通用航空经营：包机载客要几道证、空中游览和载客差在哪、无证飞罚多少

一句话定义

通用航空经营，是指通用航空企业使用符合中国民航局规定的民用航空器，以营利为目的开展的飞行服务活动；按业务性质分为载客、载人、载货、培训、其他五类，由民航行政机关按类别分别设定条件、分别监管（第三条）。

这个定义有四个限定词，每一个都决定一条边界。

第一个是「通用航空企业」。不是任何有飞机的人都能干这件事。企业要持有运营许可证，个人、个体工商户、没有许可的单位，都不能从事经营性通用航空活动。自己有架直升机，帮朋友飞一趟收油钱，看上去像「顺路捎带」，一旦被认定为经营，就是无证经营。

第二个是「以营利为目的」。这一条把经营性活动和非经营性活动分开。企业自用飞行、公务飞行、训练飞行、农林作业中不收取费用的部分，不属于本规定的调整对象。但「营利」不等于「收到了钱」——以推广、促销、引流为目的的免费飞行，同样可能被认定为经营。

第三个是「使用民用航空器」。滑翔伞、动力伞、无人机不在这部规章的射程之内。第五十九条写得很直白：使用民用无人驾驶航空器从事经营性通用航空活动的，按照有关法律、行政法规、规章以及中国民航局规定执行，不适用本规定。无人机归《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》管，不归这一部管。

第四个是「五类」。这是整部规章的骨架。第三条把经营性通用航空活动分成载客类、载人类、载货类、培训类、其他类五类，每一类的定义、每一项特别要求、每一档罚则，都是按这个分类排下来的。定错类，后面全部跟着错。

本文要回答的就是三个问题：想开一家通航公司要走哪几步、哪一类业务踩的是哪一条线、出了事罚到哪一档。依据是交通运输部 2026 年第 14 号令公布的《通用航空经营管理规定》（自 2026 年 7 月 1 日公布之日起施行，七章六十一条），它同时废止了 2020 年 8 月 4 日公布的第 18 号令《通用航空经营许可管理规定》；它的上位法，是《中华人民共和国民用航空法》。旧规讲的是「怎么拿经营许可证」，新规讲的是「拿到证之后怎么经营」，重心的位移，是理解这部规章的一把钥匙。

构成要件与适用条件

一、先定类：五类的界线画在哪里

第三条把五类逐一界定，界定方式都是「使用符合中国民航局规定的民用航空器＋做某件事」。

载客类，是指从事不特定旅客运输的经营性飞行服务活动。关键在「不特定旅客」和「运输」两个词。具体经营项目包括通用航空定期载客运输、通用航空不定期载客运输，落地项目有短途运输、一般包机飞行、商务包机飞行、石油飞行服务、航空医疗救护等。

载人类，是指搭载除机组成员以及飞行活动必需人员以外的其他乘员，以实现机上乘员特定非运输飞行目的的经营性飞行服务活动。关键在「特定」和「非运输飞行目的」。具体包括空中游览、跳伞飞行服务、航空护林、引航飞行服务等。

这两类的区别，是这部规章里最容易搞错、后果最直接的一处。判断方法只有一句：看这次飞行是不是把人从甲地运到乙地。是，就是载客类；不是，只是让人在天上完成一个体验、一项作业，就是载人类。空中游览绕一圈回到原地，没有运输目的，属载人类；包机从 A 市飞到 B 市，哪怕只有两位乘客，也属载客类。

载货类，是指从事邮件或者货物运输的经营性飞行服务活动，包括定期载货运输和不定期载货运输。

培训类，是指为飞行学员参与飞行或者熟悉航空活动提供飞行驾驶技术培训的活动，包括商用驾驶员执照培训、私用驾驶员执照培训、运动驾驶员执照培训、体验带飞等。

其他类，是兜底项，指为实现用户需求而开展的除前四类以外的其他经营性飞行服务活动，包括城市消防、直升机机外载荷飞行、人工影响天气、航空探矿、航空摄影、海洋监测、渔业飞行、空中巡查、电力作业、航空喷洒（撒）、空中拍照、空中广告、科学实验、气象探测、表演飞行、航空器出租飞行、航空器代管飞行等。

