中止执行

一句话定义： 中止执行是指在行政强制执行过程中，出现法定情形时暂时停止执行、待情形消失后恢复的制度。行政强制法第三十九条列了四种情形：当事人履行确有困难或者暂无履行能力；第三人对执行标的主张权利确有理由；执行可能造成难以弥补的损失且中止不损害公共利益；行政机关认为需要中止的其他情形。中止不是终结，情形消失后应当恢复；中止满三年未恢复、且当事人确无能力履行的，不再执行。

构成要件

一、第一种情形是“履行确有困难或者暂无履行能力”。 这是《中华人民共和国行政强制法》第三十九条第（一）项的规定， 这是实践中最常用的中止理由。判断标准不是当事人说“没钱”，而是客观上无履行能力：账户无可执行款项、无其他可供执行的财产、经营陷入困境、收入仅够基本生活。举证上需要提交财产状况说明、收入证明、负债清单、必要的医疗或者家庭负担证明。

二、第二种情形是“第三人对执行标的主张权利，确有理由”。 典型场景：查封的财物实际属于第三人所有（租赁物、保管物、保留所有权的买卖标的）、执行标的权属存在争议。第三人的主张要有依据——买卖合同、权属证书、租赁合同、付款凭证。“确有理由”意味着不是随便主张就能中止，要有初步证据。

三、第三种情形是“执行可能造成难以弥补的损失，且中止不损害公共利益”。 两个条件必须同时满足。难以弥补的损失包括：拆除后无法恢复的建筑、变卖后无法取回的特定物、停产导致的重大违约、影响职工基本生活。“不损害公共利益”是平衡要件——如果中止会危及公共安全，就不能中止。

四、第四种情形是兜底，行政机关有裁量空间。 “行政机关认为需要中止执行的其他情形”。这一项给了机关裁量权，也给了当事人论证空间：比如正在协商执行协议、正在办理分期手续、等待关联案件结果、正在申请行政复议。兜底条款不是无边界，机关的判断仍要受适当原则约束。

五、中止不是终结执行，情形消失后应当恢复。 第三十九条第二款第一句。这一点要特别注意：中止只是暂缓，不是免除。很多当事人以为“中止了就不用管了”，实际上义务还在。恢复执行不需要重新作出执行决定，机关可以直接继续。

六、中止满三年未恢复、当事人确无能力履行的，不再执行。 这一后果的前提是已有合法的行政强制执行决定， 第三十九条第二款第二句。三个条件：中止满三年、未恢复执行、当事人确无能力履行，还要加一个“没有明显社会危害”。四个条件同时满足，才不再执行。这一条是“执行时效”的实质安排，对长期无力履行的当事人意义重大。

七、“不再执行”与“终结执行”效果相近，但依据不同。 不再执行依据第三十九条第二款，前提是中止满三年；终结执行依据第四十条，前提是出现法定的终结情形（如当事人死亡无遗产、执行标的灭失）。两者都不再执行，但适用的情形、程序不同。

八、中止可以依申请，也可以依职权。 法条没有限定必须由谁提出。当事人可以书面申请，附证据；机关也可以主动决定。实务中主动申请更常见，因为机关未必了解当事人的具体困难。申请要写清：落入哪一种情形、事实与证据、请求中止的期限。

九、中止期间不计算加处罚款与滞纳金。 这一点法条没有明文，但从法理与实务看，中止期间义务处于暂停状态，不应当继续累加执行罚。如果机关在中止期间继续计算加处罚款，可以主张不当。不过各地口径不完全一致，主张时要结合具体案情。

十、对中止决定或者不予中止决定不服，可以救济。 不予中止属于对当事人权利有影响的行为，可以申请复议或者提起诉讼；中止后又恢复执行的，如果恢复条件不成立，同样可以质疑。救济的对象不是“中止”本身，而是“拒绝中止”或者“不当恢复”。

法条依据

与相邻概念的区别

中止与终结，是“暂停”与“终止”的区别。 中止后情形消失要恢复，义务并未消灭；终结后不再执行，义务在法律上不再实现。判断一个案件该走哪条路，看情形：暂时无力履行是中止，当事人死亡无遗产是终结；标的物暂时无法处置是中止，标的物已经灭失是终结。

中止与暂缓执行，实践中最容易混。 暂缓执行多见于行政处罚领域（如行政拘留的暂缓执行），有法定条件与担保要求；中止执行是行政强制法上的制度，适用于强制执行过程中。两者名称相近，但依据、条件、后果都不同。看到“暂缓”二字，先确认是哪个制度。

中止与执行协议，可以互相配合。 协商分期期间，可以先申请中止；达成协议后，按协议履行。如果协议谈不成，中止的情形也可能成立。实务中的顺序通常是：先申请中止争取时间，同时谈执行协议，谈成了按协议走，谈不成再考虑其他路径。

中止与“不再执行”，是同一体系的两个阶段。 中止满三年、当事人确无能力履行、没有明显社会危害，才转为不再执行。所以中止是过程，不再执行是结果。当事人长期无力履行的，应当保留每一年的中止决定或者相关材料，为三年后的“不再执行”积累证据。

实操指引

第一步，判断自己落入哪一种中止情形。 中止的具体判断要素，可参见什么情况下行政强制执行会中止？。 四种情形对应的证据不同：暂无履行能力——财产与收入证明；第三人主张权利——权属凭证；难以弥补的损失——损失的具体说明与后果预测；其他情形——具体理由。先定位，再准备材料。

第二步，写《中止执行申请书》。 要素：案件基本信息、执行决定文号与时间、落入哪一项情形、事实与理由、证据清单、请求（中止执行，期限多长）。不要只写“我没有钱”，要写清收入、支出、负债、可供执行财产的实际情况。

