一句话定义：村民一事一议筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定的民主程序确定村民出资出劳的行为，应当遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额五项原则（《村民一事一议筹资筹劳管理办法》第一部分、第二部分）。
村里最常吵的三句话，法律各有回答。
第一句是「这钱该不该收」。能收的范围只有五类：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
第二句是「我能不能不交」。五保户、现役军人不承担筹资筹劳；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳。家庭确有困难、因病伤残不能承担的，可以申请减免，由符合规定的民主程序讨论通过。
第三句是「不交能把我怎么样」。不能罚款、不能停水停电、不能扣补贴、不能不给盖章。办法写的是：对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约处理。而村规民约本身不得有侵犯村民财产权利的内容（《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条）。
这篇讲十五件事。第一，什么算一事一议。第二，法条依据与三层规范。第三，与村提留、摊派、志愿服务的区别。第四，议事单位。第五，筹资对象与筹劳对象。第六，五类人与两类减免。第七，提议与公告。第八，表决规则。第九，报批与答复时限。第十，限额与负担卡。第十一，钱怎么管。第十二，以资代劳。第十三，不交怎么办。第十四，违规与救济。第十五，三张清单。
本篇的法条引用部分，逐字取自《农民承担费用和劳务管理条例》（1991 年 12 月 7 日国务院令第 92 号发布施行）第二条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、第三十四条、第三十五条、第三十七条，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》（2025 年 10 月 28 日第二次修正）第二十八条、第三十一条、第三十五条，共十四条。《村民一事一议筹资筹劳管理办法》以「项」编号，不进入法条引用部分，只在正文逐项引用。
一、适用条件：五类事能筹，三类事不能筹
办法第一项把范围写死了：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
拆开是四类具体加一类兜底。四类具体是农田水利、道路、造林、农业综合开发土地治理；兜底是「村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业」。兜底不是无边界，它受三个限定：村内、集体生产生活、公益事业。给村委会盖办公楼、给村干部发奖金、给企业垫资，都不在这三个限定里。
同项还有两个例外条款。一个是可以扩：符合当地农田水利建设规划、政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可以纳入筹资筹劳的范围。另一个是明确排除：属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
这三项排除，正好对应村级财务里最容易缺钱的三块。修路有钱、还债没钱，就把还债包装成修路；村务开支没预算，就摊到人头费里；企业亏了，让村民补。办法提前把这三条路堵了。
二、法条依据：条例管禁止，办法管程序，组织法管决议
一事一议的规范有三层，各有分工。
第一层是《农民承担费用和劳务管理条例》，1991 年国务院发布，四十一章四十一条。它管的是「什么不能向农民收」：行政事业性收费的审批、集资的条件、牌照证件的工本费、报刊书籍的自愿原则、严禁非法罚款、公务经费不得摊派、举报与退还。
第二层是《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，2007 年国务院办公厅转发，二十三项。它管的是「怎么议、怎么收、怎么管」：范围、对象、程序、表决、报批、限额、凭证、监督、违规处理。
第三层是《中华人民共和国村民委员会组织法》。2025 年 10 月 28 日第二次修正，2026 年 1 月 1 日施行，条号整体后移：原来第二十四条的「涉及村民利益事项须经村民会议讨论决定」变成了第二十八条，原来第三十条的「村务公开」变成了第三十五条。筹资筹劳方案正落在第二十八条第一款第四项里。引用旧条号会引错，这是 2026 年之后写材料必须改过来的地方。
三层规范的关系是：组织法定「必须开会决定」，办法定「怎么开、开完怎么报」，条例定「越界了怎么处理」。
- 《农民承担费用和劳务管理条例》
- 第二条 本条例所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村(包括村民小组，下同)提留、乡(包括镇，下同)统筹费、劳务(农村义务工和劳动积累工)以及其他费用。
- 向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
- 第二十二条 面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省、自治区、直辖市以上人民政府财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。
- 第二十三条 向农民集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经省、自治区、直辖市以上人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。
- 第二十五条 向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省、自治区、直辖市以上人民政府批准。
- 向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。
- 第二十六条 向农民发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，任何单位不得摊派。
- 第二十八条 严禁非法对农民罚款和没收财物。