五类不是并列的标签，而是三套不同义务的入口：载客类的义务最重（运输总条件、航线批复、家属援助计划、按民航法承担责任），载人类的义务集中在信息披露（十项经营服务标准），载货类与培训类的义务集中在内部管理与合同告知，其他类相对最轻但有两条专属禁令。一家企业的运营许可证上可以同时写几类，但每一类都要单独满足那一类的要求，不能拿载人类的做法去干载客类的事。

二、主体条件：持续符合运营许可条件

第七条规定了两句话：通用航空企业从事经营性通用航空活动应当持续符合运营许可条件，在运营许可规定的范围内开展经营活动。

「持续符合」四个字是重点。许可不是一次性考试，而是持续状态。人员走了、航空器卖了、保险断了、手册废了，都可能导致不再符合条件。检查时看的不是当年发证时的材料，而是检查当天的实际状态。

「在范围内」是第二道。许可证上写的是「其他类」，就不能卖包机票；写的是「载人类」，就不能开定期短途运输航线。超范围经营在实务中常常不是故意的，而是业务人员接了单、公司顺手飞了，但认定上不看动机。

第十一条还对人有要求：企业的主要负责人应当具备相应的航空专业知识和安全生产管理能力；主管市场经营和飞行服务质量的负责人，应当在民航相关专业领域具有累计 3 年以上工作经验。注意是「累计」，不是「连续」，也不要求在现单位累积。这一条在并购、换帅、家族企业交接时最容易被忽略。

三、合同与告知：书面、十项信息、保存 36 个月

第十三条要求通用航空企业与通用航空用户和消费者订立书面飞行服务合同，并履行告知义务，全面、真实、准确告知六类信息：具备的运营资质、服务和收费标准、安全风险、投保的各类保险、违约处理方式、企业诚信经营评价结果。

合同还要自签订之日起至少保存 36 个日历月（三年）。注意是「日历月」，不是「工作日」，也不是「自然年」。这一条在纠纷里的作用是举证：消费者说没人告诉他安全风险，企业拿不出签过字的合同和告知记录，就很难证明履行过告知义务。

第十五条补了一层：委托其他企业销售飞行服务的，要在委托销售协议里明确服务标准、信息告知义务、责任划分和消费者权益保护责任。代销渠道出的问题，不能一句「不是我们卖的」就切开。

四、保险：第三人责任险是强制的，定期运输还要再加一层

第十四条第一款：从事经营性通用航空活动应当按照要求投保第三人责任险。这是强制项，没有「可以不买」的空间。同款还鼓励投保安全生产责任保险、航空器机身险、乘客责任险、机组责任险。

第二款是加重条款：从事定期运输的企业，还应当就所从事的定期运输的旅客、行李、货物承担的赔偿责任依法投保责任保险，或者取得相应的财务担保。这一款的义务来源是《中华人民共和国民用航空法》关于承运人责任的规定，第二十二条又把责任标准直接指向民航法。换句话说，定期载客这一块的赔偿，不是按合同约定的金额赔，而是按民航法的责任限额赔。

第三人责任险与乘客责任险不是一回事：前者保的是飞机掉下来砸到地面第三人的损失，后者保的是机上乘员。只买前者，旅客受伤仍然没有保险托底。低空观光出事的赔付结构，在坐热气球、玩飞行体验摔下来，经营人赔不赔里已经拆过一遍，本篇不重复，只提示一句：观光类业务的保险配置，和它被归入哪一类直接挂钩。

五、分包：三道约束，一个转致

第九条对分包设了三道约束。

第一道，不得将通用航空飞行服务合同项目分包给不具备安全生产条件或者相应运营资质的单位或者个人。第二道，招标文件规定不允许分包的，不得分包——这一句把「业主的意思」变成了法定义务，违反它不是违约那么简单。第三道，分包给其他单位的，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在合同中约定各自的安全生产管理职责。

