参考案例林某诉龙岩市新罗区住建局、龙岩市新罗区征收中心、某房屋征收公司行政协议案

一、案情速览

龙岩市新罗区住建局、龙岩市新罗区征收中心、某房屋征收公司的工作人员，与涉案房屋权利人的委托代理人林某就房屋征收事宜协商，并签订房屋征收补偿协议。协议被征收人栏填写「林某兴、林某旺、林某和、林某海、林某木」，委托代理人处填写「林某」。

协议签订后，某房屋征收公司向林某转账支付了部分补偿款，其余款项未再支付。涉案房屋被拆除后，征收方又分别与林某木、林某海的后裔签订房屋征收补偿协议并支付补偿款。林某要求支付剩余补偿款，征收方认为应扣除已支付给林某木、林某海后裔的款项，剩余部分与林某兴结算，双方发生争议。

林某提起诉讼，请求支付剩余补偿款。福建省上杭县人民法院一审裁定驳回起诉；林某上诉后，福建省龙岩市中级人民法院二审裁定驳回上诉、维持原裁定。

二、裁判要点提炼

委托代理人以被征收人名义在补偿安置协议上签字，属于委托代理行为，其法律后果由被代理人承受。代理人并非被征收房屋的所有权人，不因在协议上签字而取得被征收人身份，不直接享有征收补偿安置权益。

委托代理人与补偿安置协议不具有利害关系，以自己名义就协议提起行政诉讼的，不符合法定起诉条件，人民法院依法不予受理或者驳回起诉。代理人与被代理人之间的委托事务结算，应另循相应途径解决。

三、赵律师点评

字是他签的，钱也打给了他，为什么他不能告

这个案子乍看有点反直觉。**协议上的字是林某签的，补偿款也是打到林某账户的，** **现在钱没付全，林某去起诉，法院却说他没有原告资格。** **为什么？** **因为法院看的不是「谁签的字」，而是「谁的权利义务被处分了」。** **协议的被征收人栏写得很清楚：** **「林某兴、林某旺、林某和、林某海、林某木」——五个人。** **林某的名字出现在哪里？** **「委托代理人处填写『林某』」。** **一个在代理人栏，五个在被征收人栏。** **这个位置差别，决定了法律地位完全不同。** **判决说得很直接：** **「其系以委托代理人的身份在涉案《龙岩市新罗区房屋征收货币补偿协议书》落款被征收人『乙方』处签名，其并不能据此取得被征收人的身份。」**

代理行为的后果，归被代理人

这是代理制度最基本的规则，但实务中经常被忽略。**《民法典》第一百六十二条规定：** **代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。** **换成这个案子：** **林某代五个人签协议，签完之后，** **协议上的权利是那五个人的，义务也是那五个人的。** **林某本人，既没有多一分权利，也没有多一分义务。** **判决的表述是：** **「林某所代理签订的涉案《龙岩市新罗区房屋征收货币补偿协议书》的法律后果应由被代理人享有。」** **「林某并非涉案协议书所设定的权利义务的承受者，无权作为协议权利人请求协议相对方履行涉案行政协议确定的义务。」** **最后一句话是关键：** **「无权作为协议权利人」。** **补偿款该给谁，是那五个被征收人的事，不是代理人的事。** **哪怕钱是打到代理人账户上的，法律上那也只是代收。**

行政诉讼的原告资格，卡在「利害关系」三个字

行政诉讼法第二十五条第一款规定：** 「行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。」** **两个口子：相对人，或者利害关系人。** **林某不是相对人——相对人是那五个被征收人。** **那是不是利害关系人？** **法院认为不是：** **「应当认定林某与涉案《龙岩市新罗区房屋征收货币补偿协议书》不具有利害关系，不具有本案行政诉讼的原告主体资格。」** **什么叫「利害关系」？** **实务中的判断标准是：行政行为是否直接影响了你的权利义务。** **补偿协议影响的是被征收人的财产权，** **林某的财产权没有因为这份协议被处分——** **被拆的房子不是他的，补偿款也不是给他的。** **所以他不具备利害关系。** **这个标准要说清楚，因为它决定了大量案件的成败：** **不是「我跟这事有关系」就行，而是「我的权利义务被这个行为直接影响了」。**

那林某的钱，就一点办法没有了吗

这是必须要回答的问题，否则读者会觉得不公平。**法院的裁定没有说林某不能要钱，只是说「不能通过这个案子要」。** **判决最后一句留了口子：** **「委托代理人与被代理人之间的委托事务结算，应另循相应途径解决。」** **什么意思？** **如果林某和被征收人之间有委托合同，约定了代理费或者分成，** **那是一个民事合同关系，可以去打民事官司。** **如果林某代收的款项已经交付给被征收人，那他与征收方之间就没有债权关系了。** **如果征收方还欠着被征收人的钱，那该起诉的是被征收人，不是代理人。** **这里有三条路，只有一条是对的：** **错误路径一：代理人以自己名义起诉征收方，要补偿款——本案，驳回起诉。** **错误路径二：代理人以自己名义起诉征收方，要代理费——主体不对，征收方不是委托合同的相对方。** **正确路径：代理人起诉被代理人，按委托合同结算；或者由被征收人起诉征收方。** **所以第一步要搞清楚：你到底是权利人，还是受托人。** **这个问题答错了，后面全错。**

签字前，先看清自己签在哪一栏

这个案子给普通人的提醒非常具体：**在协议上签字，签在哪一栏，法律后果完全不同。** **签在「被征收人」栏——你是权利人，享有全部补偿权益，也承担相应义务。** **签在「委托代理人」栏——你只是代办，权利义务归被代理人。** **签在「见证人」栏——你什么都不享有，只是证明这件事发生过。** **本案林某签在代理人栏，还代收了款项，** **结果是想主张权利时，发现自己不是权利人。** **实务中还有一种更麻烦的情形：** **几户共有一处房产，其中一人代表全家签字，没写委托书。** **这种情况下，其他共有人事后不认账，协议效力就会出问题。** **所以正确的做法是：** **第一，签字前确认自己的身份——是权利人还是代理人；** **第二，如果是代理人，必须有书面授权委托书，写明权限范围；** **第三，代收款项要留存转账记录，并及时转交，** **否则容易被认定为「代收后占有」，反而引来纠纷。** **本案还有一个细节值得注意：** **征收方后来绕过林某，直接与林某木、林某海的后裔签了协议并付款。** **这个动作本身说明，征收方也认为权利人是那几户，不是林某。** **所以林某的主张，从一开始就没有事实基础。**

签在代理人那一栏，就只是代办——字是你写的，权利不是你的。