交通事故认定书：责任怎么划、不服能不能改、法院到底认不认

电动车在路口被小汽车撞了，骑车人小腿骨折，住院二十多天。一个月后交警通知去拿认定书：骑车人闯红灯，负主要责任；小汽车超速，负次要责任。

家属当场就急了：车撞人，怎么反倒是骑车的错？交警说监控拍得清清楚楚，红灯亮了七八秒他才冲出去。家属还是不服，问能不能改。旁边有人劝：复核没用，交警自己人查自己人；也有人说，别急，到了法院法官不一定按这张纸判。

两种说法都有出处，但都只说了一半。这张纸能改，只是窗口只有三天；法院也确实会审，但推翻它需要的不是“我觉得不公平”，而是相反的证据。

一句话定义：交通事故认定书是公安机关交通管理部门在调查交通事故之后制作的、载明事故基本事实、成因和当事人责任的证据材料；它不是行政处罚决定，也不是鉴定意见，不能提起行政诉讼，当事人不服只能在送达之日起三日内申请一次复核，或者在后续的民事、刑事诉讼中用相反证据推翻。

构成要件

一、先认清它的性质：为什么告不了交警队

很多人第一反应是“我要去法院告交警队”。这条路走不通，而且不是法院推诿，是这张纸的性质决定的。

二〇〇四年五月一日《道路交通安全法》施行之前，交警出的东西叫“道路交通事故责任认定书”，那时候它被当作一种行政行为，当事人可以申请复议，也可以提起行政诉讼。老律师里至今有人保留着当年告交警队的胜诉判决。

二〇〇四年之后，名称改成“交通事故认定书”，性质也变了。《道路交通安全法》第七十三条把话说得很直白：公安机关交通管理部门应当根据现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。

“作为处理交通事故的证据”这八个字，一次性解决了三件事：

第一，它是证据，不是处理决定。行政机关作出的、能直接设定当事人权利义务的处理决定才叫行政行为；认定书只是给后续处理提供事实基础，真正掏钱的是民事赔偿，真正处罚的是罚款拘留，那些才是行政行为。

第二，既然不是行政行为，就不能对它提起行政诉讼。法院不受理“撤销交通事故认定书”这样的起诉，实务中这类案子在立案环节就会被裁定不予受理或者驳回起诉。

第三，它的效力要靠后续程序检验。民事诉讼里它是证据，刑事诉讼里它还是证据，证据就得接受质证，就可能被推翻。

这里必须把一句话说透：不能告，不等于不能改。 改的通道有两条，一条是行政系统内部的复核，一条是诉讼中的举证推翻。前者三天内启动、只有一次机会，后者贯穿一审二审，但要拿出真东西。

顺便说清另一件容易混淆的事：认定书也不是鉴定意见。鉴定意见由具备资质的鉴定机构和鉴定人出具，适用《司法鉴定程序通则》，鉴定人要出庭；认定书由办案交警制作，加盖事故处理专用章，制作主体是行政机关。两者的质证路径不同，别把要求鉴定人出庭的那套程序往认定书上套。

二、三个时限：十日、五日、六十日

什么时候能拿到认定书，法律给了明确的钟表。

一般案件，自现场调查之日起十日内制作。这是《道路交通事故处理程序规定》第六十二条的正文。

肇事逃逸案件，从查获肇事车辆和驾驶人之日起算十日。逃逸案件最麻烦的地方在于，车没找到、人没找到，时间就没法起算——有的受害人等了半年，等来的不是认定书，是第 67 条那张“道路交通事故证明”。这一点后面第七节细说。

需要检验、鉴定的案件，从检验报告、鉴定意见确定之日起五日内制作。为什么要单列这一档？因为血液酒精检测、车辆技术检验、尸体检验、伤情鉴定都要时间，这段时间不能算进交警的办案期限，否则每个案子都会超期。