第九条第二款还有一句常被忽略：发包企业负责对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全生产检查，发现问题及时督促整改。分包不免责，只改变责任的分摊方式。

违反第九条的后果在第五十五条：由民航行政机关责令限期改正，依照《中华人民共和国安全生产法》的规定处罚。这里没有自己设定罚款数额，而是整条转致安全生产法。

六、载客类：四道硬门槛

载客类是五类里义务最重的一类，硬门槛集中在第十七条至第二十七条。

第一道，遵守民航法第六章。 第十七条要求从事定期载客运输的企业遵守《中华人民共和国民用航空法》第六章关于公共航空运输的规定，制定、公布运输总条件并在售票等环节明确告知旅客，制定民用航空器事故应急预案及家属援助计划，建立航班正常运行保障、旅客服务质量、投诉处理和危险品航空运输等管理制度。

第二道，航线与预先飞行计划批复。 第十九条：应当按照规定取得相关航线和预先飞行计划批复。第十八条允许企业自主选择出发地点和目的地点、确定拟开通航线，并鼓励开通革命老区、海岛、山区等交通不便地区、偏远地区的定期运输航线——鼓励归鼓励，批复仍然是前提。

第三道，运营前 5 个工作日备案。 第二十条：应当在航线航班正式运营 5 个工作日前，向运营许可证颁发地和作业地民航地区管理局备案第十七条和第十九条的相关内容。两个「地」都要备，不是选一个。

第四道，延误与取消的处置。 第二十一条要求采取有效措施减少因自身原因导致的延误或取消；发生延误或取消的，要及时、准确发布信息通告，告知原因和航班动态，并按照规定和合同约定做好客票变更、食宿安排等旅客服务工作。

不定期载客的门槛在第二十三条：应当制定旅客运输服务标准、民用航空器事故应急预案及家属援助计划和危险品航空运输管理制度，并向运营许可证颁发地民航地区管理局备案。注意这里是「制定并向……备案」，不是「报批」。 备案与审批的区别，在执法争议里经常成为焦点。

第二十六条、第二十七条是演练与事故处置：载客类企业应当按照应急预案及家属援助计划的要求，每年至少开展一次演练，演练记录至少保存 24 个日历月；事故发生后要立即启动预案、开展处置、按家属援助计划做好罹难者、幸存者、失踪者及其家属的援助，并及时报告处置进展。

七、载人类：十项经营服务标准是核心义务

第二十八条对空中游览和跳伞飞行服务设了一项很具体的要求：制定、公布经营服务标准，并在售票或者签订书面合同等环节明确告知消费者。标准至少包含十项内容：

一是企业的运营资质；二是企业近 3 年诚信经营评价情况；三是服务事项范围、流程和标准；四是所使用的航空器、飞行时长、收费标准；五是是否投保航空器乘客责任险、机上人员险、航空器机身险、第三人责任险以及赔偿金额；六是包含服务纠纷解决方案在内的投诉管理制度；七是受理投诉的电子邮件地址和电话号码；八是特殊情况下的人员伤亡与财产损失的赔偿方案；九是对限制民事行为能力人、无民事行为能力人的乘机要求及监护人知情同意书；十是涉及消费者权益的其他事项。

标准变更的，要及时更新并重新公布。

这十项里，第五项和第八项最容易出问题。第五项要求把「投了什么险、赔多少」写清楚，而不是笼统写「已投保」；第八项要求事先给出特殊情况下的人员伤亡与财产损失赔偿方案，也就是在卖票的时候就要说清楚摔了怎么赔，而不是出了事再谈。

第二十九条再补一句：应当按照合同约定或者经营服务标准的要求提供服务，不得强制捆绑销售飞行衍生服务产品。把摄影、纪念品、保险打包进票价，不买不让上机，就是这一条禁止的行为。

