后果写进了妇女权益保障法，并在前面加了一道「申报义务」——义务在前，后果在后，比单纯的惩罚条款更有操作性。

八、第六十八条：家务劳动补偿

九十七个字，两句。

第一句「夫妻双方应当共同负担家庭义务，共同照顾家庭生活」，这是原则，也是这一条的法理基础——家务是双方的义务，不是一方的。

第二句是请求权：「女方因抚育子女、照料老人、协助男方工作等负担较多义务的，有权在离婚时要求男方予以补偿。补偿办法由双方协议确定；协议不成的，可以向人民法院提起诉讼。」

三类情形——抚育子女、照料老人、协助男方工作。「等」字留了口子，其他负担较多义务的情形也在内。

这一条和民法典第一千零八十八条一致。2020 年民法典把「家务劳动补偿」的适用范围从「夫妻书面约定分别财产制」扩展到了所有夫妻，这是一次重要修改——旧婚姻法第四十条只在分别财产制下才给补偿，而绝大多数家庭是共同财产制，所以这一条长期处于休眠状态。

补偿金额怎么定？法条没有标准，司法解释也没有。审判实践中的考量因素通常是：婚姻存续时间、家务劳动的强度和时间、一方的机会成本（因为照顾家庭放弃的职业发展）、另一方的收入水平、当地生活水平。金额从几万到几十万都有，与婚姻年限高度相关。

九、第六十九条到第七十一条：房屋、监护、抚养

第六十九条五十三个字：「离婚时，分割夫妻共有的房屋或者处理夫妻共同租住的房屋，由双方协议解决；协议不成的，可以向人民法院提起诉讼。」两类房屋——共有的、共同租住的。

第七十条六十九个字：「父母双方对未成年子女享有平等的监护权。父亲死亡、无监护能力或者有其他情形不能担任未成年子女的监护人的，母亲的监护权任何组织和个人不得干涉。」

后半句是有针对性的。实践中出现过这样的情况：父亲去世，祖父母以「孩子是我们家的血脉」为由不许母亲带走孩子，或者不让母亲办理孩子的入学、医疗手续。法条给的是明确答案——母亲的监护权不因父亲去世而受影响，任何组织和个人不得干涉。

第七十一条五十二个字：「女方丧失生育能力的，在离婚处理子女抚养问题时，应当在最有利于未成年子女的条件下，优先考虑女方的抚养要求。」一个前提（女方丧失生育能力）、一个原则（最有利于未成年子女）、一个倾斜（优先考虑女方）。

这一条不是「女方优先」，是「在最有利于未成年子女的条件下的优先考虑」——两个条件同时具备才适用。

十、第七十二条：四条通道，一次列完

进入救济措施章。第一条就是总纲。

一百七十六字，三层。

第一层给社会：对侵害妇女合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出控告或者检举。有关部门接到控告或者检举后，应当依法及时处理，并为控告人、检举人保密。三个动作——劝阻、制止、控告检举；一个义务——保密。

第二层给当事人，这是全章最核心的一句：「妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请调解、仲裁，或者向人民法院起诉。」四条通道并列——要求有关部门处理、申请调解、申请仲裁、提起诉讼。四条路不是递进关系，可以选，也可以并行走。

第三层给兜底：对符合条件的妇女，当地法律援助机构或者司法机关应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。

三层合起来，这一条把「谁能帮、怎么帮、帮到什么程度」一次说清。它的位置在救济章第一条，作用相当于这一章的目录——后面六条（妇联、约谈、乡镇协调、热线、公益诉讼、支持起诉）都是这一条的展开。

十一、第七十三条：找妇联，妇联能做什么

一百九十字，是救济章最长的一条之一。

四层，一层比一层硬。

第一层：可以向妇女联合会等妇女组织求助。这是入口。

第二层：妇联应当维护被侵害妇女的合法权益，有权要求并协助有关部门或者单位查处。两个动作——要求、协助。「要求」是有强制力的，因为它意味着妇联可以正式发函、可以要求答复。

第三层是最硬的一层：有关部门或者单位应当依法查处，并予以答复；不予处理或者处理不当的，县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构、妇女联合会可以向其提出督促处理意见，必要时可以提请同级人民政府开展督查。

这一层给了妇联两个升级手段——督促处理意见、提请政府督查。第二个手段的分量很重：政府督查是行政机关内部层级监督的一种形式，被督查的单位要整改、要报告。

第四层：受害妇女进行诉讼需要帮助的，妇女联合会应当给予支持和帮助。「应当」两个字，把支持起诉写成了妇联的义务。

这一条在实务中的价值：很多时候妇女不知道该找哪个部门，或者找了没人管。妇联这个入口的好处是它不收门槛——不需要先证明什么，不需要付费，一个电话或一次来访就能启动。而它背后的两个升级手段（督促意见、政府督查），是普通投诉渠道没有的。