还有一个不常被提到的“中止”：当事人、关键证人正在抢救，或者因其他客观原因无法及时取证，现有证据不足以认定基本事实的，经上一级公安机关交通管理部门批准，认定时限可以中止计算，并书面告知各方当事人或者代理人，中止时间最长不超过六十日。这一条写在第六十八条。它的意义在于：如果你遇到一个拖了很久的案子，可以要求交警出示中止的批准文书和书面告知；没有这两样，超期就是程序问题，将来在复核或者诉讼里都能拿来说事。

把三个数字记住：十日是常规，五日是鉴定之后，六十日是中止的上限。

三、一张认定书必须写清的五件事

《道路交通事故处理程序规定》第六十四条列了五项，一项都不能少：

第一项，当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况。这一项看着像例行公事，实则是后面所有争议的地基。车辆有没有年检、有没有投保、道路有没有施工、照明条件如何、限速标志在哪里，这些都写在这里。很多赔偿争议的突破口就在这一项——比如认定书没写路面有施工遗留的砂石，而事故恰恰发生在那个路段，那道路施工方和道路管理者的责任就漏掉了。

第二项，事故发生经过。这一项最容易出问题。好的认定书会精确到秒、精确到米：某时某分，甲车以每小时多少公里由东向西行驶至某路口，乙车由北向南闯红灯进入路口，两车右前部与左后部接触。差的认定书只有一句话：“甲乙两车发生碰撞。”遇到后者，你有权要求补充。

第三项，事故证据及事故形成原因分析。这一项是认定书的“心脏”。证据包括现场图、现场照片、监控视频、行车记录仪、证人证言、检验鉴定意见；成因分析要说明白当事人的哪个行为违反了哪条规定、这个行为与事故之间是什么关系。

第四项，当事人导致事故的过错及责任，或者意外原因。责任结论就写在这里：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任，或者“交通意外，各方均无责任”。

第五项，作出认定的公安机关交通管理部门名称和日期。

除五项内容之外，还有两个形式要件：认定书应当由交通警察签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章。这两样缺一个，形式上就有瑕疵，虽然不必然导致认定书无效，但在质证时是可以指出的点。

实务中还有一个细节：认定书上往往只有一两个办案人的签名，但《程序规定》要求现场勘查由两名以上交警进行。如果你怀疑现场勘查只有一个人做的，可以申请调取接处警记录、现场勘查笔录的签名页。

四、送达后的三天：查阅、复制、复核的分岔口

《程序规定》第六十五条写了两件事，都很实用。

第一件，认定书应当在制作后三日内分别送达当事人，并告知申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、期限。注意“告知”两个字——如果送达时没有告知复核权利和期限，实践中可以主张复核期限的起算点应当从实际知道权利之日起算。这个主张不是每个地方都认，但值得提。

第二件，当事人收到认定书后，可以查阅、复制、摘录公安机关交通管理部门处理道路交通事故的证据材料。证人要求保密、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。公安机关对当事人复制的证据材料应当加盖事故处理专用章。

这一条的价值被严重低估。很多人拿到认定书只看结论，不看卷宗。而卷宗里有现场图、有照片、有询问笔录、有监控截图、有车辆检验报告。你想推翻认定书，靠的就是这些东西里的矛盾点：

• 现场图和照片对不上，图上车的位置和照片里的刹车痕不一致；
• 询问笔录里对方司机前后说法不一致；
• 监控视频显示的时间与认定书写的经过不符；
• 车辆检验报告写明制动不合格，而认定书只字未提。

我通常建议当事人收到认定书当天就去申请查阅复制卷宗，把材料全部拍下来或者复印下来。原因很现实：复核只有一次机会、只有三天，而卷宗是复核申请书的弹药库。空着手写“我不服”，复核机关看一眼就维持了。

这里要把时间轴摆清楚：

• 第 0 天，认定书制作完成；
• 第 1 至 3 天，送达（同期可申请查阅复制）；
• 送达之日起 3 日内，可以申请复核；
• 复核受理后 30 日内，上级出结论。