八、载货类、培训类、其他类的专属规矩

载货类的核心是《货物运输管理手册》和危险品管理。第三十条要求手册至少包含五项：货物安全管理自查制度、是否运输危险品货物的声明、防止货物隐含危险品的措施、货物收运存储运输装卸交运的工作程序、特殊紧急情形的应急处置程序。第三十一条要求起飞前向机组提供货物运输相关文件，文件至少保存 24 个日历月。第三十二条要求制定危险品培训大纲并确保相关人员完成培训，培训间隔不应超过 24 个日历月，记录至少保存 24 个日历月。第三十四条要求每 24 个日历月至少开展一次危险品应急处置演练。

培训类的核心是能力与合同。第三十六条要求建立培训经营能力评估制度，评估依据是培训教员、民用航空器数量、培训周期时长和场地设施条件。第三十七条要求签订培训合同时告知六项：培训经营能力评估结果、在训学员数量、预计培训周期时长、培训价格、收费方式、退费规则、违约处理方式。第三十八条鼓励结合课程训练进度分期收取培训费用。第三十九条要求在自己的培训经营能力范围内招收学员，未经学员本人同意不得将学员违规转托给其他企业代为培训。

第四十条是一句硬话：不得以体验带飞名义开展空中游览等载人类经营活动。 这一条针对的是长期存在的规避手法——用便宜的「体验带飞」名义卖空中游览，绕开载人类的十项标准和不特定旅客的运输要求。名称改不了性质，看的是实际干了什么。

其他类的两条专属禁令在第四十一条、第四十二条。第四十一条：从事航空器代管飞行的企业不得代管从事包机销售业务及其关联企业的航空器，不得使用代管的航空器开展或者通过航空器承租人间接开展通用航空不定期载客运输及其宣传活动。这一条堵的是「代管＋包机销售」的组合规避。第四十二条：从事航空器出租飞行的企业，出租前应当核实承租人的驾驶资质，签订合同时明确双方权利义务责任。

九、备案与报告：四个时点

第四十三条：股权结构、实际控制人、企业人员、航空器机队构成、设立分公司、恢复经营等事项变更的，自变更之日起 15 个工作日内通过通用航空管理系统向运营许可证颁发地民航地区管理局备案。同一款还有一句：歇业或者停业满 1 年的，应当提前 30 日书面报告，妥善处理合同履约、消费者权益保护等事宜。「满 1 年」是起算点，「提前 30 日」是动作点，两者不要混。

第四十四条：开展经营活动前，通过系统将经营活动信息向运营许可证颁发地民航地区管理局备案；跨地区开展经营活动的，还要向活动所在地民航地区管理局备案。备案信息包括经营活动内容、民用航空器信息、活动区域。经营活动结束后，按中国民航局信息报送规定及时、真实、完整报送生产经营情况和行业统计数据，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

第四十五条：每年 6 月 30 日前报送上一年度企业经营年度报告，内容包括基本经营信息、安全运营、诚信经营、消费者权益保护、数据报送。当年设立的企业，自下一年起报送。

第四十六条：建立投诉管理制度，明确流程和办理时限，公开受理投诉的电子邮箱和电话；接到投诉后应当在 15 个工作日内作出包含解决方案的处理决定并告知投诉人，如实记录投诉情况及处理结果，记录至少保存 36 个日历月。

十、检查与信用：全覆盖与双随机

第五十条把检查分成几档，并规定年度检查计划要在每年 1 月 31 日前报中国民航局备案。

第一档，经营范围中含有「载客类」或者「载人类」的企业，实行全覆盖监管，每年至少开展一次行政检查。第二档，经营范围仅有「其他类」的企业，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式实行「双随机」检查，但应当在运营许可证有效期内至少开展一次。第三档，跨地区开展定期载客运输、载人类以及载货类运输的企业，运营许可证颁发地和作业地民航地区管理局可以开展联合检查。第四档，可以根据安全运营状况、经营作业飞行量、投诉举报、失信行为等调整检查频次。第五档是一句自我约束：规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查，防止检查过多和执法扰企。

