用地预审与选址意见书怎么办？先回答“谁要办”和“要不要分开办”两个问题。这两个手续在 2019 年机构改革后已经是一件事：《土地管理法实施条例》第二十四条写明，建设项目需要申请核发选址意见书的，应当合并办理建设项目用地预审与选址意见书，核发一本“建设项目用地预审与选址意见书”。
- 《城乡规划法》第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
谁要办
两项程序的目标人群不同，合并后取并集：
- 用地预审：凡是占用规划确定的城市、村庄、集镇建设用地范围之外农用地的建设项目，都要过用地预审——自然资源部门审查项目选址是否符合国土空间规划、是否压占永久基本农田、有没有落实占补平衡指标。落在规划建设用地范围内的项目走批次用地，通常不单办预审。
- 选址意见书：按《城乡规划法》第三十六条，需要批准或者核准、并且以划拨方式供地的项目才要办。出让方式供地的经营性项目不办选址意见书。
对应关系很清楚：政府投资的交通、水利、能源、公共设施项目大多走划拨——两样都要；企业拿地建厂走出让——一般只涉预审或都不涉。拿不准的项目，先看供地方式，再看是否占用规划范围外农用地。
怎么办：材料与时限
申报材料核心是这几样：项目建议书或可研报告（政府投资）／核准或备案文件（企业投资）、项目选址方案（含选址论证）、土地利用现状图与国土空间规划叠加图、压覆矿产与地质灾害易发性等专项核查材料。多地已实行“多评合一”，压覆矿产、地质灾害、防洪等论证与预审并联推进。
审查重点就三条：选址符合国土空间规划（不能落在生态保护红线、永久基本农田上）、用地规模合理（按用地标准核定，超标准用地要说明理由）、占补平衡有着落（占耕地的先落实补充耕地指标）。分级审查：国务院及其部门审批核准的项目由自然资源部预审，省级及以下项目按权限由省、市自然资源部门办理。法定时限各层级规定不一，多数地方承诺 10—20 个工作日，复杂项目组织论证的顺延。
它卡住的是上游
用地预审与选址意见书的价值在它上游卡谁：
- 政府投资项目的可行性研究报告里必须有预审意见，可研批不下来，后面全部停摆；
- 企业核准类项目，核准文件同样以预审为前置；
- 预审意见有有效期（一般为三年），过期未开工要重新审查——拿了预审不急着干的，把日历标上。
与下游的衔接
预审与选址过关后，用地链条往下走：农用地转用与征收审批（权限与流程见占用耕地、林地审批怎么办）→ 供地（划拨或出让，出让规则见土地出让与招拍挂怎么走）→ 建设用地规划许可证（见建设用地规划许可证怎么办）。划拨项目在这一步会发现一个设计上的便利：既然选址意见书已经核定位置，后面的用地报批、规划许可都沿用同一套坐标与范围，材料是复用而不是重做。
三个高频退回原因
- 选址压线：方案压在生态保护红线或永久基本农田上，任何论证都救不回来，只能改线。预审前的选址比对是性价比最高的动作。
- 用地规模超标准：没按行业建设用地指标核定规模，或分期项目把远期用地一并申报。
- 占补指标落空：占耕地项目申报时补耕指标还没着落，审查通过不了。
一句话收尾：用地预审与选址意见书是整条用地链条的起点闸门，它的结论（位置、规模、占补）会被后续每一道手续引用。起点上多花两周核对规划与指标，比中途改线省下一个季度的工期。
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