也就是说，从拿到纸到交复核申请，真正能用来准备的时间可能只有一两天。所以正确的动作是：拿到当天就去查卷宗，当晚就把矛盾点列出来。

五、责任怎么划：五种结论各自的含义

第六十条给了一把尺子：公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。尺子下面分四档加一个例外：

全部责任——因一方当事人的过错导致事故的。比如一方闯红灯、逆行、追尾。

主要责任、同等责任、次要责任——两方或者两方以上当事人的过错共同导致事故的，根据各自行为对事故发生的作用以及过错的严重程度分别确定。这一档最考验办案人的判断：一个闯红灯的和一个超速百分之五十的撞了，谁主谁次？通常闯红灯的作用更大，但如果超速严重到“根本来不及反应”，也可能划同等。

各方均无责任——各方都没有导致事故的过错，属于交通意外。比如正常行驶中突遇山体落石、爆胎（前提是轮胎维护正常）。

他方无责任——一方当事人故意造成事故的。这一条针对碰瓷：故意撞上去的，对方不承担责任。

这里有一个必须纠正的误解：事故责任不等于赔偿责任。 事故责任是交警对“谁的行为导致事故”的判断，赔偿责任是法院对“谁该掏多少钱”的判断。两者大部分时候一致，但不完全一致，原因是过错相抵的规则不同、赔偿主体不同（还有保险公司、车主、挂靠单位）、赔偿范围也不同。

举个最常见的场景：认定书划同等责任，法院判机动车一方承担百分之六十。为什么？因为《道路交通安全法》第七十六条第一款第二项规定，机动车与非机动车、行人之间发生事故，非机动车一方没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车一方有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的责任。这里的“适当减轻”不是对半砍，很多法院在同等责任下判机动车承担百分之六十甚至七十。这条规则对机动车一方不利，立法意图就是让强势一方多担一点。

反过来，机动车之间的事故按过错比例分担，同等责任一般就是五五开。

所以看到“同等责任”四个字先别急，要看你处在哪一类事故里。

六、逃逸与伪造现场：为什么一律全责，还有没有余地

第六十一条规定，当事人有下列情形之一的，承担全部责任：一是发生事故后逃逸的；二是故意破坏、伪造现场、毁灭证据的。

这一条的第二款是给逃逸者留的一丝余地：为逃避法律责任追究，当事人弃车逃逸以及潜逃藏匿的，如有证据证明其他当事人也有过错，可以适当减轻责任；但同时有证据证明逃逸当事人有第一款第二项情形（破坏、伪造现场、毁灭证据）的，不予减轻。

怎么理解？分三种情况：

第一种，撞了人直接开车跑，事后被查获。原则上全责。如果能证明对方也有过错（比如对方逆行），可以适当减轻，从全责减到主要责任。注意是“可以”不是“应当”，减不减由办案机关裁量。

第二种，弃车逃跑、藏起来，后来被找到。同样适用上面的规则。

第三种，跑了还把行车记录仪拔了、把车牌卸了、把现场血迹冲了。这种不但不减轻，还可能另行构成犯罪（帮助毁灭证据、交通肇事逃逸的加重情节）。

实务中最容易被忽略的是“逃逸”的认定本身。《道路交通事故处理程序规定》对“逃逸”的界定是“发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为”。核心是两条：知道发生了事故，为了逃避法律责任。

所以“我不知道撞了人”是常见抗辩。这个抗辩能不能成立，看客观情况：撞的是行人还是护栏、撞击声响多大、车辆损坏程度、当时视线和天气、事后有没有反常举动（比如绕路、修车、换牌照）。有过案例，司机撞倒骑车人后驶离，辩称没感觉，但车辆右前保险杠凹陷、现场有长达十几米的刮擦痕，法院认定其应当知道。

对受害人一方来说，如果交警没有认定逃逸，而你认为应当认定，这本身就是复核的理由之一。因为逃逸与否直接影响责任划分，也影响后面商业险能不能赔——绝大多数商业三者险条款把“事故后逃逸”列为免责事由。

七、认定不了的：事故证明与“事实不清”的分寸

第六十七条规定了一种很多人没见过的东西：道路交通事故证明。

原文是：道路交通事故基本事实无法查清、成因无法判定的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人，并告知申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、期限。