第五十二条是被检查方的义务：配合监督检查，如实、完整提供有关情况和材料，不得隐瞒或者提供虚假信息，不得拒绝、阻碍。

第五十三条建立诚信经营评价制度，评价结果作为行业监管、申请政府资金、评先评优的参考。第五十四条：企业及其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本规定，符合民航行业严重失信行为认定标准的，记入民航行业信用记录并实施失信惩戒；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

十一、罚则的四层结构

这部规章的罚则不是一条线，而是四层。

第一层是转致安全生产法。第五十五条针对第九条的分包违规：责令限期改正，依照安全生产法处罚。

第二层是转致民航法。第五十六条针对从事定期运输企业的六种情形：未按规定投保责任保险或取得财务担保的；未制定、发布、备案或者告知运输总条件的；航班延误或取消未按规定发布信息通告或未按要求处置的；未依法制定家属援助计划或未按计划实施的；发生事故未按规定开展应急援救的；未公布投诉受理方式、未按要求受理处理投诉或未及时反馈的。六种情形的处理都是责令限期改正，依照民航法处罚。

第三层是定额罚款。第五十七条针对三种情形：不定期载客企业未制定旅客运输服务标准、家属援助计划、危险品航空运输管理制度或者未备案的；空中游览、跳伞企业未制定并公布经营服务标准的；企业未按要求备案变更信息、备案经营活动信息、报送年度报告、落实投诉管理要求的。处理是责令限期改正；逾期未改正的，处 3 万元以下罚款；情节严重的，处 3 万元以上 5 万元以下罚款。

第四层是警告或 10 万元以下罚款，可以单处也可以并处。第五十八条针对五种情形：航空医疗救护未按要求开展；不定期载客企业未按计划做好家属援助；载货企业未按要求开展货物运输、危险品培训、防止夹带危险品、危险品应急演练；培训企业未按要求开展培训类经营；其他类企业未按要求开展代管、出租飞行。

四层的差别不在数额大小，而在「改不改」是否影响处罚。 第三层给了改正期，逾期才罚；第四层没有改正前置，可以直接单处或并处。这个差别在申辩时的分量完全不同。

十二、两处过渡与一处排除

第五十九条是排除条款：使用民用无人驾驶航空器从事经营性通用航空活动的，不适用本规定。无人机的登记、实名、空域、飞行活动申请另有一套规则，本站已经写过多篇，比如无人机不登记就飞、飞进禁飞区、掉下来砸了人，以及无人机闯禁飞区、黑飞怎么处罚。两条线不要混用。人驾驶航空器的空域与管制许可，另见空域管理、飞行规则与飞行保障。

第六十条是过渡条款：本规定施行前已持有通用航空经营许可证的企业，应当在 2027 年 6 月 30 日前满足本规定相关要求。这个日子是硬线，不是「原则上」。从 2026 年 7 月 1 日到 2027 年 6 月 30 日，正好一年，用来补手册、补备案、补演练记录、补保险。

第六十一条是施行与废止：自公布之日起施行，2020 年第 18 号令《通用航空经营许可管理规定》同时废止。这意味着 2026 年 7 月 1 日之后发生的行为，适用新规；之前发生的行为，适用行为时有效的旧规。

法条依据

与相邻概念的区别

一、通用航空经营与公共航空运输

两者都运人运货，但规则体系不同。公共航空运输适用《中华人民共和国民用航空法》第六章和一批运输规章，主体是公共航空运输企业；通用航空经营适用本规定，主体是通用航空企业。

界线不是飞机大小，也不是航程长短，而是是否面向不特定公众的定期航班运输。本规定第十七条把「定期载客运输」这一块直接拉回民航法第六章，说明立法者承认：同样是通用航空企业，一旦开定期航线卖票给不特定旅客，就要按公共航空运输的标准来。第十八条又鼓励通航企业开通偏远地区定期航线、有序融入公共航空运输服务网络，方向是「融入」，不是「另立一套」。

