一句话定义：农村供水，是指依托取水、输水、净水、配水等设施向农村（包括乡镇和村庄）提供生活、生产及公共服务用水，其中通过集中供水工程或者城市供水管网延伸、达到规定规模的，属于《供水条例》所称的农村规模化供水；该条例自 2026 年 6 月 1 日起施行，同时废止 1994 年制定的《城市供水条例》。
村里最常问的三个问题，答案都不在直觉上。
第一个问题是入户费该不该交。先说结论：能不能收、收多少，不看村干部口头说法，看供水单位公开的资费标准。条例要求供水单位向社会公开报装接入流程、服务标准、资费标准、水质检测等信息（第十九条）。收费没有公开依据的，可以先要求出示，再谈交不交。
第二个问题是水价谁定。国家条例对城市供水写了一整套：阶梯水价、超定额累进加价、准许收入补偿（第二十六条第一款）；对农村只写了一句「国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门，根据农村供水的实际情况，健全完善农村供水价格形成机制」（第二款）。真正定价的是地方：山东规定农村供水实行政府定价，按准许成本加合理收益核定，居民生活用水定价低于供水成本的由当地财政补贴（山东省农村供水条例第二十九条）。
第三个问题是停水提前几天说。二十四小时。因工程施工、设备维修等原因确需临时停止供水的，供水单位应当提前二十四小时向社会公告或者书面通知用户，并严格控制停水时长和范围；停止供水影响较大的，还应当报经供水主管部门批准，并采取提供临时供水等措施（第二十三条第一款）。
这篇讲十六件事。第一，哪些水适用这部条例。第二，法条依据与两级规范的分工。第三，农村供水与城市供水、农田灌溉、二次供水的区别。第四，谁来管。第五，谁来供。第六，报装与入户。第七，水价。第八，计量与水表。第九，停水。第十，欠费能不能停水。第十一，水质。第十二，设施保护。第十三，罚则。第十四，非规模化供水怎么办。第十五，应急。第十六，三张清单。
本篇的法条引用部分，逐字取自《供水条例》（2026 年 2 月 11 日公布，2026 年 6 月 1 日施行）第二条、第六条、第十七条、第二十三条、第二十五条、第二十七条、第三十条、第四十三条、第四十九条、第五十条，以及《山东省农村供水条例》第二十九条、第三十二条、第三十五条、第四十四条、《广西壮族自治区农村供水用水条例》第三十条、第三十一条、第三十三条、第四十一条，共十八条。其他省级农村供水条例只在正文对照引用，不进入法条引用部分。
一、适用条件：三种供水，三种不同的规则
「农村供水」在法规里不是一个笼统的说法，它被切成三块，每块的规则不同。
第一块，农村规模化供水。定义在第二条第三款：通过设计供水量、供水人口达到规定规模的集中供水工程，或者通过城市供水管网延伸工程，向农村（包括乡镇和村庄）提供用水。这一块明确排除农业灌溉供水。规模由谁定？国家条例说「达到规定规模」，地方把它数字化了：山东规定规模化供水工程是指设计日供水一千立方米以上或者设计供水人口一万人以上的集中供水工程（山东省条例第五十条）。
第二块，农村规模化供水以外的农村供水。也就是小型集中供水工程、单村供水工程。这一块国家条例没有配套完整规则，只在第四十九条写了两句：县级以上地方政府应当采取措施，推动规范化建设和专业化管护，建立健全水质保障体系；具体管理办法由国务院水行政主管部门会同有关部门制定。
第三块，分散式供水。一家一户的水井、山泉引水。广西明确，分散式供水工程的建设和运行管理的具体办法由县级人民政府另行制定（广西条例第四十一条）。这一块基本由县级规则管。
两个排除。第一，农业灌溉供水不适用（第二条第三款）。田里的渠、泵、闸，走农田水利那一套，不走这部条例。第二，城市供水不适用农村规则。城市供水归住建部门指导，农村供水归水行政主管部门指导（第六条第一、二款），两套体系并行。
判断一个村子该用哪套规则，顺序是：先看是不是集中供水工程或者城市管网延伸，再看规模达不达到省级标准，最后看是不是农业灌溉。三步都过了，才落到《供水条例》。
二、法条依据：国家条例十条搭骨架，两部地方条例补定价与管护
农村供水的规范是两级结构，但两级的分工与别的领域不太一样：国家条例把「服务标准」定得很细，把「价格」几乎全留给地方。
国家条例这十条覆盖六个环节：第二条定适用范围与三块分类；第六条定部门分工；第十七条定供水单位的条件与许可；第二十三条定停水通知；第二十五条定水费缴纳与不具备计量条件农户的处理；第二十七条定投诉处理；第三十条定设施安全保护范围；第四十三条定供水单位的八种违法情形与罚款；第四十九条定非规模化供水的政策方向；第五十条定施行日期与旧条例废止。
两部地方条例补的正是国家条例留白的两块。山东补「水价形成机制、计量收费、原水价格、擅自停业罚则」；广西补「表前表后管护分界、分时段供水与四十八小时应急、欠费中止供水的完整链条、分散式供水授权」。
需要提醒的是，这两部条例的适用范围都只在本省（区）。拿山东的水价规则去套广西的村子，或者拿广西的表前表后分界去要求山东的供水单位，都站不住。跨省办案，第一步是确定适用哪一省条例；没有省级条例的，回到国家条例与县级管理办法。
