十条七百七十五字：支付令十五日见分晓，公示催告不少于六十日

第二编讲完了十五个程序，最后还剩两个小章：督促程序和公示催告。

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这两章加起来只有十条、七百七十五字，条均七十七点五字，是第二编里最薄的部分。但它们解决的是两件极常见的事：有人欠钱不还，能不能不打官司就要回来；票据丢了，能不能不让别人捡去兑。

两件事的思路是一样的：不走对抗式的诉讼，走一条「对方不反对就生效」的快路。支付令是「债务人不提异议就生效」，公示催告是「没人申报就宣告票据无效」。

快路的代价是：一旦对方反对，程序就废了，还得回头打官司。所以这两章的重点不在「怎么申请」，而在「什么时候不该用」。

一、两章十条

督促程序四条：申请条件、受理通知、发出支付令与异议、异议的后果。

公示催告六条：申请、公告与停止支付、停止支付的效力、权利申报、除权判决、逾期申报的救济。

二、第二百二十五条：支付令的三个条件

一百零二个字，两款，讲申请支付令的门槛。

第一款给了三个条件，缺一不可。

条件一，请求的是金钱或者有价证券。要房子、要货物、要赔礼道歉，都不行。只认钱和票据、债券、存单这类有价证券。

条件二，债权人与债务人没有其他债务纠纷。这一条最关键。双方之间只有这一笔债，你欠我十万、我欠你八万，这种情况不能申请支付令——因为「净额是多少」本身就是一个争议。

条件三，支付令能够送达债务人。找不到人、需要公告送达的，不行。公告送达要三十日，支付令的十五日异议期就没意义了。

管辖：有管辖权的基层人民法院。按合同纠纷的管辖规则确定，一般是被告住所地或者合同履行地。

第二款讲申请书内容：请求给付金钱或者有价证券的数量，以及所根据的事实、证据。

「数量」要具体到元和角，「事实」要写清债权怎么来的，「证据」要附合同、欠条、对账单、转账记录。

实务中最常失败的原因是第二个条件。很多生意往来是长期合作，你欠我货款、我欠你运费，双方账目交织。这种案子申请支付令，法院一审查就驳回了——不是不给你救济，是这条路不适合。