二、载客类与载人类

这是本篇最需要记住的一组。区别只有一个词：运输。

载客类是把人从甲地运到乙地，旅客是不特定的，买票就上，目的地有意义；载人类是让人在天上完成一个体验或者一项作业，乘员是特定的，飞行目的不是位移，空中游览、跳伞、航空护林、引航都属这一类。

后果差别很大。载客类要遵守民航法第六章、要运输总条件、要航线与预先飞行计划批复、要运营前 5 个工作日双地备案、要按民航法承担承运人责任；载人类的核心义务是第二十八条的十项经营服务标准，以及不得强制捆绑销售。

三、体验带飞与空中游览

体验带飞属培训类，空中游览属载人类。第四十条专门禁止「以体验带飞名义开展空中游览等载人类经营活动」。

判断不看合同名称，看实际内容：有没有固定的游览航线、有没有讲解、有没有以观光为目的的飞行时间安排、收费是按飞行小时还是按人次打包。名实不符的，按实际从事的活动归类。

培训类与载人类在消费者保护上的义务也不同。培训合同的告知重点是第三十七条的六项（能力评估结果、在训学员数量、培训周期、价格、收费方式、退费规则），纠纷多发在退费；空中游览的告知重点是第二十八条的十项，纠纷多发在人身损害与保险。培训退费的规则，可以对照培训服务合同那一条线来看。

四、通用航空与无人驾驶航空器

第五十九条把无人机整块排除在外。所以，用无人机做航拍、植保、巡检、表演，不适用本规定，而适用《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及配套规章。

这条界线在实操中经常被跨错：有的企业既有人驾驶航空器又有无人机，用一套手册、一套保险、一套备案去覆盖两类业务，结果两头都不合规。两套体系要分开建账。

五、航空器代管与航空器出租

代管，是所有人把航空器交给通航企业管理和飞行，航空器仍归所有人，运营由代管企业负责；出租，是企业把航空器租给承租人，承租人自己飞或者自己安排飞行。

第四十一条对代管设了两条禁令，核心是防止「代管」变成「变相卖票」的通道：不得代管从事包机销售业务及其关联企业的航空器；不得使用代管航空器开展或者通过承租人间接开展不定期载客运输及其宣传活动。第四十二条对出租设了核实义务：出租前核实承租人驾驶资质，合同明确双方权利义务责任。

六、新规与原经营许可规定

2020 年第 18 号令叫《通用航空经营许可管理规定》，重心在「准入」；2026 年第 14 号令叫《通用航空经营管理规定》，重心在「经营」。名称从「许可管理」改成「经营管理」，删掉的是「许可」两个字，加上的是全流程的经营义务：手册、合同、保险、备案、报告、投诉、信用、检查。

对存量的影响在第六十条：老证企业在 2027 年 6 月 30 日前达标。这一年里最该补的四件事是：《企业经营管理手册》（第十二条）、保险（第十四条）、演练记录（第二十六条、第三十四条）、备案与年度报告（第四十三条至第四十五条）。

实操指引

一、企业侧：开办与合规的七步

第一步，定类。 先把打算干的业务逐项对照第三条五类，写成一张表：业务名称、拟归类别、依据条款。同一家企业做多项业务的，逐项列，不要合并。定类的意义在于后面每一项义务都能对应到具体条款。

第二步，核许可范围。 检查运营许可证上的经营范围是否覆盖拟开展的业务。不覆盖的，先办变更，不要先飞。

第三步，建《企业经营管理手册》。 第十二条要求手册包含全部经营项目的飞行服务经营要求，至少包括企业法人管理架构、生产组织程序、飞行服务质量标准、合同协议范本、数据报送、信息报告、用户和消费者权益保护、责任保险投保。手册要明确管理部门和岗位职责，写完要真的用，检查时看的是执行痕迹。手册里的合同协议范本和维修服务条款，可以参考通用航空器适航与维修服务合同的结构。

第四步，配人。 主要负责人要具备相应航空专业知识和安全生产管理能力；主管市场经营和飞行服务质量的负责人，要在民航相关专业领域累计 3 年以上工作经验。培训管理制度要建立，相关人员要按要求参加培训。