- 《供水条例》
- 第二条 从事供水工作、使用供水及其相关管理活动，适用本条例。
- 本条例所称供水，是指依托取水、输水、净水、配水等设施向生活、生产及公共服务等提供用水，包括城市供水和农村规模化供水。
- 本条例所称农村规模化供水，是指通过设计供水量、供水人口达到规定规模的集中供水工程或者通过城市供水管网延伸工程向农村（包括乡镇和村庄）提供用水，不包括农业灌溉供水。
- 第六条 国务院住房城乡建设主管部门、水行政主管部门分别负责指导全国城市供水、农村供水工作。省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、水行政主管部门分别负责指导本行政区域内城市供水、农村供水工作。
- 直辖市人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府住房城乡建设主管部门、水行政主管部门分别负责本行政区域内城市供水、农村供水管理工作。
- 县级以上地方人民政府可以确定由一个部门统一负责指导供水工作或者负责供水管理工作。
- 县级以上人民政府疾病预防控制部门负责饮用水卫生监督管理工作。
- 县级以上人民政府生态环境、市场监督管理、自然资源等有关部门在各自职责范围内负责供水相关工作。
- 本条第一款、第二款、第三款规定的部门，统称供水主管部门。
- 第十七条 供水单位应当依法登记，取得法人资格，并具备下列条件：
- （一）有与所从事供水活动相适应的设施设备；
- （二）有经专业培训合格的从业人员，相关岗位操作人员按照规定经体检合格；
- （三）有与供水规模相适应的管理能力和水质检测能力；
- （四）有完善的水质检测、供水设施运行维护等管理制度。
- 供水单位应当依法取得卫生许可。供水单位使用的涉及饮用水卫生安全的产品应当符合国家卫生标准和卫生规范，并依法取得卫生许可。
- 第二十三条 供水单位应当保持不间断供水。因工程施工、设备维修等原因确需临时停止供水的，供水单位应当提前24小时向社会公告或者书面通知用户，并严格控制停水时长和范围；停止供水影响较大的，应当报经供水主管部门批准，并采取提供临时供水等措施，保障居民基本生活用水。
- 因自然灾害或者事故灾难等紧急情况，不能依照前款规定提前通知用户的，供水单位应当在抢修的同时通知用户，并向供水主管部门报告。
- 临时停止供水可能影响消防灭火救援的，供水单位应当提前通知当地消防救援机构。
- 第二十五条 用户应当按照结算计量器具出具的数据和水价标准按时缴纳水费；不具备用水计量条件的农村用户，按照有关规定或者约定缴纳水费。
- 第二十七条 供水单位应当建立供水服务质量投诉处理机制，及时妥善处理用户反映的供水服务质量等问题，并向用户反馈处理结果；用户对处理结果不满意的，可以向供水主管部门投诉，供水主管部门应当及时作出答复。用户也可以就供水服务质量等问题直接向供水主管部门投诉。
- 第五章 供水设施管理和保护
- 第三十条 县级以上地方人民政府根据实际需要，划定供水设施的地面和地下安全保护范围。在安全保护范围内，禁止实施下列危害供水设施安全的活动：
- （一）挖坑取土；
- （二）修建建筑物、构筑物；
- （三）堆放或者倾倒易燃、易爆、有毒有害物品或者腐蚀性、放射性、传染性物质；
- （四）其他危害供水设施安全的活动。
- 第四十三条 供水单位有下列情形之一的，由供水主管部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正或者造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款：
- （一）不具备本条例规定的条件从事供水经营和服务；
- （二）未遵守供水有关服务标准、规范、要求；
- （三）未按照规定检测原水、出厂水、管网水的水质；
- （四）发现原水水质不符合国家有关标准的，未采取措施或者未向供水主管部门报告；
- （五）供水管网的压力不符合国家规定的标准；
- （六）擅自停止供水，或者确需临时停止供水时未向社会公告或者书面通知用户；
- （七）未按照规定对其管理的供水设施进行运行维护；
- （八）在供水设施发生故障后未及时抢修。
- 调压调蓄设施的运行维护不符合国家有关规定和技术规范的，由供水主管部门、疾病预防控制部门按照职责分工，依照前款规定予以处罚。
- 供水单位使用不符合国家卫生标准和卫生规范或者未依法取得卫生许可的涉及饮用水卫生安全的产品的，由县级以上人民政府疾病预防控制部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正或者造成严重后果的，处5万元以上20万元以下的罚款。
- 第四十九条 县级以上地方人民政府应当采取措施，推动农村规模化供水以外的农村供水规范化建设和专业化管护，建立健全水质保障体系，保障供水符合国家有关标准。农村规模化供水以外的农村供水管理办法由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门制定。
- 第五十条 本条例自2026年6月1日起施行。《城市供水条例》同时废止。