它和认定书差在哪里？差在没有责任结论。认定书说“甲负主要责任”，证明只说“某时某地甲乙发生事故，甲受伤，现有证据无法查明成因”。

什么时候会出证明？典型情形：没有监控、没有行车记录仪、没有目击证人，双方各说各话，车辆痕迹鉴定也定不了；或者受害人昏迷无法陈述，肇事方陈述与其他证据矛盾又排除不了。

拿到证明怎么办？三条路：

第一，仍然可以申请复核。复核的对象包括“出具道路交通事故证明是否符合规定”，这是第七十四条第一项第三目明确写的。

第二，在民事诉讼中由法院根据双方举证情况认定事实。证明不是“无法索赔”的通知书，它只是把举证责任推到了法庭上。民事诉讼的证明标准是高度盖然性，谁的说法更可信、谁提供的间接证据链更完整，法院就采信谁。

第三，注意举证责任的分担。机动车与非机动车、行人之间的事故，法律对机动车一方课以更重的注意义务；实务中事实真伪不明时，法院往往会向机动车一方倾斜。这一点在只有事故证明、没有认定书的案子里尤其明显。

还有一种界限要分清：“事实不清”与“成因无法判定”是出证明的条件，而不是交警可以随意使用的出口。 如果卷宗里明明有监控、有鉴定意见，交警仍然出证明，那属于认定程序有问题，可以在复核中提出，也可以在诉讼中申请调取卷宗后请求法院直接认定。

<!--PART2-->

八、复核：一次机会、三十天、两级看

复核是行政系统内部唯一的救济通道，规则集中在《道路交通事故处理程序规定》第七十一条到第七十七条。五条规则必须记牢：

第一，三日。 当事人对认定或者事故证明有异议的，可以自认定书或者证明送达之日起三日内提出书面复核申请。逾期提交的，不予受理，只书面通知。

这三天是自然日还是工作日？条文写的是“三日”，按行政执法的一般理解是自然日。所以遇到周五送达的，周末两天算在内，周一就是最后一天。这一点很容易踩坑，我见过当事人以为是三个工作日，第四天去交，窗口直接退回。

第二，一次。 同一事故的复核以一次为限。这是最要命的一条——没有第二次机会。所以第一次申请书必须打准，不能写成情绪宣泄。

第三，写给谁。 两条路：通过作出认定的交警部门提出，由它在收到申请之日起二日内连同材料移送上一级；或者直接向上一级提出，上一级通知原办案单位在五日内提交案卷。

两条路的效果一样，区别在时间。走原单位，多了两天移送；直接找上级，上级要先发通知再等五天。算下来差不多。实务中建议直接向上级提交并留存收件凭证，理由是避免材料在转交环节丢失或者被“内部消化”。

第四，三十天。 上一级自受理之日起三十日内审查并作出结论。审查三项内容：事实是否清楚、证据是否确实充分、适用法律是否正确、责任划分是否公正；调查及认定程序是否合法；出具事故证明是否符合规定。复核原则上书面审查，但当事人提出要求或者上级认为有必要时，可以召集各方到场听取意见；办复核案件的交警不得少于二人。

第五，申请书写什么。 条文要求“载明复核请求及其理由和主要证据”。这九个字是格式要求，也是实质要求。只写“认定不公，请求撤销”的，基本等着维持；写清“请求撤销第 X 项责任认定，理由有三，附证据四份”的，才有讨论空间。

还要说明一点：复核期间，任何一方就事故向法院起诉并被受理的，交警部门应当将受理复核申请的情况告知法院；检察院对交通肇事嫌疑人批准逮捕的，也要告知检察院。这意味着复核不是封闭程序，它和诉讼、刑事程序是联动的。

九、复核能得到的四种结果

第七十六条把结论分成三类，加上第七十七条针对事故证明的一类，一共四种：

第一种，维持。 事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法，维持原认定。

第二种，补正后维持。 程序有瑕疵但不影响认定的，责令原办案单位补正或者作出合理解释后，维持原认定。这一种最让人憋屈：明明程序有问题，结论还是不变。但要注意，补正记录会留在卷宗里，将来诉讼中可以作为程序违法的证据使用。