支付令的申请与失效，见支付令：十五日异议即失效的讨债快通道、支付令是什么：不用开庭的讨债快程序。

三、支付令申请书怎么写

支付令的申请书比起诉状简单，但该有的四块一样不能少。

第一块，双方信息。申请人、被申请人的姓名或者名称、住所、联系方式。被申请人是公司的，写清统一社会信用代码和法定代表人。

第二块，请求事项。写明请求给付的金钱数额或者有价证券的种类、数量。金额要精确到分，不能写「大约十万元」。

第三块，事实与理由。按时间顺序写清四件事：债权怎么产生的（合同、买卖、借款）、金额怎么确定的（对账、结算）、什么时候到期、到现在欠多少。

第四块，证据。合同、欠条、送货单、对账单、转账记录、催款记录，按证明目的排列，编上号。

另附一句管辖说明：被申请人住所地在某区，或者合同履行地在某地，故向该地基层人民法院申请。

最后提醒：申请书上不要写「请求判决」「请求开庭」这类诉讼用语。支付令不是诉讼，写错了不影响受理，但会让法官觉得申请人没搞清程序。

四、第二百二十六条：五日内通知

二十七个字，一句话：债权人提出申请后，人民法院应当在五日内通知债权人是否受理。

五日是受理审查期，很短，说明这类案件的审查是形式审查——看材料齐不齐、条件够不够，不做实体审理。

通知的结果有两种：受理，或者不受理。不受理的，可以补充材料后重新申请，也可以直接起诉。

五日这个期限有个实务意义：如果五天过了没有音信，可以主动打电话问。支付令的价值在快，拖下去就失去了意义。

五、第二百二十七条：十五日发令，十五日异议

一百四十个字，三款，这一章最核心的一条。

第一款：法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。

注意「明确、合法」四个字：债权债务关系要清楚（谁欠谁、欠多少、什么时候到期），要合法（不是赌债、不是非法集资）。不明确、不合法的，裁定驳回。

第二款：债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。

十五日内，债务人只有两条路：还钱，或者书面异议。口头说「我不认」不算异议，必须书面。

第三款：债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。

这就是支付令的效力：十五日届满，既不异议也不履行，支付令就具有强制执行力，债权人可以直接申请执行，不用再起诉。

三款连起来，是一条清晰的时间线：申请→五日受理→十五日发令→十五日异议→申请执行。最顺利的情况，从申请到可以执行，大约三十五天。

但这条线有一个脆弱点：只要债务人在十五日内提出书面异议，一切都得重来。

六、第二百二十八条：异议成立，退回诉讼

七十六个字，两款，讲异议的后果。

第一款：法院收到债务人的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。

注意「经审查」三个字：不是一提异议就失效，法院要审查异议是否成立。实务中，只要债务人对债权债务关系提出实质性否认（比如「我没欠」「已经还了」「金额不对」），一般就认定异议成立——因为督促程序不做实体审理，无法判断谁对。

第二款：支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。

这一款是 2012 年修正时加的重要变化：支付令失效后自动转入诉讼，不用债权人重新起诉。债权人只要在法院通知后表示同意，案子就转为普通民事诉讼继续审。

「不同意提起诉讼的除外」给了债权人一个退出通道：如果觉得打官司不划算（标的太小、证据不足），可以不同意转入，程序就到此结束。但要注意，这种情况下已经交的申请费一般不退。

这一条对债权人的实际意义是：申请支付令几乎没有额外成本——成功了省一场官司，失败了自动转诉讼，不会白跑。

七、支付令失效之后，路怎么走

债务人一提异议，支付令就失效，但案子不一定结束。

按第二百二十八条第二款，支付令失效的，转入诉讼程序。这个「转入」是自动的：法院会通知债权人，问是否同意转入诉讼。同意，案子就转为普通民事诉讼，原来的申请材料转为起诉材料，补交诉讼费差额即可；不同意，程序终结，支付令彻底作废。

三个实务要点。

第一，转入诉讼后要重新确定诉讼请求。支付令阶段只主张了本金，转诉讼时可以一并主张利息、违约金、律师费（有约定的），但要注意诉讼时效。

第二，转入诉讼不影响管辖。原支付令的管辖法院有管辖权，转诉讼后仍在该院审理。

第三，转入诉讼后仍可调解。很多案子在转诉讼后又调成了，因为债务人提异议往往只是为了拖延，真到开庭，反而愿意谈。

如果债权人选择不同意转入，要注意后果：支付令失效、程序终结，此后再起诉也可以，但要重新立案、重新交费，时间从头算。

八、第二百二十九条：票据丢了，申请公示催告

一百一十八个字，两款。

第一款讲适用范围：按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。

三个限定：票据必须是「可以背书转让」的（汇票、本票、支票一般都可以，注明「不得转让」的不行）；事由必须是盗窃、遗失、灭失（被诈骗、被抢夺能否适用，实务中有争议，多数法院认为可以类推）；管辖是票据支付地基层法院。

后面还有一句：依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。这一句给其他权利凭证留了口子，比如记名股票、提单，法律另有规定的可以适用。

