专门学校与专门矫治教育

一句话定义： 专门学校是指对不接受或者不适宜继续在普通学校就读、有严重不良行为或者实施刑法规定的行为但因不满刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人，进行教育、矫治的专门教育机构；专门矫治教育则是对实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人，在专门学校设置的专门场所内实行闭环管理的一种教育矫治措施。两者是机构与措施的关系：专门学校是场所，专门教育是常规安排，专门矫治教育是最严格的一档，由公安机关、司法行政部门负责矫治，教育行政部门承担教育。

构成要件

一、专门学校不是工读学校的简单延续，性质已经改变。 早期立法使用工读学校的表述，2012年修正预防未成年人犯罪法时改为专门学校。名称变化的背后是定位调整：从以管控为主的半工半读机构，转为以教育为主的专门教育机构，强调分级分类、因人施教、可进可出。实务中仍有家长把专门学校理解为少管所，这是明显误解。少管所即未成年犯管教所，是刑罚执行机关，关押的是被判处刑罚的未成年犯；专门学校是在校学生身份，不是服刑人员。

二、专门教育有两条入口，性质完全不同。 第一条是申请制：家长或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的，可以向教育行政部门提出申请，经专门教育指导委员会评估同意后，由教育行政部门决定送入专门学校。第二条是决定制：未成年人有法定四种情形之一的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定将其送入专门学校。前者是家庭主动求助，后者是国家依职权干预，程序、举证责任、抗辩空间都不一样。

三、申请制的核心条件是无力管教或者管教无效。 《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第四十三条用的是无力管教或者管教无效，这是一个事实判断，不是态度判断。无力管教通常指家庭结构残缺、监护人重病、经济极度困难、孩子完全失控；管教无效指已经采取合理管教措施但没有任何效果。申请时应当提交管教过程的证据：学校沟通记录、心理辅导记录、报警记录、亲属协助情况、社工介入情况。空口说管不了，评估很难通过。

四、决定制有四类法定情形，必须逐项对应。 一是实施严重危害社会的行为，情节恶劣或者造成严重后果；二是多次实施严重危害社会的行为；三是拒不接受或者配合矫治教育措施；四是法律、行政法规规定的其他情形。这四类情形都以严重不良行为为前提，普通不良行为不能直接触发决定制。第三项尤其要注意，它把不配合矫治本身作为送入专门学校的理由，意味着公安机关的矫治教育措施具有强制配合的性质。

五、专门矫治教育针对的是低龄不予刑事处罚者，实体依据在刑法。 《中华人民共和国刑法》第十七条规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。预防未成年人犯罪法进一步明确，未成年人实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。这里的核心是行为已经符合刑法构成要件，只是年龄不够，性质上比一般严重不良行为更重。

六、评估前置是法定环节，专门教育指导委员会不能跳过。 无论申请制还是决定制，都必须经专门教育指导委员会评估同意。评估的内容通常包括行为性质与后果、家庭监护能力、学校教育条件、心理与行为评估、再犯风险。评估意见是决定的前置条件，没有评估同意就作出决定，属于程序违法。家长在评估阶段应当积极陈述，提交有利于孩子的材料，争取评估意见更侧重教育需求而非社会防卫。

七、决定主体有区别，决定制的决定主体是两个部门会同。 申请制由教育行政部门决定；决定制由教育行政部门会同公安机关决定。会同意味着两个部门共同作出，不是一方决定另一方备案。实务中如果只见教育行政部门盖章而无公安机关参与，或者只有公安机关决定而无教育部门，都属于主体不适格。专门矫治教育的决定同样是教育行政部门会同公安机关，不是公安机关单独决定。

八、专门矫治教育实行闭环管理，管理和教育由不同部门分工。 《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第四十五条规定，省级人民政府应当结合本地实际情况，至少确定一所专门学校按照分校区、分班级等方式设置专门场所，对这类未成年人进行专门矫治教育；专门场所实行闭环管理，公安机关、司法行政部门负责未成年人的矫治工作，教育行政部门承担未成年人的教育工作。闭环管理不等于羁押，其目的在于隔断不良交往、保证教育矫治连续性，但人身自由确实受到限制。