第三种，责令重新调查、认定。 五种情形之一：事实不清；主要证据不足；适用法律错误；责任划分不公正；调查及认定违反法定程序可能影响认定的。

这一种才有实际意义。但“责令重新认定”不等于“改成你要的结果”——原办案单位重新调查后，可能维持原结论，也可能改成另一种划分，还可能出具事故证明。

第四种，针对事故证明的处理。 认为成因确属无法查清，维持证明；认为仍需进一步调查，责令重新调查、认定。

车辆本身的损失（修车费、施救费、营运损失）另有计算规则，见车辆损失赔偿。实务经验：复核改变结论的比例不高，但绝非没有。改变往往发生在两类案子里：一是有新证据（监控、行车记录仪、新的鉴定意见）补进来的；二是原认定在程序上确有硬伤（比如没有依法召集当事人公开证据、没有送达检验报告）。单纯“我觉得责任划重了”的，几乎不可能改。

十、复核与打官司：三条容易走错的岔路

岔路一：先复核还是先起诉？

复核不停止民事诉讼。也就是说，你可以在复核期间起诉，法院也会受理。但起诉后复核程序往往难以继续——不是因为法律禁止，而是因为认定书的效力已经进入司法审查，交警部门继续出结论的意义不大。

正确的顺序是：能复核的先复核。 理由有三：复核不收费、周期短（最长三十日）、由上级机关审查，成本远低于诉讼；复核结论无论维持还是改变，都会成为诉讼中的重要材料；如果复核改变了责任划分，很多案子在理赔阶段就解决了。

只有在两种情况下应当直接起诉：一是伤情需要尽快确定赔偿、拖延不利（比如需要钱治病）；二是复核期限已过。

岔路二：能不能一边复核一边谈赔偿？

可以，而且应当。复核不影响协商和保险理赔。很多案子是在复核期间谈成的——保险公司看到你在认真打，报价会变。

岔路三：复核维持了，诉讼里还能不能提？

能。复核维持只是行政审查的结论，不具有终局效力。法院审理民事案件时，仍然要依照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十四条审查认定书的证明力，有相反证据的可以推翻。

这一点必须说透：复核和诉讼是两条独立的轨道，不是一审二审的关系。复核维持不等于法院必须照判，复核改变也不等于法院必须照改。

十一、法院怎么审：审查证明力，可以被相反证据推翻

《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十四条只有一句话，但它是所有这类争议的总开关：公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，人民法院应依法审查并确认其相应的证明力，但有相反证据推翻的除外。

这句话包含三层意思。

第一层，认定书有证明力，而且是较强的证明力。它是国家机关在职权范围内制作的公文书证，法院一般会采信。想推翻它，举证责任在提出异议的一方。

第二层，法院要“审查”。审查什么？至少四项：制作程序是否合法（两名以上交警、现场勘查笔录、检验鉴定是否依法）；事实认定有无证据支撑（现场图、照片、监控、证言与结论是否吻合）；适用法律是否正确（比如把非机动车认定为机动车、把让行规则搞反）；责任划分是否显失公平。

第三层，“相反证据推翻”。什么算相反证据？按证明力从强到弱排：

一是视听资料。路口监控、商铺监控、行车记录仪、手机拍摄的现场视频。这类证据最硬，因为它直接还原过程。要提醒的是，很多路口的监控只保存七天到三十天，超过期限就覆盖了，所以事发后要尽快申请调取或者公证保全。

二是鉴定意见。车速鉴定、车辆技术状况鉴定、痕迹鉴定、DNA 鉴定。比如认定书写“甲车未超速”，而车速鉴定结论是事发时每小时七十二公里、该路段限速五十，这就直接推翻了事实认定。

