国有资产流失背后若藏着徇私舞弊，刑法第一百六十九条专门为其设罪：国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，依法追究刑责。国企改制、混合所有制改革、对外转让股权是高发环节，常见争议是“评估价低是市场行为还是人为压价”。
一、条文与构成
法条依据
- 《中华人民共和国刑法》第一百六十九条国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
拆开看四个要件：主体限于“直接负责的主管人员”，既包括本单位的，也包括上级主管部门里拍板的人；行为是低价折股（改制时把国有资产以低于实际价值折算成股份）或低价出售（转让资产、股权定价明显偏低）；主观上要求徇私舞弊，为私利、私情操纵定价过程；结果上要求国家利益遭受重大损失。四个要件缺一不可，正常交易中的议价、让利，只要程序合规、定价有依据，不落入本罪。
二、“低价”和“徇私舞弊”怎么认定
低价的判断靠评估与市价两条参照：
- 资产评估环节：委托评估时隐匿土地使用权、商标、特许经营权等无形资产；授意评估机构调低收益法参数；只选低值评估口径；
- 定价环节：成交价明显低于评估价且无正当理由；设置排他性条款让特定买家低价拿走资产；分期付款、回购安排实为变相降价；
- 折股环节：改制时低估存量资产、高估负债，让受让方以少量出资取得控股地位；
- 徇私的证据：主管人员与受让方的关联关系、亲属持股、事前约定事后利益安排（顾问费、干股、离职安置）。
徇私舞弊的认定常与受贿线索交织：收了受让方好处再操纵定价的，本罪与受贿罪并案处理，受贿部分见受贿罪和贪污罪的量刑标准是什么？。
三、和相近罪名的界分
- 与私分国有资产罪：私分是单位集体决定把国有资产分给职工，受益面广；本罪是把资产低价给特定外部对象，受益方是受让人，见私分国有资产罪怎么认定？单位发福利为什么会被追刑责；
- 与贪污罪：通过低价出售把差价输送给自己控制的关联方、实质占有国有资产的，可能按贪污评价；
- 与滥用职权型犯罪：第一百六十八条打击失职滥权造成的经营损失，本罪聚焦产权处置环节的定价舞弊，两者在改制案件中可能并存。
四、发现线索后的操作
跟着做
1
固定原始资料：改制方案、评估报告、审计报告、产权交易文件、成交合同，核对比价与评估参数，两周内完成收集。
2
查关联关系：核对企业登记信息，看受让方与主管人员之间有无亲属、持股、任职交集。
3
查资金闭环：追踪成交款流向、有无回流、受让方后续转手增值情况，差额部分即损失的重要参照。
4
选择管辖路径：涉嫌犯罪的向公安机关报案；涉案人员属国有企业管理人员的，先经监察机关调查的按其程序推进。
5
公安不立案或对结论不服的救济程序，见公安不立案，可以申请复议吗？。
6
民事与行政并行：主张转让合同无效或撤销、申请评估机构责任追查、向国资监管机构反映，多线推进互不影响。
五、常见误区
- “改制方案过了审批就没责任”：审批通过不能洗白隐匿资产、操纵评估的舞弊行为。
- “评估报告是第三方出的，与我们无关”：授意、引导评估机构压低结论的，责任在授意方。
- “卖给民企的价钱双方自愿”：自愿不等于等价，明显低价加徇私舞弊即触发本罪。
- “款收到了就是等价交易”：价款到账只完成形式，资产实际价值与成交价的巨大落差仍是核心疑点。
- “过了这么多年不会再查”：此类犯罪法定最高刑七年，追诉时效较长，且连续处置行为的时间计算对追诉影响复杂，不要赌时效。
六、问答
产权处置的每一步留痕，既是合规要求也是自保证据。调查程序的边界与被调查人权利，见监察法修改后，被调查人有哪些权利；集体分掉国有资产的情形，见私分国有资产罪怎么认定？单位发福利为什么会被追刑责。
以上内容为一般性法律知识分享，不构成正式法律意见；具体案件请结合证据情况咨询执业律师。