第五步，投保。 第三人责任险是底线，投保范围的写法可以对照低空飞行第三者责任保险与无人机事故理赔服务合同；定期运输还要就旅客、行李、货物的赔偿责任投保责任保险或者取得财务担保。保单要覆盖实际经营的类别和区域，不能拿一张「其他类」的保单去飞载客。

第六步，备案。 经营前向运营许可证颁发地备案；跨地区作业的，还要向作业地备案。变更事项 15 个工作日内备案；歇业停业满 1 年提前 30 日书面报告；年度报告每年 6 月 30 日前报。

第七步，留痕。 合同 36 个月、投诉记录 36 个月、演练记录 24 个月、货物运输文件 24 个月、危险品培训记录 24 个月、危险品演练记录 24 个月。这些期限不是建议，是条文里写死的数字，检查时缺一项就是一项。

二、消费者侧：买票前查四样

查资质。 企业有没有运营许可证，许可证上的经营范围有没有「载客类」或者「载人类」。查不到，就不是合规经营。

查标准。 空中游览、跳伞这类载人类业务，企业应当公布经营服务标准，里面要有运营资质、近 3 年诚信经营评价、服务事项范围流程标准、航空器与飞行时长与收费标准、投保情况与赔偿金额、投诉制度、投诉邮箱电话、特殊情况赔偿方案、对限制民事行为能力人和无民事行为能力人的乘机要求。第二十八条列了十项，缺项就是没按规定公布。

查保险。 问清楚投了哪些险、赔多少。条文要求把「是否投保乘客责任险、机上人员险、机身险、第三人责任险以及赔偿金额」写进标准，所以这是一个可以正当要求回答的问题。

查合同。 第十三条要求书面合同。只有一张收据、一个二维码付款记录，没有合同文本，本身就是问题。签字前把安全风险告知、违约处理、退改规则看清楚。

三、被检查与被处罚侧：三步应对

经营中一旦发生安全事故，责任如何划分、行政处罚与民事赔偿如何并行，可以再看安全生产与事故责任这一组问答。第一步，分清是哪一层罚则。 第五十五条转致安全生产法，第五十六条转致民航法，第五十七条是 3 万元以下、情节严重 3 万至 5 万元且以「逾期未改正」为前提，第五十八条是警告或 10 万元以下。层级不同，申辩的着力点完全不同：第三层最有力的抗辩是「已经在限期内改正」，第四层则要打在「是否属于该情形」「情节是否严重」上。

第二步，把「改正」做成证据。 责令限期改正的通知收到后，逐项列出整改清单、责任人、完成时间、验收材料。第三层的罚款以逾期未改为前提，整改证据齐全，多数情形可以在罚款之前止住。

第三步，注意信用后果。 第五十四条把严重失信行为记入民航行业信用记录，并实施失信惩戒；诚信经营评价结果还会影响政府资金申请和评先评优。罚款是一次性的，信用记录是有持续影响的，两笔账要一起算。

四、合规自查的五个高频失分点

第一，手册有，但没有按项目覆盖。第十二条要求包含全部经营项目的飞行服务经营要求，只写主业的，其他项目就落空。

第二，备案只备一头。跨地区作业要向作业地也备一次，只备发证地是最常见的漏项。

第三，演练记录丢失。第二十六条、第三十四条要求每年或每 24 个日历月至少一次，记录保存 24 个日历月。演练做了但没留记录，等于没做。

第四，投诉处理超期。第四十六条给的是 15 个工作日，从接到投诉起算，包含解决方案的处理决定要告知投诉人，还要如实记录并保存 36 个月。

第五，超范围经营。许可证写「其他类」，实际卖了包机票；或者许可证写「载人类」，实际开了定期短途航线。这一类往往由销售端引发，合规控制要前移到合同评审环节。

常见问题

问：自己有架直升机，偶尔帮人飞一趟收点油钱，算经营性通用航空吗？

答：要看是不是「以营利为目的」的经营性飞行服务活动。收取费用、以推广引流为目的的免费飞行，都可能被认定为经营。一旦被认定为经营，主体就必须是持有运营许可证的通用航空企业，否则属于无证经营。判断的关键不在收了多少钱，而在这次飞行是不是作为一项服务对外提供。