三是证人证言。独立的、与双方无利害关系的目击者。亲戚朋友的证言证明力弱，但也不是完全没用，要看能否与其他证据印证。

四是现场客观痕迹。刹车痕长度、散落物位置、车辆损坏部位。这些能反推车速和碰撞角度，与认定书描述不符时可以作为质疑点。

五是当事人陈述中的矛盾。对方在询问笔录、保险查勘、微信聊天、庭审中的说法前后不一致，可以拿来攻击。

需要提醒的是：法院推翻的往往是责任比例，而不是全部事实。比如认定书认定“甲负主要责任”，法院查明乙还存在酒驾情节，可能调整为同等责任；但法院很少直接宣布“认定书无效”。

还有一条实务中常被忽略的规则：民事赔偿责任的比例，法院可以自己定。 认定书说同等责任，法院完全可能判机动车一方承担百分之六十。依据是《道路交通安全法》第七十六条的“适当减轻”规则。所以不要把认定书的责任比例当成赔偿比例的最终答案。

十二、认定书在刑事案件里的分量

交通事故一旦出了人命或者重伤，认定书就不只是赔多少钱的问题，而是要不要坐牢的问题。

《刑法》第一百三十三条规定，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

什么算“重大事故”？《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条给了标准：死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；死亡三人以上，负事故同等责任的；造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在三十万元以上的。

还有一款针对重伤：致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并且有酒后、吸毒后驾驶，无证驾驶，驾驶明知安全装置不全或者安全机件失灵的车辆，驾驶明知无牌证或者已报废的车辆，严重超载，为逃避法律追究逃离现场这六种情形之一的，也以交通肇事罪定罪。

看出来了吗？几乎每一个入罪门槛都挂着“负事故全部或者主要责任”这个条件。 认定书的责任划分，直接决定一个人是不是犯罪嫌疑人。

这就是为什么在有人重伤、死亡的案子里，复核的价值远高于普通财损案件。全责改成同等，可能就从“构成犯罪”变成“不构成犯罪”；主要责任改成次要，同样如此。

反过来，如果你是被害人一方，认为对方应当承担主要责任而认定书只划了同等，复核就是追究刑事责任的第一道门。

还有一点要分清：认定书是定罪的前提事实，不是定罪结论。法院仍要审查因果关系、主观过失、以及是否有其他介入因素。有过案例，认定书认定司机全责，但法院查明死者系故意碰撞（碰瓷），最终宣告无罪。

十三、保险公司会不会拿它当挡箭牌

这是理赔阶段最高频的争议：保险公司说“认定书上你是主责，我们只按百分之七十赔”，或者“认定书写了逃逸，商业险免赔”。

分三层看。

第一层，交强险不看责任比例。交强险是法定强制保险，在责任限额内赔付，不按责任比例打折；被保险人无责时，也在无责限额内赔。本车人员（乘客、司机）受伤不走交强险，走车上人员责任险。具体限额与赔付顺序，见交通事故赔偿顺序。

第二层，商业三者险按合同约定和责任比例赔。合同通常约定“按被保险机动车驾驶人在事故中所负事故责任比例承担赔偿责任”，主责百分之七十、同等百分之五十、次责百分之三十。这个约定原则上有效，但前提是保险公司已就该条款尽到提示和明确说明义务，依据是《保险法》第十七条。没尽义务的，条款不产生效力。

第三层，逃逸、醉驾、无证这类免责事由，保险公司经常直接引用。这里有一个新变化必须知道：《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条第二款规定，被侵权人以认定书认定机动车一方负全部责任或者主要责任为由，主张机动车使用人构成“故意或者重大过失”的，人民法院应当综合认定书、事故形成原因、使用人的具体行为等进行认定。

这条针对的是好意同乘场景——无偿搭车出事故，应当减轻驾驶人责任，但有故意或者重大过失的除外。新解释明确：认定书划了全责，不等于当然构成重大过失；法院要综合看。这一条把“认定书全责”和“民法上的重大过失”切开了，是一个对驾驶人有利的细化。