第二款讲申请书内容：写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容，以及申请的理由、事实。

这一款要写全。票据的权利内容全在票面上：金额、出票人、收款人、背书链条、到期日。少写一项，公告就可能不完整，将来的除权判决也可能出问题。

票据丢失的三条救济路径，见承兑汇票丢了怎么办：挂失止付、公示催告、普通诉讼。

九、公示催告申请书怎么写

比支付令的申请书要求更高，因为票面信息必须完整。

必备内容五项：

票面金额。写明大写和小写，与票面一致。

出票人、收款人、持票人。三项都要写，持票人是申请人自己。

背书链条。从收款人到现在的持票人，中间经过几次背书，每一次的被背书人是谁。这一项最容易漏，但它决定了「申请人是不是连续的合法持票人」。

票据的基本信息：票据种类（银行承兑汇票、商业承兑汇票、支票、本票）、票号、出票日期、到期日、付款行。

丧失的经过：什么时间、什么地点、怎么丢的（被盗、遗失、灭失），发现后做了什么（挂失止付、报警、通知前手）。

再附三样材料：票据复印件或者照片（有的话）、挂失止付的回执、报警回执或者情况说明。

实践中最常见的驳回原因是背书链条写不全。票据权利靠背书连续证明，链条断了，法院无法确认申请人是权利人，公告就不能发。

十、第二百三十条：停止支付，三日公告，不少于六十日

六十九个字，一句话三个动作。

第一个动作：决定受理申请，同时通知支付人停止支付。这里的「同时」很重要——受理的当天就要通知银行或者付款人止付，晚一天，票可能就被兑了。

第二个动作：三日内发出公告，催促利害关系人申报权利。公告的方式一般是在法院公告栏、报纸、法院网站发布，也可以在票据支付地张贴。

第三个动作：确定公示催告期间。由法院根据情况决定，但不得少于六十日。

六十日是最低线。为什么这么长？因为票据可能已经流转到外地、甚至境外，持票人未必能看到公告。期间太短，真正权利人的申报机会就被剥夺了。

实务中，法院一般定六十日到九十日。标的大的、流转范围广的，会更长。

十一、票据丢了，时间线怎么排

票据丧失后的救济有三步，每一步都有时间要求，排错了会丢权利。

第一步，挂失止付。发现票据丢失，立即通知付款人（银行或者承兑人）挂失止付。付款人收到通知后应当暂停支付。这一步是临时的，只能挡住「马上被兑」的风险。

第二步，三日内向法院申请公示催告，或者直接起诉。票据法要求失票人在通知挂失止付后三日内向法院申请公示催告。三日内不申请，挂失止付的效力就成问题——付款人可能恢复支付。

第三步，法院受理后三日内公告，公告期不少于六十日。这六十日是给利害关系人申报的窗口。

第四步，公告期满无人申报，申请除权判决。判决公告之日起，可以请求付款人支付。

把四步连起来看：从丢票到拿到钱，最短也要两个多月。所以票据丢失的应对，关键是「快」——快挂失、快申请、快公告。每晚一天，被兑付、被转让的风险就多一分。

票据权利的时效另有规定：持票人对出票人、承兑人的权利是两年，对前手的追索权是六个月，再追索权是三个月。这三个期限和公示催告的期间是两回事，不能混。

十二、第二百三十一条：止付到程序终结，期间转让无效

四十八个字，两款，两句都很硬。

第一款：支付人收到法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。

「至程序终结」四个字说明止付的持续时间：不是止付到公告期满，是止付到整个程序结束——要么有人申报、程序终结，要么作出除权判决。

第二款：公示催告期间，转让票据权利的行为无效。

这一款是对恶意转让的封堵。票丢了，捡到的人在公示催告期间把票背书转让给第三人，这个转让无效。第三人不取得票据权利，不能主张善意取得。

但要注意：这一款只约束「公示催告期间」的转让。公告发出之前的转让，仍然按票据法的善意取得规则处理。所以在发现票据丢失后，第一时间申请公示催告非常重要——早一天公告，就少一天被转让的窗口。