- 第二十九条 国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
- 第三十一条 任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
- 第三十四条 违反本条例规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。
- 第三十五条 违反本条例规定向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令如数退还非法收取的款物。
- 第三十七条 对违反本条例规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者有关主管机关给予行政处分。
- 《中华人民共和国村民委员会组织法》
- 第二十八条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
- （一）涉及村庄规划、建设等乡村建设重要事项；
- （二）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
- （三）从村集体经济所得资金和物资的使用；
- （四）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
- （五）本村重点帮扶人员、帮扶方案；
- （六）法律、法规规定或者村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
- 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
- 需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
- 村民委员会依法代行农村集体经济组织职能的，讨论决定有关集体财产和成员权益的事项，参照适用《中华人民共和国农村集体经济组织法》的相关规定。
- 第三十一条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
- 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规相抵触，不得违背公序良俗，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利的内容。
- 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
- 第三十五条 村民委员会实行村务公开制度。
- 村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：
- （一）本法第二十七条、第二十八条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
- （二）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
- （三）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
- （四）村民委员会组织协商确定的事项及其落实情况；
- （五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
- 前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
- 村民委员会应当设立村务公开栏，可以采用现代信息技术进行村务公开。公布的期限不得少于十五日。村民委员会应当保证公布事项的真实性，并接受村民的查询。
读这十四条要抓三个连接点。第一，组织法第二十八条第一款第四项把「本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案」明确列为村民会议讨论决定事项，这是筹资筹劳的决议基础，没有这个决议，收钱没有依据。第二，条例第二十八条「严禁非法对农民罚款和没收财物」与办法第十三项「说服教育」合起来，回答了「不交能不能罚」这个问题。第三，组织法第三十一条第二款「不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利的内容」，是村规民约处理不交钱村民时的边界。
三、与相邻概念的区别：不是村提留，不是摊派，不是志愿工
不是村提留、乡统筹费。这两项是 1991 年条例设定的制度，按不超过上一年农民人均纯收入百分之五提取（第六条）。2006 年农村税费改革全面取消农业税后，村提留、乡统筹费、农村义务工、劳动积累工已经停止执行。条例本身没有被废止，仍在法规库中列为有效，但其中第二章、第三章那一整套提取制度已经没有适用空间。今天仍在用的是一事一议筹资筹劳，它的限额由省级政府批准，与「百分之五」没有关系。把百分之五当成现行上限，是常见的误读。
不是摊派。摊派的特征是单方决定、无偿、无特定受益对象。一事一议要求村民自愿、直接受益、民主决策，三项缺一不可。条例第二十六条禁止摊派报刊书籍，第二十九条禁止把公务经费摊给农民，第三十一条禁止把行政机关、事业单位在农村设机构配人员的经费摊派给农民和集体经济组织，这些都是一事一议的反面。
不是志愿服务或者义务工。义务工、劳动积累工已经停止执行。现在的筹劳是「按标准工日计算、经民主程序确定、有专用凭证」的出资出劳，可以以资代劳，不是无偿抽调。
不是财政项目的村级配套。办法第十八项规定政府可以采取项目补助、以奖代补等办法支持，实行筹补结合。但财政项目要求村级配套的，配套资金不能直接摊到人头，仍要走一事一议程序；属于明确规定由财政支出的项目，连议事都不能议。
四、议事单位：以建制村为单位，可以缩小
办法第二项写得很短：筹资筹劳的议事范围为建制村。
建制村是村民委员会所辖的范围，不是自然村，也不是村民小组。一个行政村下辖三个自然村，不能只在其中一个自然村里议事就把钱收上来。
但第二十二项开了一个缩小的口子：根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可以适当缩小议事范围；以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