十四、拿到认定书后的七十二小时清单

把前面所有内容压缩成一张可执行的表。

第 1 天（拿到当天）

核对五项内容是否齐全，特别是第三项“证据及成因分析”有没有实质内容；核对有没有办案交警签名或者盖章、有没有事故处理专用章、日期是否正确。

同时提交书面申请，要求查阅、复制、摘录事故证据材料。申请要写清案号、当事人、申请事项，递交时要求出具收件回执或者在副本上签收。这一步是后面所有动作的基础。

第 1 至 2 天

调取周边监控。顺序是：路口公共监控（找交警，已在卷宗里的直接复制；没调的书面申请调取）、沿街商铺监控（逐家问，很多店主愿意给）、车辆行车记录仪（对方车辆的，通过交警调取；己方的，立即导出备份）。

拍摄和固定伤情、车损、现场痕迹。伤情要在治疗过程中持续记录，别等出院。

第 2 天

把卷宗和认定书对着看，列出矛盾点。常见的五类矛盾：时间对不上、位置对不上、车速对不上、过错行为对不上、证据与结论对不上。

第 3 天（复核最后期限）

提交复核申请书。结构建议：一、请求事项（撤销第几项责任认定，请求重新认定）；二、事实与理由（分事实不清、主要证据不足、适用法律错误、责任划分不公正、程序违法五点逐一写，有几点写几点）；三、证据目录（附复印件，原件备查）。

同一天，评估是否需要同步启动伤残鉴定、是否需要申请财产保全（对方没有保险或者保险不足时）。

第 3 天之后

复核受理后三十日内等结论。这期间可以同时做三件事：与保险公司谈、准备民事诉讼材料、继续治疗并保存票据。

如果复核维持，诉讼中的重点就转向举证推翻；具体怎么在法庭上打，见道路交通事故与机动车交通事故责任；伤情较重、涉及残疾赔偿金的，还要尽早安排交通事故伤残鉴定。

法条依据

与相邻概念的区别

与事故证明的区别。 认定书有责任结论，事故证明没有。前者是“谁的责任”，后者是“事实查不清”。但两者都可以复核，都可以作为民事诉讼的证据，都不属于行政诉讼受案范围。

与鉴定意见的区别。 鉴定意见由司法鉴定机构出具，鉴定人要具备资质、要签名、可能出庭；认定书由办案交警制作，加盖行政机关专用章。质证时不能用要求鉴定人出庭的规则去要求办案交警出庭，但可以申请法院调取事故卷宗。

与行政处罚决定书的区别。 认定书解决“事实与责任”，处罚决定书解决“罚不罚、罚多少”。酒驾的罚款、拘留、吊销驾照，写在处罚决定书里，那个是可以复议、可以行政诉讼的。两张纸别搞混——有人拿着认定书去申请行政复议，被驳回后又错过真正的复议期限。

与保险查勘报告的区别。 查勘报告是保险公司自己或者委托公估机构做的，属于一方当事人收集的证据，证明力远低于认定书，但也不是没用：查勘报告里对车辆损坏部位、维修方案的记载，可以用来质疑认定书对碰撞过程的描述。

与民事判决书里的责任认定区别。 认定书划的是事故责任，判决书划的是赔偿责任。前者是行政机关的事实判断，后者是法院的法律判断，两者可以不一致。这一点在交通事故赔偿顺序里有更完整的展开。

实操指引

如果你是受伤一方：

第一，不要在认定书送达时情绪化拒绝签收。拒收不影响送达效力，反而可能错过复核期限。签收时注明“对责任认定有异议”，保留权利。

第二，把“复核”当成标准动作而不是可选项。除非认定书对你完全有利，否则三日内提交复核申请的成本极低、收益可能很大。

第三，卷宗里最值钱的三样东西：现场图、监控、车辆检验报告。现场图能看出刹车痕与车速，监控能看出谁先进入路口，车辆检验报告能看出对方车辆是否制动不合格。

第四，别忽略“程序”这条线。有没有两名以上交警勘查、检验报告有没有送达、死亡事故有没有依法召集各方公开证据（第六十三条），这些都是可以在复核和诉讼中提的。

如果你是司机一方：

第一，事故现场不要离开。哪怕只是轻微刮蹭，只要有人受伤，离开就可能被认定为逃逸，责任从次责变全责，商业险还可能拒赔。

第二，第一时间报警并如实陈述，但不要在现场做超出认知的判断（“我可能开快了”这类话会被记入笔录）。

第三，收到认定书后，同样有复核权。很多人以为只有受害方才能复核，其实任何一方都可以。

第四，如果涉及人员死亡，尽快请律师介入。这时候争的不是钱，是罪与非罪。

如果你是保险公司或者代理人：

注意《道交解释（二）》第三条第二款的新规则：不能仅凭认定书的全责、主责结论直接推定重大过失。同时注意第九条：保险人不能仅以合同约定不承担案件受理费为由抗辩，法院要根据各方对诉讼标的的利害关系决定分担。