- 《山东省农村供水条例》
- 第二十九条 农村供水实行有偿使用制度。
- 县级以上人民政府发展改革部门应当会同水行政、财政等部门，建立完善农村供水水价形成机制，按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，实行农村居民生活用水和非居民生活用水分类计价。
- 农村供水实行政府定价，价格按照准许成本加合理收益的原则核定；农村居民生活用水定价低于供水成本的，由当地人民政府给予补贴。
- 第三十二条 农村供水实行计量收费。计量设施应当按照国家标准安装，供水单位应当保障计量设施正常运行。
- 第三十五条 以地表水为水源的农村供水工程，其原水价格执行农业用水价格。
- 农村供水用电价格和水资源税按照国家有关规定享受优惠政策。
- 第四十四条 违反本条例规定，供水单位擅自歇业、停业或者改变工程用途的，由县级人民政府水行政主管部门责令限期改正，并采取补救措施；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款。
- 《广西壮族自治区农村供水用水条例》
- 第三十条 入户水表和入户水表至取水口的供水设施，由运行管护主体负责管护。入户水表至用水户的供水设施，由用水户负责管护。
- 入户水表应当依法检定合格。入户水表出现非人为造成的损毁、滞行、停行、逆行等计量不准确情形时,用水户应当告知运行管护主体,运行管护主体应当及时维修或者更换,费用由运行管护主体承担。入户水表计量异常是用水户责任的，维修或者更换费用由用水户承担，运行管护主体可以按照前三个月的平均用水量计量。
- 第三十一条 运行管护主体应当按照国家规定的水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水，不得擅自停止供水。
- 集中供水工程由于工程施工、设施检修等原因确需停止供水的,运行管护主体应当提前二十四小时通知用水户；因发生灾害或者紧急事故不能正常供水的,运行管护主体应当在抢修同时通知用水户,尽快恢复正常供水；预计连续超过四十八小时不能恢复正常供水的,运行管护主体应当采取必要的应急供水措施,保证用水户生活用水，并报告县级人民政府水行政主管部门。
- 供水设施抢修时,有关单位和个人应当给予支持和配合,不得阻挠或者干扰抢修工作的进行。
- 第三十三条 用水户应当按照供水用水双方约定支付水费。用水户逾期不支付水费的，应当按照约定支付违约金。经运行管护主体催告，用水户在合理期限内仍不支付水费和违约金的，运行管护主体按照约定事先通知用水户后，可以中止供水。被中止供水的用水户支付水费和违约金后，运行管护主体应当立即恢复供水。
- 用水户应当节约用水，不得擅自改变用水性质,不得盗用供水或者擅自向其他单位和个人转供水，不得在集中供水工程公共管网上直接装泵抽水或者安装影响正常供水的其他设施。
- 用水户变更户名或者终止用水,应当及时告知运行管护主体办理相关手续。
- 第四十一条 分散式供水工程的建设和运行管理的具体办法由县级人民政府另行制定。
读这十八条要抓四个连接点。第一，第二条的三块分类决定了后面每一条套不套得上：不是规模化供水，第四十三条的罚则就落不到供水单位头上。第二，第十七条的法人资格与「供水单位」是同一件事，没有法人资格的村管水组织，严格讲不是条例上的供水单位，义务体系会断。第三，第二十三条的二十四小时通知与第四十三条第六项的「未公告或者未书面通知」是一组：不通知不只是服务问题，是可以罚款的违法行为。第四，第二十五条的「不具备计量条件的农村用户」与山东第三十二条的「计量收费」是两组口径：国家留了口子，地方在收紧。
三、与相邻概念的区别：四组边界，四套规则
农村供水最容易与四个概念混，混了就会找错部门、引错条文。
第一组，农村供水与城市供水。差别不在水质标准，在主管部门与定价机制。城市供水归住建部门指导，价格实行阶梯水价、超定额累进加价，调价不到位由政府补偿（第二十六条第一款）；农村供水归水行政主管部门指导，价格由地方定，国家只写「健全完善价格形成机制」（第二款）。同一个县，城关镇的水价规则与乡下村子的水价规则可能不同。
第二组，农村供水与农田灌溉。条例第二条第三款明确把农业灌溉供水排除在外。这意味着：田里浇地的水费、渠系管护、灌溉用水次序，不适用《供水条例》，走农田水利工程与用水管理的规则。村里的自来水管道与灌溉渠道交叉的地方，要按设施性质分别定性。
第三组，农村供水与二次供水。二次供水是城市居民住宅的共有供水设施（水箱、加压泵），条例第二十九条专门规定；农村单村供水工程一般没有二次供水环节，但乡镇集中供水覆盖多层的安置小区可能会有。判断标准是：水是不是经过储存加压再送到户，不是看房子的层数。
第四组，农村供水与水利工程供水。水库、引水工程向供水单位卖原水，走的是水利工程供水价格；供水单位向农户卖自来水，走的是农村供水价格。山东规定，以地表水为水源的农村供水工程，其原水价格执行农业用水价格（山东省条例第三十五条），这是把两头接起来的一条特殊规则，别的地方未必一样。