十二、第七十四条：约谈用人单位

六十四字的短条，但用了一个不常见的工具。

「用人单位侵害妇女劳动和社会保障权益的，人力资源和社会保障部门可以联合工会、妇女联合会约谈用人单位，依法进行监督并要求其限期纠正。」

三个主体联合——人社部门、工会、妇联；一个手段——约谈；一个要求——限期纠正。

约谈不是行政处罚，不产生罚则，但它是行政监管里很有效的一种方式：三个部门同时到场，意味着后续可能的检查、处罚、信用记录都摆在桌上。很多用人单位在约谈阶段就整改了，因为往下走的成本更高。

这一条和第八十三条是配套的：约谈是软手段，罚款是硬手段；先约谈，不改再罚。

十三、第七十五条：农村妇女的三条路

一百九十七字，是救济章最长的两条之一，也是和第五十五条、第五十六条配套的落地条款。

三层。

第一层给当事人两条路：可以申请乡镇人民政府等进行协调，或者向人民法院起诉。

第二层给乡镇政府一个职责：应当对村民自治章程、村规民约，村民会议、村民代表会议的决定以及其他涉及村民利益事项的决定进行指导，对其中违反法律、法规和国家政策规定、侵害妇女合法权益的内容责令改正。

这一层是这一条的核心。它把乡镇政府放到了一个审查者的位置——不是等纠纷发生了再调解，而是对村规民约本身进行指导，发现违法内容责令改正。

第三层给仲裁：受侵害妇女向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉的，农村土地承包仲裁机构或者人民法院应当依法受理。

三层里，「应当依法受理」四个字有针对性。实践中农村土地权益纠纷常被以「属于村民自治范围」「不属于人民法院受理范围」为由挡在门外。法条明确说应当受理，就是堵这个口。

但要注意：这一条给的是三条路（协调、仲裁、诉讼），没有一条是罚款。对比一下第四十三条的招录歧视——那一条有第八十三条的罚款兜着。同样是权益侵害，一个能罚钱，一个只能走程序。这个落差在前面那一篇已经算过。

十四、第七十六条：一条全国统一的热线

一百三十四字，两层。

第一层给政府：县级以上人民政府应当开通全国统一的妇女权益保护服务热线，及时受理、移送有关侵害妇女合法权益的投诉、举报；有关部门或者单位接到投诉、举报后，应当及时予以处置。

第二层给社会：鼓励和支持群团组织、企业事业单位、社会组织和个人参与建设妇女权益保护服务热线，提供咨询和帮助。

这一条的关键词是「全国统一」。它要求的不是一个地方一条线，而是一条全国通用的号码，投诉可以跨地域受理、按属地移送。这和前面七十二条的四条通道是互补关系——热线是最低门槛的入口，不需要写材料、不需要到场、不需要付费。

十五、第七十七条：公益诉讼的五类情形

二百零六字，是救济章最长的一条，也是这一章里制度创新最明显的一条。

结构是「一个前提加五类情形」。

前提：侵害妇女合法权益，导致社会公共利益受损的。这个前提把公益诉讼和私益诉讼分开——不是所有侵害妇女权益的事都能提起公益诉讼，要「导致社会公共利益受损」。

五类情形：

五类里第一类最具体，写了两百多字里最长的一句。它把农村妇女的五项权益一次列全——成员身份确认、土地承包、集体收益、征收征用补偿分配、宅基地使用。这和第五十五条、第五十六条是同一组权益，只是换了一个救济主体：从妇女自己去争，变成检察机关来诉。

第二类「侵害妇女平等就业权益」对应第四十三条的五类招录行为。第三类对应第二十五条的八项措施。第四类对应第二十八条第三句。第五类是兜底。

手段有两个层次：检察机关可以发出检察建议；有上述情形之一的，可以依法提起公益诉讼。检察建议是诉前程序，公益诉讼是诉的手段。

这一条为什么放在救济章而不是法律责任章？因为它不是罚则，是救济。公益诉讼的目的不是罚用人单位，是纠正一个影响到一群人（社会公共利益）的违法状态。

十六、第七十八条：支持起诉

四十五个字，救济章的收尾：

「国家机关、社会团体、企业事业单位对侵害妇女权益的行为，可以支持受侵害的妇女向人民法院起诉。」

三类主体——国家机关、社会团体、企业事业单位；一个动作——支持起诉。

支持起诉不是一个独立的诉讼类型，是民事诉讼法和人民检察院组织法里已有的制度：受侵害的个人不敢诉、不能诉、不会诉时，有关机关和组织可以支持其起诉。妇联、工会、检察机关都可以用这个工具。支持的方式包括提供法律咨询、协助收集证据、出具支持起诉意见书，甚至在庭审中发表意见。