常见问题

认定书丢了怎么办？

向作出认定的交警部门申请补发或者复印存档件，加盖事故处理专用章后与原件具有同等效力。诉讼中也可以申请法院调取。补发不影响复核期限的起算，但如果因为补发耽误了三天，可以主张期限从实际取得之日起算。

复核期间能不能向法院起诉？

可以。复核不停止民事诉讼，法院会受理。但要注意，起诉被受理后，交警部门会将情况告知法院，复核程序可能难以继续推进。所以除非急需用钱治病，一般建议先走完复核。

复核维持了，还有没有别的办法？

有，两条。一是民事诉讼中用相反证据推翻，依据是道交解释（一）第二十四条；二是如果认定书存在重大程序违法并且影响了实体结论，可以在诉讼中一并提出，由法院在事实认定部分不予采信。不能做的是对认定书提起行政诉讼。

交警一直不出认定书，怎么办？

先书面催告，要求说明理由。超期的常见原因是检验鉴定未出结果或者案件中止。如果是中止，应当有上一级批准的文书和书面告知，中止最长六十日。既没有中止文书又长期不出的，可以向上一级公安机关交通管理部门或者督察部门反映，也可以在诉讼中主张程序违法。

对方全责但就是不赔钱，怎么办？

三步。第一步，确认对方保险情况（交强险、商业三者险保额），直接向保险公司索赔；第二步，协商不成起诉，把侵权人和保险公司一起列为被告；第三步，判决后申请强制执行，同时可以申请财产保全。具体赔付顺序见交通事故赔偿顺序。

认定书的责任比例，就是保险赔付比例吗？

不完全是。交强险在限额内不看责任比例；商业三者险按合同约定的责任比例赔；超出保险部分由侵权人按民事赔偿责任比例承担，而这个比例法院可以调整。

电动车被认定为机动车，会有什么影响？

影响很大。一旦被认定为机动车，驾驶人可能构成无证驾驶（没有摩托车驾驶证）、车辆可能没有交强险，责任划分和保险赔付都会变；如果达到机动车标准又醉驾，还可能构成危险驾驶罪。是否属于机动车，要看是否符合国家标准（最高时速、整车质量、电机功率等），必要时申请车辆属性鉴定。

认定书能不能作为刑事立案的唯一依据？

不能。认定书是责任划分的依据，但刑事立案还要看后果（死亡、重伤人数）、因果关系和主观过失。反过来，认定书划了全责也不必然构成犯罪，还要看是否达到入罪标准。

保险公司说按认定书比例赔，合理吗？

交强险范围内不合理（不按比例）；商业险范围内原则上合理，但要审查免责条款是否尽到提示说明义务，以及责任比例是否被法院调整。

没有认定书，能不能直接起诉？

能。有事故证明也可以起诉，法院会根据双方举证认定事实。极端情况下连事故证明都没有，只要能证明事故发生和损害后果，仍然可以起诉，只是举证难度大。起诉时可以把交警部门出具的材料作为证据提交，也可以申请法院调取事故卷宗。

关联阅读

1. 道路交通事故：撞了人怎么赔、责任怎么分、保险不够谁补
2. 交通事故赔偿顺序：交强险、商业险、肇事人，钱到底谁先出
3. 交通事故伤残鉴定：什么时候做、按什么标准、差一级差多少钱
4. 肇事逃逸
5. 机动车交通事故责任
6. 好意同乘
7. 商业三者险
8. 酒驾醉驾：一杯酒之后的三重后果