四组边界的实际意义是：出了事找谁、按什么价格算、罚则套哪一条，全看你先把这事归到哪一组。
四、谁来管：水行政管农村，住建管城市，疾控管水质
部门分工写在第六条，三段话，三个层级。
第一层，国家层面：国务院住房城乡建设主管部门、水行政主管部门分别负责指导全国城市供水、农村供水工作（第一款）。第二层，省级：省、自治区住建部门与水行政部门分别指导本行政区域内城市供水、农村供水工作（第二款）。第三层，市县：直辖市、设区的市、县级政府的住建部门与水行政部门分别负责本行政区域内城市供水、农村供水管理工作（第三款）。
一个灵活条款：县级以上地方政府可以确定由一个部门统一负责指导供水工作或者负责供水管理工作（第四款）。这就是很多地方「水务局」统一管城乡供水的依据。
两个配合部门：县级以上政府疾病预防控制部门负责饮用水卫生监督管理工作（第五款）；生态环境、市场监督管理、自然资源等部门在各自职责范围内负责供水相关工作（第六款）。水质监测与卫生监督在疾控，水源保护区在生态环境，水价在发改，收费在市场监管。
一个常见误区：村里的自来水出了问题，很多人先找住建局。农村供水不归住建，归水行政。城市管网延伸到村、由城市供水企业运营的，日常服务找供水企业，监管仍然按「农村供水」归口水行政，除非当地已经按第四款确定由一个部门统一管。
五、谁来供：四个条件加一个身份，缺一条就不是「供水单位」
第十七条给「供水单位」设了门槛，两条。
第一条，身份：应当依法登记，取得法人资格。第二条，能力：要有与供水活动相适应的设施设备；有经专业培训合格的从业人员，相关岗位操作人员按规定经体检合格；有与供水规模相适应的管理能力和水质检测能力；有完善的水质检测、供水设施运行维护等管理制度。此外还要依法取得卫生许可，使用的涉及饮用水卫生安全的产品要符合国家卫生标准并依法取得卫生许可（第十七条第二款）。
这条门槛的实际后果，很多人没意识到：村里自管的小水厂、村民小组共管的水池，如果没登记、没有法人资格，严格讲不是条例上的「供水单位」。不是供水单位，第十七条的许可义务、第十九条的信息公开义务、第二十一条的水质检测义务、第二十三条的停水通知义务，套上去就没有主体。这不是法律的疏漏，是制度设计上把小型工程交给了地方规则（第四十九条）与县级管理办法。
地方怎么补。广西用「运行管护主体」这个概念，绕开法人资格：农村供水工程按谁投资谁所有的原则或者按出资协议确定产权，产权所有者应当确定运行管护主体（广西条例第十五条）；运行管护主体要建立管护制度、明确管护责任、落实运行管护与安全生产措施（第十六条）；要为直接从事集中供水工程运行管护的工作人员建立健康档案并定期组织体检（第十七条）。山东则要求供水单位依法取得卫生许可证，建立健全生产经营管理制度（山东省条例第二十六条）。
给村里的建议：要么把水厂登记成法人（可以是村集体经济组织下的经营主体），按供水单位全套义务走；要么明确为「运行管护主体」，按省级条例与县级办法走。最怕的是两头不靠：收水费的时候是「供水单位」，出事的时候说「我们只是村里代管」。
六、报装与入户：先看公开的流程，再谈交多少钱
入户这件事，条例给了两个抓手：公开与便利。
公开：供水单位应当通过便于公众知晓的方式，向社会公开供水报装接入流程、服务标准、资费标准、水质检测等信息，并提供信息查询服务（第十九条）。四项信息里，「资费标准」是入户费争议的关键。资费标准不是随口报价，是公开的、可查询的标准。
便利：供水单位应当通过营业网点办理、在线办理等多种服务渠道，为用户申请供水报装接入提供便利（第二十条）。这一条针对的是「只能到县城办」「必须找熟人办」的现象。
入户费的三种性质，要分清：一是工程安装费，属于供水设施建设成本，按合同收取；二是入户配套费，属于政府定价或者政府指导价范围内的经营服务性收费，要有价格主管部门的依据；三是村里的配套集资，属于村民自治范畴，要走一事一议，不能与供水单位的报装费混收。三种钱混在一起收，是农村供水投诉最集中的问题。
设施界面：入户之后的管道归谁？条例第二十八条规定供水单位对其管理的供水专用水库、引水渠道、取水口、泵站、调压调蓄设施、井群、输配水管网、计量器具、净水厂、公用水站等设施负责运行维护。计量器具在列，表后管道不在列。广西把这条界线画得更直白：入户水表和入户水表至取水口的供水设施，由运行管护主体负责管护；入户水表至用水户的供水设施，由用水户负责管护（广西条例第三十条第一款）。
这条界线决定了三件事：表前漏水，管护主体修；表后漏水，用户修；水表本身坏了，看是谁的责任。
七、水价：国家只写一句，地方一套规则
水价是农村供水里最敏感的一件事，法律的写法却很克制。
国家层面，城市与农村分开写。城市供水价格遵循覆盖成本、合理收益、公平负担的原则，居民生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超定额（超计划）累进加价，调价不到位导致供水单位难以达到准许收入的，城市政府应当适当补偿（第二十六条第一款）。农村只写一句：国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门，根据农村供水的实际情况，健全完善农村供水价格形成机制（第二款）。