问：空中游览和包机载客，办的手续一样吗？

答：不一样，因为分属两类。空中游览属载人类，核心义务是第二十八条的十项经营服务标准和不得强制捆绑销售；包机载客（一般包机、商务包机）属载客类中的不定期载客运输，要按第二十三条制定旅客运输服务标准、家属援助计划和危险品航空运输管理制度并备案，还要按第十四条投保责任保险或取得财务担保。定期载客更重，还要遵守民航法第六章、取得航线与预先飞行计划批复、运营前 5 个工作日双地备案。

问：用「体验带飞」名义卖空中游览，行不行？

答：不行。第四十条明确禁止以体验带飞名义开展空中游览等载人类经营活动。认定看实际内容，不看合同名称。真要做空中游览，就按载人类办，把十项经营服务标准制定公布出来。

问：无人机做航拍、植保，要不要遵守这部规定？

答：不适用。第五十九条把使用民用无人驾驶航空器从事经营性通用航空活动的情形排除在外，按有关法律、行政法规、规章以及中国民航局规定执行。无人机那一套是登记、实名、空域、飞行活动申请，另有体系。

问：老企业已经持有通用航空经营许可证，什么时候要按新规整改完？

答：2027 年 6 月 30 日前。第六十条给了一年的过渡期。过渡期内可以按旧规继续经营，但到期必须满足新规要求。建议把手册、保险、演练记录、备案与年度报告四项作为优先项，因为它们同时是检查重点和罚则入口。

问：合同一定要书面吗，微信聊天记录算不算？

答：第十三条要求订立书面飞行服务合同，并履行告知义务。微信聊天记录能否替代书面合同，要看能否完整承载六类告知信息并证明双方合意，实务中不宜依赖。更稳妥的做法是标准合同文本＋签字或可靠的电子签名，并按第十三条保存 36 个日历月。

问：航班延误了，通航企业要做什么？

答：第二十一条要求采取有效措施减少因自身原因导致的延误或取消；发生延误或取消的，及时、准确发布信息通告，告知原因和航班动态，并按照规定和合同约定做好客票变更、食宿安排等旅客服务工作。定期载客企业违反这一条的，按第五十六条第三项处理，转致民航法处罚。

问：把飞行服务分包给另一家有资质的企业，出了事谁负责？

答：发包企业仍然要负责。第九条要求签订专门的安全生产管理协议或者在合同中约定各自职责，并要求发包企业对承包单位的安全生产工作统一协调、管理、定期检查、督促整改。违反第九条的，按第五十五条转致安全生产法处罚。分包改变的是内部分摊，不改变对外责任。

问：投诉多久要有结果？

答：15 个工作日。第四十六条要求接到投诉后在 15 个工作日内作出包含解决方案的处理决定并告知投诉人，如实记录投诉情况及处理结果，记录至少保存 36 个日历月。企业还要公开受理投诉的电子邮箱和电话。

问：被罚了 3 万，还能不能争？

答：第五十七条的结构是「责令限期改正；逾期未改正的，处 3 万元以下罚款；情节严重的，处 3 万元以上 5 万元以下罚款」。这里有两个可以争的点：一是是否确实「逾期未改正」，二是「情节严重」的认定依据。整改证据齐全、在限期内完成的，第一层罚款的前提就不成立。至于第五十八条的警告或 10 万元以下罚款，着力点在于是否落入该条列举的五种情形，以及处罚幅度与情节是否相当。

问：诚信经营评价结果会影响什么？

答：第五十三条规定，评价结果作为民航行政机关实施行业监管、申请政府资金、评先评优等工作的参考；第二十八条还要求空中游览、跳伞企业把近 3 年诚信经营评价情况写进经营服务标准并向消费者公布。也就是说，这个结果既影响监管强度，也直接暴露在消费者面前。