十三、第二百三十二条：有人申报，程序终结

七十五个字，三款。

第一款：利害关系人应当在公示催告期间向法院申报。

第二款：法院收到申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。

注意「应当」两个字：只要有人申报，程序就必须终结，法院不审查申报是否成立。为什么？因为一旦有人主张权利，就有了争议，而公示催告程序不是解决争议的程序。

第三款：申请人或者申报人可以向人民法院起诉。

程序终结之后，票据权利归谁，要靠诉讼解决。申请人起诉，主张自己是真正的权利人；申报人起诉，主张自己合法持有票据。

这一款是公示催告的出口，也说明了它的性质：它不是确权程序，只是「清场」程序——把没有争议的票据清理出来，有争议的交给诉讼。

十四、第二百三十三条：无人申报，宣告票据无效

六十三个字，讲除权判决。

没有人申报的，法院应当根据申请人的申请，作出判决，宣告票据无效。

三个要点。

第一，判决要「根据申请人的申请」作出，不是法院主动作。所以公告期满无人申报后，申请人还要再递一份申请，请求作出除权判决。这一步常被忽略——很多人以为公告期满就自动生效，等了几个月没动静，去问才知道还要申请。

第二，判决应当公告，并通知支付人。公告是让社会知道这张票已经作废；通知支付人是解除止付、改为凭判决付款。

第三，自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。

除权判决的效力是把票据权利转化为判决上的请求权：票本身作废了，但申请人可以拿着判决找付款人拿钱。

这个判决的效力有一个限制：它只解决「这张票现在归谁」的问题，不解决「票背后有没有真实的交易关系」。如果申请人恶意申请（明知票在别人手里，假报丢失），真正的权利人可以在一年内起诉（第二百三十四条），也可以主张赔偿。

十五、第二百三十四条：一年内的补救

五十七个字，一句话：利害关系人因正当理由不能在判决前向法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院起诉。

三个要件。

第一，有正当理由。什么叫正当？出差在国外、住院、不知道票在自己手里（比如作为担保物保管）、公告范围没有覆盖到他。单纯「没看报纸」不算。

第二，期限是自知道或者应当知道判决公告之日起一年内。注意起算点不是判决公告之日，是「知道或者应当知道」之日。

第三，向作出判决的法院起诉。不是另案起诉付款人，是回到原法院，起诉申请公示催告的人。

这一条是对除权判决的纠错通道。它把「一年」这个期间给了真正的权利人，但也说明了公示催告程序的风险：如果公告做得不实、期间定得太短，真正权利人的权利就可能被他人通过除权判决取得。

十六、恶意申请的代价

这两条快路都有一个共同的风险点：门槛低，容易被滥用。

恶意申请支付令：明知债权不存在、或者明知已经清偿，仍然申请支付令，企图利用债务人不答辩、不提异议取得执行依据。后果有三层：一是债务人提异议后支付令失效，白费功夫；二是法院可以按妨害民事诉讼处理，罚款、拘留；三是给对方造成损失的，要赔偿。

恶意申请公示催告：明知票据在他人手中（比如已经把票背书转让给他人、或者作为质押物交付他人），假报丢失，申请公示催告、骗取除权判决。这种行为的后果更重：真正的权利人可以在一年内起诉（第二百三十四条），撤销除权判决；申请人取得的款项构成不当得利，要返还并赔偿损失；情节严重的，可能构成诈骗罪。

实务中法院对这两类申请的审查正在变严：支付令会核对基础交易的真实性，公示催告会要求提供背书链条的完整材料、有的法院还会要求申请人签承诺书。所以想靠这两条程序「钻空子」，成本越来越高。

十七、五个实务问答

问一：对方欠我五万元，有欠条，能直接申请支付令吗？

要看两个条件。一是双方之间有没有其他债务纠纷：只有这一笔，可以；还有别的往来账，不行。二是能不能送达：对方有明确地址、能签收，可以；人找不到了，不行。两个条件都满足，向对方住所地或者合同履行地的基层法院申请。