地方层面，规则才具体。山东写了一套完整的：农村供水实行有偿使用制度；发展改革部门会同水行政、财政部门建立完善农村供水水价形成机制，按补偿成本、合理收益、公平负担的原则，实行农村居民生活用水和非居民生活用水分类计价；农村供水实行政府定价，价格按准许成本加合理收益核定；农村居民生活用水定价低于供水成本的，由当地人民政府给予补贴（山东省条例第二十九条）。
拆开看有四个要点：有偿使用（不是福利水）、分类计价（居民与非居民不同价）、政府定价（不是供水单位自己定）、财政补贴（成本与水价的差额由政府补，不是让供水单位亏着干）。
原水价格是另一层。山东规定，以地表水为水源的农村供水工程，其原水价格执行农业用水价格（第三十五条第一款）；农村供水用电价格和水资源税按国家有关规定享受优惠政策（第二款）。这两句是降成本的关键：原水按农业用水价、用电有优惠、水资源税有优惠，终端水价才压得住。
给村里的建议：拿到水价文件，先看三件事，是不是政府定价文件、有没有分类计价、居民生活用水低于成本的部分有没有财政补贴安排。三件事缺一件，水价就可能被层层加码。
八、计量与水表：表前表后，坏了谁掏钱
水表是农村供水里最小的设备，争议最多。
国家层面留了一个口子：用户应当按照结算计量器具出具的数据和水价标准按时缴纳水费；不具备用水计量条件的农村用户，按照有关规定或者约定缴纳水费（第二十五条）。这一句承认了「包费制」在部分农村的存在：没有水表，按人头或者按户约定交费，法律不禁止。
地方在收紧。山东规定农村供水实行计量收费，计量设施应当按照国家标准安装，供水单位应当保障计量设施正常运行（山东省条例第三十二条）。一个省如果明确计量收费，包费制就没有空间了。
水表坏了谁掏钱，广西写得最细：入户水表应当依法检定合格；入户水表出现非人为造成的损毁、滞行、停行、逆行等计量不准确情形时，用水户应当告知运行管护主体，运行管护主体应当及时维修或者更换，费用由运行管护主体承担；入户水表计量异常是用水户责任的，维修或者更换费用由用水户承担，运行管护主体可以按照前三个月的平均用水量计量（广西条例第三十条第二款）。
三层规则：非人为损坏，管护主体掏钱；人为损坏，用户掏钱；计量异常期间的用量，按前三个月平均算。第三层最实用，避免「表疯转、账扯皮」。
一个易错点：水表是计量器具，不是供水设施的全部。表前管道漏水，按第二十八条属于供水单位维护范围；表后管道漏水，按广西第三十条属于用户。漏水发生在表前还是表后，决定了谁承担水费损失，所以水表位置、表井位置要写进供用水合同。
九、停水：二十四小时、批准、临时供水，三道动作
停水是农村供水投诉的第一大类，条例写得非常具体。
第一道，提前二十四小时。因工程施工、设备维修等原因确需临时停止供水的，供水单位应当提前二十四小时向社会公告或者书面通知用户，并严格控制停水时长和范围（第二十三条第一款）。公告与书面通知是「或者」关系，但公告要能让用户看到，贴在村委会门口算不算「向社会公告」，实践中会有争议，稳妥做法是公告加短信或者微信群通知。
第二道，影响较大要批准。停止供水影响较大的，应当报经供水主管部门批准，并采取提供临时供水等措施，保障居民基本生活用水（同款）。「影响较大」没有量化标准，一般按停水范围、时长、涉及人口判断。没有批准就大面积停水，是程序违法。
第三道，紧急情况的例外。因自然灾害或者事故灾难等紧急情况，不能依照前款规定提前通知用户的，供水单位应当在抢修的同时通知用户，并向供水主管部门报告（第二款）。注意这里有两个动作：通知用户、报告主管部门，缺一不可。
还有一个容易漏的动作：临时停止供水可能影响消防灭火救援的，供水单位应当提前通知当地消防救援机构（第三款）。农村消防水源本来就少，停水不通知消防，出了事责任很重。
地方加了时限。广西规定，集中供水工程因工程施工、设施检修等原因确需停止供水的，应当提前二十四小时通知用水户；因灾害或者紧急事故不能正常供水的，应当在抢修同时通知用水户；预计连续超过四十八小时不能恢复正常供水的，应当采取必要的应急供水措施，保证用水户生活用水，并报告县级水行政主管部门（广西条例第三十一条第二款）。四十八小时是一条硬线，超过就要上应急供水。
十、欠费能不能停水：可以，但要走完四步
「不交水费就停水」这句话，在农村经常被当成天经地义，也经常被当成违法。两种说法都不准确，关键看谁停、走没走程序。
先说谁不能停。物业公司不能以业主欠物业费为由停水停电，这是因为物业不是供水合同的一方，供水是业主与供水单位之间的合同。这一层在物业那几篇里讲透了。
再说谁能停。供水单位可以，但要按合同与程序。广西写了一条完整的链条：用水户应当按照供水用水双方约定支付水费；用水户逾期不支付水费的，应当按照约定支付违约金；经运行管护主体催告，用水户在合理期限内仍不支付水费和违约金的，运行管护主体按照约定事先通知用水户后，可以中止供水；被中止供水的用水户支付水费和违约金后，运行管护主体应当立即恢复供水（广西条例第三十三条第一款）。
四步：约定违约金、催告并给合理期限、事先通知、中止供水。付清之后还有一步：立即恢复。四步加一步，少一步就可能被认定为违法中止供水。