这个口子的适用条件是「受益主体与筹资主体对应」。只修二组的机井，不能让一、三组出钱；只在自然村内装路灯，不必全行政村表决。缩小的只是范围，程序不能缩：提议、公告、开会、表决、签字、报批，一样不能少。
相邻村共同受益的项目另有一套：由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施（第九项）。三个村合修一条渠，不能由一个村开会替另外两个村决定。
五、筹资对象与筹劳对象：按人头，不按地亩
办法第三项：筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。
两个口径可选一个，但不能混着用。按户籍在册人口，是在册的都算，不管人在不在村；按受益人口，是实际受益的才算，常年在外、不受益的可以不计。选哪个，应当在方案里写明，并经会议表决。实践中常见的问题是：收钱时按户籍在册人口算，分摊时按受益人口算，两头占便宜，这是纠纷的主要来源。
筹劳只针对劳动力。什么是劳动力，办法没有定义，通常按当地规定或者方案确定，一般指十八周岁以上、男六十周岁以下、女五十五周岁以下，具备劳动能力的人员。方案里最好写明年龄区间与认定方式，避免征收时逐户争。
「户籍在册」这四个字，对出嫁女、上门女婿、外出务工人员、在校大学生影响很大。认定口径应当以户籍底册为准，同时受《中华人民共和国农村集体经济组织法》关于成员资格的规定约束，不能以「人不在村」为由随意剔除。
六、五类人与两类减免：谁能不交，怎么申请
办法第四项列了四类人加一类情形：五保户、现役军人不承担筹资筹劳；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳。
注意两类豁免的范围不同。五保户、现役军人两项都免，钱和工都不出；伤残军人、在校学生、孕妇及产后一年内的妇女只免工，钱还是要出。这个区别在征收时最容易被一刀切，要么全免要么全收，都不符合办法。
第五项是减免，两类情形：家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民，可以申请减免筹劳。
程序是三个动作：当事人提出申请、经符合规定的民主程序讨论通过、给予减免。三个动作缺一不可，尤其第一个。村里主动给某人免了，程序上不成立；当事人不申请，会议也不能替他决定。反过来，申请了但会议没通过，应当说明理由并记录在案。
减免的额度可以是全免，也可以是部分减免，办法用的是「不能承担或者不能完全承担」，留了按比例减免的空间。
七、提议与公告：谁能提，提了之后干什么
办法第七项：筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表联名提出。
两个数字要记准。村民是十个人里一个，村民代表是五个人里一个。前者门槛更低，因为基数大。联名要有书面材料、签名、具体事项和大致预算，不能只说「要求修路」。
提出之后是公告：对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可（第七项第二款）。
逐户签字这一条最容易被跳过，也最容易被推翻。村民代表按每五户至十五户推选一人（组织法第二十九条），一户一票，签字就是授权凭证。没有签字，代表投的票代表谁，说不清。
组织法第三十三条还给了一条并行的路：对涉及村民切身利益的公共事务、公益事业以及村民反映的实际困难和矛盾纠纷，村民委员会应当组织村民及其他利益相关方开展协商，可以采取议事会、听证会、恳谈会等形式。协商不能替代表决，但可以把方案磨到能通过。
八、表决规则：两种会议，两套算法
办法第八项把两种会议的门槛写得很细。
村民会议：应当有本村十八周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加。所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。
村民代表会议：应当有代表三分之二以上农户的村民代表参加。表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
四个人数概念要分清：应到、实到、到会人员、所代表的户。村民会议算的是人头（到会人员过半数），村民代表会议算的是户数（所代表的户过半数）。同一件事，两种会议的表决基数不同，不能混算。
表决之后还有一步：村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。签字是决议成立的形式要件，不是可有可无的仪式。
组织法第二十八条第三款还有一句前置：需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。这是程序顺序，不是可有可无的环节，顺序颠倒，决议可能被认定程序违法。
九、报批与答复：乡镇初审，县级复审，七个工作日
办法第十项：筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合办法规定的，县级部门应当在收到方案之日起七个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及限额标准的，应当及时提出纠正意见。
两级审核，各有侧重。乡镇初审看的是「是不是村里真需要、程序走没走」；县级复审看的是「范围对不对、程序全不全、限额超没超」。
七个工作日是硬时限。超过七天没有答复，不能视为默认同意，但可以作为向上级反映的依据。答复应当是书面的，口头答复无法作为凭证。
一个常见的误区是「村里开完会就能收钱」。不行。办法第十三项写的是「村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案」，审核是方案生效的条件之一。
还需要注意：审核不是批准。县级部门审核的是合规性，不是替村里决定要不要办。村里议了、审了，最后不办，也是村里的自主权。
十、限额与负担卡：省级定标准，卡上登记
办法第十一项：省级人民政府农民负担监督管理部门应当根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准，报省级人民政府批准。
所以「每人每年最多交多少」没有全国统一答案。有的省按人均纯收入的比例定，有的省按绝对额定，有的省分地区定不同标准。查本省标准，路径是省级政府或者省农业农村厅公布的现行文件，不是网上流传的旧数字。