九、专门学校应当分级分类教育，并保证义务教育不中断。 专门学校应当对接受专门教育的未成年人分级分类进行教育和矫治，有针对性地开展道德教育、法治教育、心理健康教育，并根据实际情况进行职业教育；对没有完成义务教育的未成年人，应当保证其继续接受义务教育。这一条把教育权保障写得很实：即使进入专门学校，义务教育也不能断，职业教育也要跟上，不能变成单纯的管控场所。

十、学籍保留在原学校，符合毕业条件的由原学校发证。 专门学校的未成年学生的学籍保留在原学校，符合毕业条件的，原学校应当颁发毕业证书。这一条对家长意义重大：孩子进专门学校不等于失去原学籍，也不等于拿不到原校毕业证。实务中出现过原学校以学生已转出为由注销学籍、拒绝发证的情况，这属于违反法定职责，可以要求教育行政部门纠正。学籍材料是后续升学、就业的基础，务必全程留存。

十一、定期评估、可以转回，原学校不得拒绝接收。 专门学校应当在每个学期适时提请专门教育指导委员会对接受专门教育的未成年学生的情况进行评估；经评估适合转回普通学校就读的，专门教育指导委员会应当向原决定机关提出书面建议，由原决定机关决定是否转回。原决定机关决定转回的，其原所在学校不得拒绝接收；因特殊情况不适宜转回原所在学校的，由教育行政部门安排转学。这条出口设计说明专门学校不是终点，评估合格就能回去。

十二、对行政决定不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 未成年人及其父母或者其他监护人对专门教育、专门矫治教育的行政决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。这是法律明确赋予的救济权利，不受决定性质的限制。复议和诉讼中可争的点包括：事实是否成立、情形是否对应法定条款、评估程序是否合法、决定主体是否适格、是否履行告知与听证、比例是否适当。救济期间是否停止执行，按行政复议法、行政诉讼法的规定处理。

法条依据

与相邻概念的区别

第一，专门学校与专门矫治教育是场所与最严一档措施的关系。 专门学校是物理场所，可以同时容纳接受专门教育和接受专门矫治教育的两类人，法律要求按分校区、分班级等方式把专门场所分开设置。专门教育是常规安排，管理相对开放，学生可以在评估合格后转回普通学校；专门矫治教育实行闭环管理，矫治工作由公安机关、司法行政部门负责，限制程度明显更高。因此讨论孩子会被送到哪里时，必须先分清是哪一档。

第二，专门学校与未成年犯管教所性质完全不同，不能混称。 前者是在校学生，后者是服刑人员；前者由教育行政部门主导，后者由司法行政部门管理；前者依据预防未成年人犯罪法，后者依据监狱法、刑事诉讼法。把专门学校称作少管所，不仅在法律上错误，还会给孩子和家庭带来严重的社会污名。媒体和实务文书中应当准确使用专门学校、专门教育、专门矫治教育这三个表述。

第三，专门教育与转学、休学的性质不同。 转学是学籍在普通学校之间的移动，学生身份不变、管理方式不变；专门教育是教育矫治措施，学籍虽保留在原学校，但实际在专门学校学习，管理方式和课程安排都不同。休学是暂时中断学业，不涉及矫治。三条路径的启动条件、决定主体、法律后果完全不同，家长在与学校沟通时必须分清，避免被以转学之名行送读之实，也避免把自愿申请误认为行政处罚。

第四，专门矫治教育与收容教养是历史与新法的关系。 刑法修正案（十一）取消了收容教养的表述，改为专门矫治教育，衔接的是同一类对象：实施刑法规定的行为但因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人。旧文常常仍写收容教养，援引时会出错。同时要注意，专门矫治教育不是刑罚，不产生犯罪记录；但如果该未成年人之后又犯罪，先前的专门矫治教育记录在处理时可能被作为情节参考，且该记录依法封存。