村里的特殊情况。村集体代收水费的，代收人不是供水单位，不能用「停水」施压；村集体自管的小型工程，如果被认定为运行管护主体，可以按合同中止供水，但同样要走催告与通知程序。以停水催收其他费用（比如一事一议筹资、卫生费），没有任何依据。
一个反向约束。条例第四十三条第六项把「擅自停止供水，或者确需临时停止供水时未向社会公告或者书面通知用户」列为可罚行为，罚款五万元以下，拒不改正或者造成严重后果的五万元以上五十万元以下。这条针对的是供水单位，不是用户。
十一、水质：三道检测，一个公开
水质是农村供水最不容易看见、也最不能省的一环。
第一道，供水单位自检。供水单位应当按照国家规定和有关标准要求的检测指标、检测频率和检测方法，定期检测原水、出厂水和管网水的水质，保证供水水质符合国家生活饮用水卫生标准（第二十一条第一款）。三个水样：原水、出厂水、管网水，缺一个都不完整。
第二道，发现异常要处置并报告。供水单位发现原水水质不符合国家有关标准的，应当及时采取相应措施，并向供水主管部门报告；供水主管部门应当及时通报生态环境、疾病预防控制等有关部门，有关部门应当及时核查处理（第二十一条第二款）。这一款把「发现、处置、报告、通报、核查」五个动作串起来，任何一环断了，责任都能追到。
第三道，监测体系。省级以上人民政府供水主管部门会同有关部门健全供水水质监测体系（第三款）。这是政府侧的监测，与供水单位的自检并行。
一个公开。供水单位应当公开水质检测信息（第十九条）。公开的是检测信息，不是「水质合格」四个字；检测项目、检测值、检测时间、检测机构，都应当在公开范围内。
罚则。未按照规定检测原水、出厂水、管网水的水质，或者发现原水水质不符合国家有关标准未采取措施、未报告的，责令改正，可以处五万元以下罚款；拒不改正或者造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款（第四十三条第一款第三项、第四项、第二款）。
给村里的建议：每季度向供水单位索要一次水质检测报告，看三个水样是否齐全、检测项目是否包含微生物与消毒剂余量指标。拿不到报告的，可以向县级水行政主管部门或者疾控部门反映。
十二、设施保护：四项禁止，一个查明义务
供水设施被挖断、被压占，是农村供水停水的主要原因之一。
安全保护范围。县级以上地方政府根据实际需要，划定供水设施的地面和地下安全保护范围（第三十条）。范围之内，四项行为禁止：挖坑取土；修建建筑物、构筑物；堆放或者倾倒易燃、易爆、有毒有害物品或者腐蚀性、放射性、传染性物质；其他危害供水设施安全的活动（第三十条第一至四项）。
一个绝对禁止。任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移供水设施（第三十一条）。要改要迁，必须经供水单位同意并采取相应措施。
一个查明义务。建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当查明工程建设范围内地下供水设施的相关情况；供水单位和有关档案机构等单位应当及时提供相关资料（第三十二条）。这一条针对的是施工挖断管道：挖断之后再说「不知道有管子」，不能免责。
一个连接禁令。产生或者使用有毒有害物品或者腐蚀性、放射性、传染性物质的单位，不得将其生产用水设施与供水单位的供水设施直接连接（第三十三条）。这一条防的是倒流污染。
罚则。在安全保护范围内实施危害设施安全活动的、擅自改装拆除迁移供水设施的、有毒有害单位直接连接的、擅自将自建设施与供水设施连接的、未经同意在供水设施上直接装泵抽水的，责令停止违法行为、恢复原状或者采取补救措施，对单位可以处五万元以下罚款，对个人可以处一万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的没收；严重影响供水安全的，可在一定时间内停止供水（第四十五条）。
单位与个人两档，是这一条的特点：村里个人挖断管子，罚一万以下；施工队挖断，罚五万以下，情节严重可以到五十万。
十三、罚则：供水单位八种情形，个人单位两档
条例的法律责任章，针对三类主体。
第一类，供水单位。八种情形：不具备条例规定的条件从事供水经营和服务；未遵守供水有关服务标准、规范、要求；未按照规定检测原水、出厂水、管网水的水质；发现原水水质不符合国家有关标准未采取措施或者未报告；供水管网压力不符合国家规定标准；擅自停止供水，或者确需临时停止供水时未公告、未书面通知用户；未按照规定对其管理的供水设施进行运行维护；供水设施发生故障后未及时抢修。处罚是责令改正，可以处五万元以下罚款；拒不改正或者造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款（第四十三条第一款）。
调压调蓄设施运行维护不符合国家规定和技术规范的，由供水主管部门、疾控部门按职责分工依照前款规定处罚（第二款）。使用不符合卫生标准或者未取得卫生许可的涉水产品的，由疾控部门责令改正，可以处五万元以下罚款；拒不改正或者造成严重后果的，处五万元以上二十万元以下罚款（第三款）。