第三步，把“暂无履行能力”证明做实。 可用材料：银行流水（显示无存款）、工资单或者收入证明、社保缴纳记录、负债清单与催收记录、医疗费用票据、家庭负担说明（赡养老人、抚养子女）、经营亏损的财务报表。材料越具体，越容易被采纳。

第四步，第三人主张权利的，及时提交权属证据。 买卖合同、付款凭证、权属证书、租赁合同、保管协议。注意时效——一旦财物被拍卖，第三人只能主张价款，追回原物的难度大幅上升。所以第三人应当在查封、扣押阶段就提出，不要等到执行阶段。

第五步，“难以弥补的损失”要量化。 不要只说“损失很大”。要说明：损失的具体内容（拆除费用、重建成本、停产损失、违约赔偿）、为什么难以弥补（不可替代、无法复原）、中止为什么不损害公共利益（不影响安全、不延误公共工程）。这一项最难论证，需要具体方案支撑。

第六步，同步谈执行协议。 具体谈法见行政强制执行，能和行政机关协商分期履行吗？。 中止与分期可以并行。提出分期方案：首付多少、分几期、每期时间与金额、担保方式。第四十二条允许减免加处罚款或者滞纳金，这是谈判筹码。协议要书面签署，明确违约后果。

第七步，保留全部中止材料并跟踪恢复。 中止决定书、往来函件、缴款凭证，都要留存。中止期间如果机关恢复执行，核对恢复条件是否成立；不成立的，书面提出异议。三年期满、确无能力履行的，主动申请“不再执行”，附历次中止材料。

第八步，不予中止的，走救济。 文书格式参考行政复议申请书。 对不予中止的决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。请求写：撤销不予中止决定、责令中止执行。这类案件的审查重点是：当事人提交的证据是否足以证明“暂无履行能力”、机关是否履行了审查义务。

常见问题

问：我确实没钱，机关说“没钱也得执行”，能申请中止吗？ 答：可以申请。第三十九条第一款第（一）项明确“当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的”应当中止。机关不能以“没钱也得执行”拒绝，但有权审查你的财产状况。做法：提交完整的财产与收入证明，书面申请中止；机关拒绝的，要求书面说明理由，再考虑复议或者诉讼。

问：中止执行后，加处罚款还在涨吗？ 答：不应当继续计算。中止期间义务处于暂停状态，继续累加执行罚不符合中止制度的本意。实践中各地口径不完全一致，有的机关仍按日计算。遇到这种情况，可以书面提出异议，主张中止期间不计加处罚款；协商不成的，在复议或者诉讼中一并主张。

问：中止满三年就一定不再执行吗？ 答：不一定，要同时满足四个条件：中止满三年、未恢复执行、当事人确无能力履行、没有明显社会危害。四个条件缺一不可。所以不要以为“熬过三年就没事”，要保留持续无履行能力的证据，并在满三年时主动申请“不再执行”。

问：查封的房子是别人的，第三人能申请中止吗？ 答：可以。第三十九条第一款第（二）项：第三人对执行标的主张权利，确有理由的，应当中止。第三人要提交权属证据（买卖合同、付款凭证、权属证书、租赁合同）。注意时机：越早越好，最好在查封阶段就提出，避免财物被拍卖后只能主张价款。

问：中止期间机关又恢复执行了，我怎么办？ 答：先核对恢复的条件是否成立——中止的情形是否真的消失。如果情形仍然存在（比如仍然没有履行能力、第三人主张仍在审理中），恢复执行就不当。做法：书面提出异议，附证据说明情形未消失；异议无效的，申请复议或者提起诉讼。

问：中止执行和终结执行，我该申请哪一个？ 答：看事实。暂时无力履行、标的权属有争议、执行会造成难以弥补损失，申请中止；当事人死亡无遗产、法人终止无财产、执行标的灭失、据以执行的决定被撤销，属于终结。两者的后果差别很大：中止可能恢复，终结不再执行。选错的后果是白等或者错过机会。

问：中止执行由谁决定？我需要提交什么材料？

答：由作出强制执行决定的行政机关决定，当事人只能申请，不能自行中止。申请时要针对第三十九条列举的五种情形分别准备材料：当事人履行确有困难的，提交收入证明、资产负债表、银行流水、医疗票据等能证明当前无履行能力的材料，并附一份分期履行的方案；第三人对执行标的主张权利的，提交权属证明、买卖合同、租赁合同、另案生效裁判等；执行可能造成难以弥补损失的，说明损失的具体形态和不可逆性；行政机关认为需要中止的，通常与其自身调查进度有关，当事人可以提供线索推动；其他情形则要说明具体事实。材料要一式两份，一份交机关，一份留存并要求出具收件凭证。机关收到申请后进行审查，认为符合条件的作出中止执行决定并书面通知当事人；认为不符合条件的，应当说明理由。当事人对不予中止有异议的，可以在后续对执行行为提出复议或者诉讼时一并主张。

问：中止执行期间，已经查封扣押的财物要不要解除？

答：不必然解除，但继续查封必须有正当理由和期限依据。中止执行只是暂停执行程序，查封扣押作为保障执行的手段，在必要时可以继续维持，防止财物被转移、隐匿或者毁损。但维持查封并非没有边界：查封扣押本身有法定的期限限制，中止执行不能成为无限期查封的理由；中止的原因消失、恢复执行前，如果查封期限已经届满，应当依法办理延期手续，未办理的即属超期。另外，如果中止的原因是当事人确无履行能力，而查封的财物属于其生产生活必需，继续查封可能造成更大的损失，当事人可以据此申请解除部分查封。判断的标准是必要性与相当性：查封是否仍然是实现执行目的所必需，查封的范围是否与义务金额相当。超过这个限度，即便处在中止执行期间，也构成违法查封。