实操指引

第一步，先判断走哪条入口，再准备对应材料。 家长主动申请的，重点是证明无力管教或者管教无效，材料包括家庭情况、管教过程、学校反馈、心理评估、亲属协助情况。面临依职权决定的，重点是争取不落入四类情形，材料包括已配合矫治教育的证明、行为已改正的证据、家庭监管方案。两条入口的证据方向相反，不能混用。判断入口时应当要求教育行政部门书面说明依据的是第四十三条还是第四十四条。

第二步，盯住评估环节，这是唯一能实质影响结果的窗口。 专门教育指导委员会的评估意见是决定的前置条件。家长应当书面申请参加评估、提交材料、陈述意见，必要时申请心理专业人员出具评估报告。评估关注行为性质、家庭监护能力、再犯风险三项，因此材料要围绕这三项组织：行为方面的改正证据、家庭方面的监管方案、风险方面的专业评估。评估意见未采纳家长材料的，可以要求说明理由。

第三步，核对决定主体，主体不适格可以提出异议。 申请制看教育行政部门是否作出决定；决定制看是否由教育行政部门会同公安机关共同作出。只盖一个部门章、或者由公安机关单独决定专门矫治教育，都属于主体问题。发现主体不适格的，应当书面提出异议并要求补正，同时保留决定书原件，作为后续复议或者诉讼的证据。

第四步，确认学籍处理，要求原学校出具书面承诺。 依据法律，学籍保留在原学校，符合毕业条件的由原学校颁发毕业证书。入学前应当向原学校书面确认学籍保留状态，要求出具书面说明；同时向专门学校确认课程安排、义务教育衔接、职业教育安排。发现原学校趁机注销学籍的，立即向教育行政部门投诉。学籍、成绩、毕业生登记表等材料要复印留存。

第五步，关注每次学期评估，为转回普通学校积累条件。 专门学校应当每个学期提请评估。家长应当主动向学校索取评估安排，提交孩子的表现材料、心理评估、家庭教育改进情况。评估认为适合转回的，专门教育指导委员会向原决定机关提出书面建议，由原决定机关决定。这一环节家长可以书面陈述意见，说明家庭已具备接收条件、原学校已同意接收、孩子已具备适应能力。

第六步，转回被拒时，援引不得拒绝接收条款主张权利。 原决定机关决定转回的，原所在学校不得拒绝接收；因特殊情况不适宜转回原所在学校的，由教育行政部门安排转学。遇到学校以影响教学秩序、家长反对为由拒绝，应当向教育行政部门书面反映，要求履行安排职责。义务教育阶段学校拒绝接收适龄少年，还可能构成违反义务教育法，可以一并主张。

第七步，需要救济时，按行政救济路径走，注意期限。 对专门教育或者专门矫治教育决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。期限从收到决定书之日起算，行政复议一般为六十日，行政诉讼一般为六个月，具体以现行行政复议法、行政诉讼法为准。申请复议或者起诉不当然停止执行，可以同时申请停止执行。流程可参照行政复议流程。相关实务问题可参考专门矫治教育是什么，家长能拒绝吗。

第八步，全程保护隐私，避免二次伤害。 专门教育、专门矫治教育的记录依法封存，不得向任何单位或者个人提供，但司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定查询的除外。家长在对外沟通中不必主动披露，也不必向无关亲属、邻居、孩子同学家长解释细节。学校和教育部门也应当履行保密义务。发现信息被扩散的，可以要求删除并追究责任。分级干预的整体框架可参见不良行为与严重不良行为。