第二类，建设单位与施工单位。未在开工前查明地下供水设施情况，或者未事先与供水单位商定保护措施的，责令改正，可以处五万元以下罚款；造成损失的依法赔偿（第四十四条）。这一条的适用频率很高，农村道路、污水管网施工挖断自来水管，基本都落这一条。
第三类，影响供水安全的单位与个人。第四十五条，两档罚款，前面已列。
还有一类是政府与部门。地方各级政府、县级以上政府有关部门工作人员在供水工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分（第四十六条）。这一条不设罚款，是处分条款。
一个地方加码。山东规定，供水单位擅自歇业、停业或者改变工程用途的，责令限期改正并采取补救措施；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款（山东省条例第四十四条）。国家条例第四十三条第一项管的是「不具备条件从事经营」，山东这一条管的是「有条件的不好好干」，两者互补。
十四、非规模化供水：一条授权，两种落地
单村、单组的小型供水工程，全国占比不小，条例的处理方式是「先给方向，再给授权」。
方向：县级以上地方政府应当采取措施，推动农村规模化供水以外的农村供水规范化建设和专业化管护，建立健全水质保障体系，保障供水符合国家有关标准（第四十九条）。三个关键词：规范化建设、专业化管护、水质保障。
授权：农村规模化供水以外的农村供水管理办法，由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门制定（同条）。这是一条授权条款，把具体规则留给部门规章。
落地情况。截至本文核对日，未在公开渠道检索到该办法的正式文本。这不等于没有规则，地方已经在填：广西把分散式供水工程的建设和运行管理交给县级人民政府另行制定（广西条例第四十一条）；山东对农村供水工程的管理范围、保护范围、管护主体作了统一规定，不区分规模。
给村里的建议：单村供水工程遇到纠纷，先找县级水务（水行政）部门的农村供水管理办法或者实施细则，再看省级条例有没有兜底条款；两者都没有的，按民法典合同编与侵权责任编处理，同时可以就水质问题向疾控部门投诉。
十五、应急：预案、物资、临时供水
农村供水的应急，条例写了一章，四件事。
第一，政府预案。县级以上地方政府应当依法制定本地区供水应急预案，统筹供水应急物资储备与调度，定期组织开展供水应急演练（第三十六条）。
第二，单位预案。供水单位应当根据本地区供水应急预案制定本单位具体供水应急预案，配备相应的供水应急物资，定期开展应急演练（第三十七条）。
第三，政府响应。影响供水安全的突发事件发生后，县级以上地方政府应当立即启动应急响应，根据突发事件的具体情况组织开展应急供水、污染处置等工作（第三十八条）。
第四，单位处置。供水单位应当根据突发事件的具体情况，采取抢修供水设施、增加水源预处理设施、升级改造净水设施等措施（第三十九条）；有关单位和个人应当配合政府与供水单位采取的应急处置措施（第四十条）。
一条与农户直接相关的义务：临时停止供水影响较大的，供水单位应当采取提供临时供水等措施，保障居民基本生活用水（第二十三条第一款）。临时供水可以是拉水车、集中取水点、邻村管网互济，形式不限，但要有。
一条地方细化：预计连续超过四十八小时不能恢复正常供水的，应当采取必要的应急供水措施，保证用水户生活用水，并报告县级水行政主管部门（广西条例第三十一条第二款）。四十八小时是触发点，不是宽限期。
十六、实操指引：三张清单
第一张，农户的清单。
一是先要三样东西：报装流程、资费标准、水质检测信息（第十九条）。三样都拿不到，先向县级水行政主管部门反映，再谈交费。
二是水表位置写进合同。表前表后是两个责任区（第二十八条、广西条例第三十条）。合同里要写清水表型号、表井位置、表前管道长度、表后管道归属。
三是停水要看通知。临时停水应当提前二十四小时公告或者书面通知（第二十三条第一款）；没有通知就停水，可以要求说明理由，并向供水主管部门投诉（第二十七条）。
四是欠费被停水，先看走没走程序。催告、合理期限、事先通知，三步缺一步就不合法（广西条例第三十三条第一款）。付清之后应当立即恢复供水。
第二张，村集体的清单。
一是把水厂的身份定下来。登记为法人、按供水单位管理，或者明确为运行管护主体、按省级条例管理（第十七条、广西条例第十五条）。两头不靠，出事没人担。
二是入户费分三笔账。工程安装费、政府定价范围内的配套费、村内一事一议集资，分开收、分开记、分开公示。混收是投诉的根源。
三是设施保护范围要划。配合县级政府划定安全保护范围，设立标志，禁止挖坑取土、建房、堆危险品（第三十条）。村里修路、挖沟前，先查明地下管线（第三十二条）。
四是应急要有预案。村里至少要知道三件事：停水超过四十八小时找谁、临时供水点在哪、孤寡老人谁送水。
第三张，供水单位的清单。
一是八种情形逐条自查（第四十三条第一款）。最容易踩的是第三项水质检测、第六项停水通知、第七项设施维护、第八项故障抢修。
二是水质三个水样都要检。原水、出厂水、管网水，按规定的指标、频率、方法检测（第二十一条第一款），检测信息要公开（第十九条）。