这一条用「可以」不用「应当」，说明它是授权而非义务。全章十九条里，「可以」出现十二次，占全书十八次的三分之二——救济章是全书放权最集中的一个地方。

十七、救济章为什么比权利章厚

回到开头那个数据：救济章七条一千零一十二字，条均一百四十四点五七；六个权利章六十条五千四百零八字，条均九十点一三。前者是后者的 1.6 倍。

最后两行比前两行更值得看。

六个权利章「应当」四十七次、「可以」十次，比值四点七。这是典型的义务型写法：该做什么写死，能怎么选很少。

救济章「应当」九次、「可以」八次，几乎一比一。七条里给了八次裁量——第七十二条「有权要求……或者依法申请调解、仲裁，或者向人民法院起诉」是选路，第七十三条「可以提出督促处理意见」是选手段，第七十七条「可以发出检察建议」「可以依法提起公益诉讼」是选层级，第七十八条「可以支持起诉」是选要不要帮。

换算成密度更清楚：救济章平均每条一个多「可以」（8÷7＝1.14），六个权利章平均每条不到零点二个（10÷60＝0.17），差六点七倍。

这个差别的道理很简单：权利要确定，救济要可选。权利条文留裁量，等于给义务方留后门；救济条文不留裁量，等于把当事人逼上一条路。所以这部法在权利章里几乎不放权，在救济章里到处是「可以」。

这个厚度差不是偶然的。写权利可以概括——「享有与男子平等的X权利」一句话就够；写救济必须具体——找谁、交什么材料、几天内答复、不管怎么办，每一步都要落到主体和动作上。

所以救济章每一条都长：第七十二条一百七十六字列四条通道，第七十三条一百九十字给妇联四层职责，第七十五条一百九十七字给农村妇女三条路，第七十七条二百零六字列五类公益诉讼情形。四条都在一百七十字以上。

这也解释了为什么这部法把机制写得多、把罚则写得少。八十六条里，真正带处罚的只有法律责任章七条，其中罚款只有两次。它把力气花在「给你几条路」上，而不是「罚他多少钱」上。

两条路各有代价。罚则快，但要有明确的执法机关和处罚对象；救济通道覆盖面广，但要当事人自己走、自己举证、自己耗时间。这部法选的是后者为主、前者为辅——这是读这部法时最需要理解的一个选择。

十八、三个实务场景

场景一：怀孕六个月，丈夫起诉离婚。 第六十四条给了明确答案：怀孕期间男方不得提出离婚。法院应当不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。例外是「人民法院认为确有必要受理」，比如女方婚后与他人通奸怀孕。注意这一条只限制男方，女方自己提出离婚不受限制。

场景二：离婚时怀疑对方转移存款，但查不到账户。 第六十七条给了三步：申请法院调查取证（第一层）；法院要求双方申报全部夫妻共同财产（第二层）；对方不报或者查实转移的，分割时可以少分或者不分（第三层）。实操中要在起诉时同步提交调查取证申请，并明确需要查询的机构范围——法院一般不会主动全面查，需要申请人提供线索。

场景三：村里以「户无男性」为由取消分红。 三条路可走：向乡镇人民政府申请协调，由其对村规民约和分配方案中违法内容责令改正（第七十五条第二层）；向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或直接起诉，仲裁机构和法院应当依法受理（第七十五条第三层）；向检察机关反映，由检察机关发出检察建议或提起公益诉讼（第七十七条第一款第一项）。三条路可以并行，互不排斥。

接着看

五篇到此收尾。全书骨架、十章字数分布与两次罚款的去向，都在母篇（全书总账与罚款去向）。婚姻家庭领域的具体问题，见彩礼、家暴、人身安全保护令三个标签下的文章；农村妇女土地权益见农村妇女土地承包权益。

相关页面

• 妇女权益保障法全文
• 妇女权益
• 婚姻家庭
• 婚姻家庭
• 离婚
• 继承
• 离婚财产分割
• 离婚经济帮助
• 生育自主权
• 第一顺序继承人
• 离婚与财产分割要收集哪些证据

---