签了框架协议、意向书，有没有法律效力？要分情况，关键看内容。如果其中约定了将来一定期限内订立正式合同，认购书、订购书、预订书等就构成预约合同——一方不履行订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任；如果只是初步磋商、表达合作意向，没有受法律约束的意思，通常只算意向，不能强制对方一定签约。
先说结论
① 看内容不看名称——叫"框架协议"还是"意向书"不重要，重要的是它到底约定了什么；
② 构成预约合同——约定将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，属预约合同；
③ 违约可追责——一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可请求其承担预约合同的违约责任；
④ 可能直接成本约——若已具备主要条款并实际履行、对方接受，也可能被认定为正式合同（本约）成立。
一、判断效力的核心：它到底约定了什么
文件叫什么名字，不是决定效力的关键。法院看的是内容：当事人是否表达了受法律约束的意思，是否约定了将来签订正式合同，是否约定了标的、数量、价款等实质条款。据此可以把这类文件大致分成三类：
第一类，纯意向性文件。 只说"有意开展合作""原则同意"，没有约定签约义务，也没有可执行的权利义务，一般不具强制约束力，仅体现磋商阶段的意思。
第二类，预约合同。 约定了双方将来一定期限内订立正式合同，这是有约束力的。
第三类，已经成立的正式合同（本约）。 条款齐备、双方已签署，或虽未签署但一方已履行主要义务、对方接受，都可能直接构成正式合同。
二、预约合同：约定"将来签正式合同"
《民法典》第四百九十五条规定：当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同；当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。
由此可知：只要约定了"将来要签正式合同"，这份文件就不是一张废纸。 一方到期却拒绝磋商、拒绝签约，就可能被追究预约合同的违约责任——通常表现为赔偿损失，而不是"强迫签约"。也就是说，框架协议里若有"双方应于某日前签订正式买卖合同"之类的约定，就很可能落入预约合同。
三、什么情况下会被直接认定为正式合同
《民法典》第四百九十条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立；在签名、盖章或按指印之前，一方已经履行主要义务、对方接受的，该合同也成立。
因此，有些"框架协议"实际上已经构成了正式合同：一种情形是主要条款齐备并已签署，如已经明确标的、数量、价款、履行方式；另一种情形是虽然叫框架，但双方已按其中约定实际交货、付款并互相接受。判断时，标的、数量、价款或报酬等一般条款是否明确，是衡量"内容是否具体"的重要参照。
四、签署这类文件前要确认的事
- 明确性质：到底只想表达意向，还是愿意受约束？在文件里写清楚；
- 区分意向与义务：如不打算受约束，写明"本文件仅为意向，不构成订立合同的义务"；
- 写清是否预约：若确需将来签约，写明签订正式合同的时间、条件与违约责任；
- 核对核心条款：标的、数量、价款、履行方式是否已定，避免日后各说各话；
- 谨慎对待履行行为：一旦开始交货、付款，可能被视为合同已成立，须先想清楚后果。
法条依据
- 《中华人民共和国民法典》第四百九十五条当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。
- 当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。
- 《中华人民共和国民法典》第四百九十条当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。在签名、盖章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。
- 法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式订立，当事人未采用书面形式但是一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。
常见问题
意向书上写了"诚意金"，事后不签算违约吗？
要看文件性质。构成预约合同的，不履行订立合同义务的可被追究预约合同违约责任；单纯意向性文件则一般不能强制签约。认购书、意向书与定金的处理，可参阅「签了认购书、意向书又不想买了，定金能退吗」。
只签了框架协议，对方迟迟不签正式合同怎么办？
先看框架协议是否约定了签约时间与违约责任。构成预约合同的，可主张对方承担预约合同的违约责任、赔偿损失。
没签书面文件，只是口头谈的合作意向，有约束力吗？
视内容与履行情况而定。口头约定能否构成合同，可参阅「口头约定算不算合同？有法律效力吗」。
一句话总结
签了框架协议、意向书，有没有法律效力，答案在内容里：约定了将来一定期限内订立合同的，构成预约合同，一方不履行订立合同义务的，对方可请求其承担预约合同的违约责任；条款齐备并签署、或已实际履行的，可能直接构成正式合同；纯表达意向、不具约束意思的，则一般不能强制签约。写清文件性质、明确签约义务与违约责任，是避免纠纷的关键。
延伸阅读：签了认购书、意向书又不想买了，定金能退吗、口头约定算不算合同？有法律效力吗
以上内容为一般性法律知识分享，不构成正式法律意见；具体案件请结合证据情况咨询执业律师。