增值税法没有一条罚则：责任全部借给了征管法
《增值税法》三十八条、六章，正文三千七百三十九个汉字，连条号章名标题行一起算三千九百七十三个。整部法里「罚款」零次、「滞纳金」零次、「没收」零次，唯一一处「法律责任」在第三十七条，六十四个字，把责任全部推给《税收征收管理法》——第三十六条三十二字、第三十七条五十九字，九十一个字就是这部四千字税法的全部责任条款。罚则为零不是疏漏，是三十年一贯的安排：增值税法管该不该征、征多少，征管法管不缴怎么办。但代价是，增值税的每一次违规都要回到征管法九十四条里对号入座，第六十三条偷税那五倍罚款并不区分税种。全法「国务院」十六次，「报全国人民代表大会常务委员会备案」四次，四处全部落在直接决定收多少税的四个变量上：小规模纳税人标准、起征点、专项优惠、进境物品计征办法。有「报备」二字的是强授权，没有的是纯裁量——第二十一条留抵退税只写「按照国务院的规定」。可以九次、应当二十四次，义务密度二点六七倍于授权，比征管法的一点二八倍高出一倍多。条文最长是第二十九条纳税地点三百五十二字，最短是第十一条征收率二十四字。条例把法律挑着加长：第三章扩二点七四倍、第五章扩一点八五倍，第四章反而缩到零点八三倍——全法唯一一章条例比法律短。