常见问题

问：专门学校和少管所有什么区别？

答：性质完全不同。专门学校是教育机构，学生身份是未成年学生，由教育行政部门主导，依据预防未成年人犯罪法；少管所即未成年犯管教所，是刑罚执行机关，关押的是被人民法院判处刑罚的未成年犯，由司法行政部门管理，依据监狱法和刑事诉讼法。把两者混为一谈最常见的后果是家长以为孩子会留下犯罪记录，因此放弃救济，或者反过来以为只是去上学，忽视闭环管理的实际限制。

问：孩子只是有不良行为，会被送专门学校吗？

答：不会。专门教育的两条入口都以严重不良行为为前提。申请制要求有严重不良行为且家长或者学校无力管教、管教无效；决定制的四种情形也都以严重不良行为为基础。单纯吸烟饮酒、旷课逃学、沉迷网络等不良行为，处理方式是家庭管教和学校的管理教育措施，不进入专门教育程序。如果教育行政部门以不良行为为由决定送读，属于适用法律错误，可以申请复议或者起诉。

问：家长不同意，能不能强行把孩子送进去？

答：决定制可以，申请制需要家长提出。第四十四条的决定制由教育行政部门会同公安机关作出，不以家长同意为前提，家长不同意不影响决定效力，但可以申请复议或者提起诉讼。第四十三条的申请制本身就需要家长或者学校提出申请，家长不申请则不会启动。需要强调的是，即使决定制，也必须经专门教育指导委员会评估同意，跳过评估即属程序违法。

问：专门矫治教育要待多久？

答：法律没有规定固定期限，由决定机关在决定中确定。实践中通常结合行为性质、评估结论、矫治进展确定，并定期评估。与刑罚不同，专门矫治教育没有刑期折抵问题，也不存在减刑假释。家长应当在决定书中确认起止时间、评估安排、期满后的衔接方案。如果决定书未载明期限，应当要求补正，否则可能出现无限期延续的问题，这属于应当提出异议的情形。

问：孩子在专门学校能参加中考、高考吗？

答：学籍保留在原学校，符合毕业条件的由原学校颁发毕业证书，因此原则上可以按规定报名参加考试。具体报名点、考试安排、考场设置由当地教育行政部门确定，部分地方在专门学校设置考点或者安排统一接送。家长应当提前向专门学校和当地招生考试机构确认报名方式、时间节点、所需材料，避免错过报名。义务教育阶段结束后是否继续升学，按评估结论和学生意愿确定。

问：专门学校会不会打骂、体罚学生？

答：法律不允许。专门学校应当分级分类进行教育和矫治，开展道德教育、法治教育、心理健康教育，并根据实际情况进行职业教育，性质是教育而非惩戒。体罚、变相体罚、侮辱人格都属于违法，情节严重的可能构成犯罪。家长在探望时应当观察孩子的身体和精神状态，发现异常应当立即向教育行政部门、公安机关反映，并保留伤情照片、就医记录。专门矫治教育的闭环管理也不等于可以任意限制人身自由。

问：转回普通学校被拒绝，怎么办？

答：援引不得拒绝接收条款，向教育行政部门主张。法律规定原决定机关决定转回的，原所在学校不得拒绝接收；因特殊情况不适宜转回原所在学校的，由教育行政部门安排转学。遇到拒绝，先书面要求学校说明理由，再向教育行政部门提交书面申请要求履行安排职责；仍不解决的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。义务教育阶段还可以依据义务教育法主张适龄少年入学权利。

问：专门教育的记录会影响孩子以后找工作吗？

答：记录依法封存，不对外提供，但要注意例外。预防未成年人犯罪法明确规定，未成年人接受专门矫治教育、专门教育的记录适用封存规定，公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门不得向任何单位或者个人提供，但司法机关因办案需要或者有关单位根据国家有关规定进行查询的除外。因此普通企业招聘时无权查询，也不应成为录用障碍；公务员录用、征兵等政审环节属于法定例外，可以依法查询。相关规则可参照未成年人刑事案件特别程序中关于记录封存的说明，以及救助保护体系的区别可参见未成年人救助保护机构。