限额确定之后，落地靠一张卡。办法第十二项：对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记；村民委员会将卡分发到户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额；村民委员会按照卡上登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳，同时应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
卡与凭证是两道防线。卡管「收多少」，防止临时加码；凭证管「收过没有」，防止重复收取、收了不认。没有卡就收钱、收了钱不给凭证，都是违规。
十一、钱怎么管：单独设账、专款专用、理财小组盯着
办法第十四项：筹集的资金应当单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督；筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
三项要求各有指向。单独设账户，是防止与集体其他资金混同，混同之后就说不清哪笔钱花在哪；单独核算，是让这笔收支能独立出一张表；专款专用，是不能挪去补别的窟窿。
第十五项列了四条禁止：任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务；任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动；任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。最后一款还给了拒绝权：村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。
第十六项把监督接到财务公开上：地方人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
第十八项讲的是钱的另一半：由村民筹资筹劳开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可以采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合；对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应当就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督；使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由财政部、农业部另行制定。
这一段解决了一个很现实的僵局：村里想修路，村民拿不出全款，财政也不可能全包。筹补结合的思路是村民筹一部分、财政补一部分，两边都出钱，两边都有话语权。但两条线不能互相替代：财政补助不能成为免除民主程序的理由，村民筹资也不能成为套取财政资金的配套。
审查环节的设计也值得注意。项目审批时，农民负担监督管理部门要就「筹资筹劳是否符合规定」单独出一份意见，并参与资金使用的监督。这意味着同一个项目要过两道关：项目部门管该不该建，负担监管部门管钱收得对不对。两道关都过了，项目才能落地。
十二、以资代劳：可以，但要本人书面申请
办法第十七项：属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。
三个要点。第一，以资代劳是例外，出劳是原则，不能反过来。第二，必须书面申请，口头同意不算，家属可以代提。第三，工价是省级公布的标准，不是村里随口定的市场价。
实践中常见的两种违规：一是方案里直接写「每劳折款多少元」，把出劳变成交钱，这叫强行以资代劳；二是工价按当地小工市场价定，高于省级公布标准，多收的部分没有依据。
对确实无法出劳的家庭，正确的路径是走第六项的减免，而不是默认以资代劳。减免是免除义务，以资代劳是履行义务的替代方式，两者性质不同。
十三、不交怎么办：能说服，能按村规民约处理，不能罚
这是全篇最敏感的一节。
办法第十三项第二句：对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
「可以按照村规民约处理」不等于「可以随便处理」。组织法第三十一条第二款划了三条线：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规相抵触，不得违背公序良俗，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利的内容。第三款还规定，违反前款规定的，由乡镇人民政府责令改正。
所以下列做法都越界：按未交金额加倍罚款；停水、停电、停发集体福利；不给办理宅基地审批、不给盖章、不出具证明；在公开栏张贴「欠款户名单」并附带侮辱性表述；扣留土地补偿费、流转收益抵扣。这些做法侵犯财产权利或者人身权利，村规民约写了也无效。
合法的处理路径有三条：一是继续说服教育并记录；二是依据村规民约中不违反法律法规的条款处理，比如在集体福利分配中按章程规定区别对待，但这类条款本身要经合法性审查；三是就村民应承担的出资义务提起民事诉讼，由法院判决。第三条成本高、周期长，实务中用得少，但它是唯一有强制执行力的路径。
反过来，村民认为收费不合法的，办法第十五项给了拒绝权与举报权；条例第三十二条给了举报权，并规定农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理。
十四、违规与救济：退钱、补报酬、处分、罢免
办法第十九项到第二十一项，按违规类型给了三种处理。
违规要求组织筹资筹劳的：县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
强行向村民筹资或者以资代劳的：责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照第十九项规定对相关责任人提出处理建议。
强制村民出劳的：责令限期改正，按照当地以资代劳工价标准付给村民相应的报酬，并依照第十九项规定对相关责任人提出处理建议。