问二：支付令发出去，对方提了异议，我是不是白跑了？

不算白跑。按第二百二十八条，支付令失效后转入诉讼程序，你只要表示同意，案子就转为普通民事诉讼继续审，不用重新起诉、重新交材料。已经交的申请费一般转为案件受理费的一部分。

问三：票据丢了，第一步做什么？

三步同时进行：一是立即向付款银行申请挂失止付（这是票据法上的临时措施，有效期短）；二是向票据支付地基层法院申请公示催告；三是通知前手和出票人，保留追索权。挂失止付只能挡住一时，公示催告才是长久之计。

问四：公示催告期间有人申报，我的票还能拿回来吗？

要看诉讼结果。程序终结后，你或者申报人都可以向法院起诉，由法院判决票据权利归谁。如果你确实是合法持票人（有背书连续的票面记载、有真实的交易背景），胜诉的可能较大；如果票是怎么丢的说不清，风险就大。

问五：除权判决下来了，我要做什么？

两件事：一是拿着判决书和法院的通知去找支付人（银行或者承兑人）请求付款；二是保存好判决书和公告，将来如果真正的持票人出现并起诉，这份判决是你已经履行法定程序的证明。

十八、两条快路的成本账

打官司要交诉讼费，申请支付令和公示催告也要交费，但便宜得多。

支付令的申请费，按财产案件受理费标准的三分之一交纳；公示催告的申请费按件交纳，金额不高（一般一百元左右）。具体数额以法院的收费通知为准。

比费用更重要的是时间成本。

一场普通的一审诉讼，从立案到判决，简易程序三个月、普通程序六个月，加上送达、举证、开庭的实际耗时，半年是常态。支付令最顺利的情况三十五天可以进入执行；公示催告从申请到除权判决，最短两个多月。

但这两条路都有一个前提：对方不反对。对方一反对，支付令转诉讼、公示催告转诉讼，时间成本立刻回到诉讼的水平，还多花了前面那一个多月。

所以判断标准很清楚：

对方有没有可能提异议？如果对方是长期赖账、已经失联、或者明确表示不认账，直接起诉更省事。

证据够不够硬？支付令和公示催告都是形式审查，材料不齐会被驳回，驳回后还是要转诉讼。证据本来就薄弱，不如一开始就走诉讼，把举证、质证的机会用足。

标的额大不大？标的大的案子，多花一个月不算什么，稳比快重要；标的小的案子，快就是全部价值。

十九、这一篇能带走什么

五句话。

第一，支付令只适用于请求给付金钱或者有价证券，且双方没有其他债务纠纷、支付令能够送达。三个条件缺一不可，管辖是基层法院。

第二，五日通知受理，受理起十五日发令，债务人收到后十五日内清偿或者书面异议；既不异议又不履行的，可以直接申请执行。

第三，异议成立的，裁定终结督促程序，支付令失效，转入诉讼；债权人不同意的除外。申请支付令的成本很低，失败了自动转诉讼。

第四，公示催告适用于可背书转让的票据被盗、遗失、灭失，向票据支付地基层法院申请；受理同时通知停止支付，三日内公告，期间不少于六十日；期间转让票据权利无效。

第五，无人申报的，申请除权判决，判决公告之日起可以向支付人请求支付；有人申报的，程序终结，另行起诉；有正当理由未申报的，自知道判决公告之日起一年内可以起诉。

免责声明：本文依据《中华人民共和国民事诉讼法》（一九九一年四月九日第七届全国人民代表大会第四次会议通过，二〇二三年九月一日第五次修正，二〇二四年一月一日起施行）现行文本逐条解读，全文三百零六条、二万七千九百九十七字。本篇解读第二编审判程序第十七章督促程序、第十八章公示催告程序，第二百二十五条至第二百三十四条，共十条七百七十五字，条均七十七点五字。文中条文数据经回库逐字核对。本文为一般性普法解读，不构成正式法律意见；具体案件的处理结果取决于完整事实与证据，请以执业律师的正式意见为准。

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