三是停水三类情形分开处理。计划停水提前二十四小时通知；影响较大的报批准并提供临时供水；紧急情况抢修同时通知并报告（第二十三条）。
四是抄表与计量要留痕。水表检定记录、抄表照片、异常处理记录，都是争议时的证据（广西条例第三十条第二款）。
十七、常见问题
村里装自来水，每户要交两千块入户费，这个钱该不该交？
先看有没有公开的资费标准。供水单位应当公开报装接入流程、服务标准、资费标准、水质检测等信息（第十九条）。资费标准有政府定价或者指导价依据的，按标准交；没有依据、只是村里口头定的，可以要求出示收费依据，并向县级水行政主管部门或者市场监管部门反映。注意区分三笔钱：工程安装费、政府定价范围内的配套费、村内一事一议集资，不能混收。
我们村的水价是城里的一倍，合理吗？
不一定不合理，但要有依据。农村供水实行政府定价，按准许成本加合理收益核定，居民生活用水定价低于供水成本的由当地财政补贴（山东省条例第二十九条）。农村供水规模小、管网长、单位成本高，水价高于城市是常见现象。要看三件事：有没有政府定价文件、有没有分类计价、低于成本的部分有没有财政补贴安排。三件都有，价格程序上站得住。
停水两天，只在大喇叭里喊了一声，算通知了吗？
程序上有瑕疵。条例要求提前二十四小时向社会公告或者书面通知用户，并严格控制停水时长和范围（第二十三条第一款）；停止供水影响较大的，还应当报经供水主管部门批准，并提供临时供水。大喇叭喊一声既不是规范的公告，也不是书面通知，更没有临时供水安排。可以向供水主管部门投诉（第二十七条），造成损失的可以依法索赔。
水表自己转得快，多出来的水费谁承担？
先看原因。入户水表出现非人为造成的损毁、滞行、停行、逆行等计量不准确情形，由运行管护主体及时维修或者更换，费用由管护主体承担；计量异常是用水户责任的，费用由用水户承担，管护主体可以按前三个月的平均用水量计量（广西条例第三十条第二款）。其他省份没有这条细化的，按供用水合同与民法典处理，主张按历史平均用量结算。
欠了三个月水费，供水单位直接把水停了，合法吗？
要看程序。逾期不付水费的，按约定支付违约金；经催告，在合理期限内仍不支付水费和违约金的，按约定事先通知后可以中止供水；付清后应当立即恢复（广西条例第三十三条第一款）。没有催告、没有合理期限、没有事先通知就停水，程序上不合法。以停水催收其他费用（卫生费、一事一议筹资）没有任何依据。
村里修路把自来水管挖断了，谁赔？
施工方赔。建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当查明工程建设范围内地下供水设施情况，供水单位与档案机构应当及时提供资料（第三十二条）；未查明、未与供水单位商定保护措施的，责令改正，可以处五万元以下罚款，造成损失的依法赔偿（第四十四条）。供水单位可以先行抢修，费用向施工方追偿；农户因停水造成的实际损失，也可以向施工方主张。
水发黄、有异味，找谁？
先找供水单位，再找主管部门。供水单位应当定期检测原水、出厂水、管网水水质（第二十一条第一款），发现原水水质不符合标准要采取措施并报告（第二款）；用户对处理结果不满意的，可以向供水主管部门投诉（第二十七条）。水质卫生监督在疾控部门（第六条第五款），涉及水源污染的向生态环境部门反映。三个渠道可以同时走。
我们村是小水井供水，没有水厂，条例管不管？
管一部分。农村规模化供水以外的农村供水，条例只写了政策方向：地方政府应当推动规范化建设和专业化管护，建立健全水质保障体系（第四十九条）；具体管理办法由国务院水行政主管部门会同有关部门制定。分散式供水工程的建设和运行管理，广西规定由县级人民政府另行制定办法（广西条例第四十一条）。所以小水井主要看县级规则，遇到纠纷按合同与侵权处理。
供水单位说管网老化要涨价，村里能不同意吗？
农村供水实行政府定价，不是供水单位说涨就涨，也不是村民表决就能定。价格由发展改革部门会同水行政、财政部门按准许成本加合理收益核定（山东省条例第二十九条）。村民能做的三件事：要求公开成本与资费标准（第十九条）、通过听证或者征求意见渠道表达意见、向价格主管部门反映。村里自行决议涨价，没有价格依据的部分不受保护。
十八、免责说明
以上内容为一般性法律知识介绍，不构成对具体案件的法律意见。农村供水的适用范围、水价形成、入户收费、设施管护分界与罚款幅度，各省、自治区、直辖市规定不同，本文的地方规则部分取自《山东省农村供水条例》与《广西壮族自治区农村供水用水条例》，其他省份应当核对本省农村供水条例与县级管理办法；本文涉及的适用范围、部门分工、供水单位条件、停水通知、水费缴纳、设施保护与罚则条款，引自《供水条例》（2026 年 2 月 11 日公布，2026 年 6 月 1 日施行）第二条、第六条、第十七条、第二十三条、第二十五条、第二十七条、第三十条、第四十三条、第四十九条、第五十条，具体适用还需核对供用水合同、水价批复文件与县级农村供水管理细则。文中法条引用部分逐字取自现行文本，其他条文与地方条例仅作对照引用，不替代原文。 法条核对日期：2026-11-03。