条例这一侧的处理更直接。第三十四条：违反本条例规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。第三十五条：违反规定向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，责令如数退还非法收取的款物。第三十七条：对单位负责人和直接责任人员，提请所在单位或者有关主管机关给予行政处分。
四条路可以并行：向县级农业农村部门举报要求限期改正；要求退还已收款项；就强制出劳要求按工价补发报酬；情节严重的，要求对责任人处分，村委会成员还可以依法启动罢免程序。
十五、实操指引：三张清单
第一张，村委会的清单。
一是先对范围。要办的事在不在五类里；是不是属于财政支出项目；是不是还债、补亏损、村务开支。三项有一项踩线，就不要启动议事。
二是再对程序。提议（村委会或者十分之一村民、五分之一村民代表联名）、公告、逐户征求意见并签字、开会（村民会议或者村民代表会议，按对应门槛）、表决、参会人员签字、乡镇初审、县级复审、七个工作日答复，一步不能少。
三是最后对钱。按监督卡登记的数额收取，开具专用凭证，单独设账、专款专用，民主理财小组全程监督，使用情况定期张榜，纳入村级财务公开并接受专项审计。
第二张，村民的清单。
一是看三样东西：监督卡上登记的事项、标准、数额；会议记录和签字表；专用凭证。
二是问三个问题：这件事是不是财政该出的钱；表决时到会人数和同意票数够不够；收取的数额有没有超过省级限额。
三是走三条路：对违规筹资，书面拒绝并举报；对强制出劳，要求按工价补发报酬；对已经收取的违规款项，要求如数退还。
第三张，乡镇与县级部门的清单。
一是初审看需求与程序，复审看范围、程序、限额三项是否合规，七个工作日内书面答复。
二是把筹资筹劳纳入村级财务公开，对资金和劳务使用情况开展专项审计。
三是接到举报必须查处，该限期改正的限期改正，该退还的责令退还，该处分的提出建议，村委会成员该罢免的提请村民会议处理。
十六、常见问题
村里修路要每人交三百元，说是上面要求配套，合法吗？
要看两件事。第一，这条路是不是属于明确规定由各级财政支出的项目，如果是，不得列入筹资筹劳范围；第二，即使可以筹资，也必须经村民会议或者村民代表会议表决、报乡镇初审和县级复审，并按监督卡登记的数额收取。上级「要求配套」不是免除民主程序的理由，也不能直接摊到人头。
我在外打工，常年不在村，能不交吗？
看方案采用哪个口径。筹资对象是本村户籍在册人口或者所议事项受益人口，二者选一并在方案中写明。按户籍在册人口，人在外也要交；按受益人口，不受益的可以不交。方案没写清就收钱，属于程序瑕疵，可以要求先明确口径再收。
五保户、现役军人是不是什么都不用交？
是。办法第四项规定五保户、现役军人不承担筹资筹劳，钱和工都免。但要注意，退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女只是不承担筹劳，筹资仍要承担，除非符合第五项的减免条件并经过民主程序通过。
家里困难交不起，怎么申请减免？
由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过后给予减免。减免可以是全免，也可以是部分减免。申请要写清困难情形，附低保证明、医疗票据等材料；会议记录要写明讨论过程和结论。村里主动免掉但没走程序的，程序上不成立；申请了没通过又没说明理由的，可以要求补正。
开会时来了三十个人就表决通过了，有效吗？
要看是哪种会议、村里多少人。村民会议要有本村十八周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加；村民代表会议要有代表三分之二以上农户的村民代表参加。三十个人够不够，取决于基数。人数不够的表决无效，可以要求重新召开。
不交钱，村里能不能停发我的集体福利或者不给盖章？
不能。组织法第三十一条第二款规定村规民约和村民会议决定不得有侵犯村民人身权利、民主权利和财产权利的内容。停发福利、拒绝盖章、停水停电、张贴欠款名单，都可能构成侵权，村规民约写了也无效，可以由乡镇人民政府责令改正。
钱收上去了，路没修完，能要求退吗？
可以先要求公开账目和审计。筹集的资金应当单独设账、专款专用，使用情况经民主理财小组审核后定期张榜公布，并接受专项审计。如果查实被平调、挪用，任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务，可以要求退还并举报；构成违纪违法的，另行追究责任。
村里让交钱以资代劳，说这是规定，对吗？
不对。属于筹劳的项目不得强行要求以资代劳；自愿以资代劳的，要由本人或者其家属提出书面申请，工价按省级人民政府批准并公布的标准执行。方案里直接写「每劳折款多少」，属于强行以资代劳，可以拒绝并要求按标准出劳。
筹资筹劳的钱和村里的其他收入混在一个账户里，行不行？
不行。办法第十四项要求单独设立账户、单独核算、专款专用；徐州等地的村级财务管理条例也要求一事一议筹资筹劳资金专款专用并纳入集体经济组织会计核算。混同之后无法证明专款专用，审计时会被认定为管理不规范。
举报到县里没人管，还能找谁？
可以向上级农业农村部门或者纪检监察机关反映。条例第三十二条规定任何单位和个人都有权举报，农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理；办法第十九项规定，情节严重的应当向行政监察机关提出对直接责任人员给予处分的建议，村委会成员还可以由处理机关提请村民会议依法罢免。
十七、免责说明
以上内容为一般性法律知识介绍，不构成对具体案件的法律意见。筹资筹劳的限额标准、以资代劳工价、减免条件与报批流程，各省、各县规定不同，本文只写国家层面的规则，具体数额应当核对本省人民政府批准并公布的现行标准与县级农民负担监督管理部门的要求；本文涉及的定义、范围、对象、程序、表决、报批、管理与救济条款，引自《村民一事一议筹资筹劳管理办法》与《农民承担费用和劳务管理条例》第二条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、第三十四条、第三十五条、第三十七条，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、第三十一条、第三十五条，具体适用还需核对本村村民自治章程与村民会议决议。文中法条引用部分逐字取自现行文本，办法以「项」编号，正文引用时按原文表述，不替代原文。
法条核对日期：2026-11-02。