驳回诉讼请求判决

一句话定义：驳回诉讼请求判决，是人民法院对被诉行政行为进行实体审理后，认为行政行为证据确凿、适用法律与法规正确、符合法定程序，或者原告要求被告履行法定职责、给付义务的理由不成立，从而以判决书形式否定原告实体主张的判决类型；它是行政诉讼七种一审判决中唯一的「被告胜诉型」判决，处理的是实体问题，与用裁定处理的「驳回起诉」完全不是一回事。

构成要件

一、前提是案件已经通过起诉条件审查、真正进入实体审理。 驳回诉讼请求是判决，不是裁定。用裁定驳回起诉处理的，是「不符合起诉条件」的程序问题——《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条列举了十项情形，包括不符合行政诉讼法第四十九条规定、超过法定起诉期限且无第四十八条规定情形、错列被告且拒绝变更、重复起诉等。只有在起诉条件齐备、法院确实对被诉行政行为的合法性作出实质判断之后，才谈得上驳回诉讼请求。判断文书种类的最简单办法是看结论部分写的是「裁定」还是「判决」。

二、第一类实体要件：行政行为证据确凿、适用法律与法规正确、符合法定程序，三项同时具备。 行政诉讼法第六十九条用的是「……证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的」这一并列表述，中间用顿号而非「或者」，说明三项是累积要件而非择一要件。证据确凿指主要事实有充分证据支撑，不存在第七十条第一项「主要证据不足」的情形；适用法律、法规正确指定性准确、条款援引无误、没有适用已失效或尚未生效的规范；符合法定程序指步骤、方式、顺序、期限均符合法定要求，且不存在对原告权利产生实际影响的程序违法。

三、第二类实体要件：原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立。 第六十九条后半句是「或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的」。这一类针对的是不作为之诉与给付之诉：原告要求行政机关履职或者支付抚恤金、最低生活保障待遇、社会保险待遇等，法院经审理认为原告的请求不成立——可能是被告本不负有该项法定职责，可能是已经依法履行完毕，也可能是履职条件尚未成就——此时不判撤销、不判履行、不判给付，而是直接驳回诉讼请求。注意《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条另有一条更「前置」的规则：原告未先向行政机关提出申请，或者所请求的职责、给付义务明显不属于行政机关权限范围的，法院是「裁定驳回起诉」，而非判决驳回诉讼请求。

四、审查范围是合法性审查，不含一般合理性审查。 行政诉讼法第六条明确，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。这意味着「行政决定有点不合理」「处罚偏重了一点」并不必然导致被诉行为被撤销；只有当不当程度达到第七十条第六项规定的「明显不当」，才进入可撤销范围。这是许多原告感觉「明明不合理却被驳回」的制度根源，也是起诉前必须想清楚的一点：诉讼请求应当落在合法性问题上，而不是单纯抱怨不合理。

五、举证责任在被告，被告举证成功才谈得上驳回。 第三十四条第一款规定被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；第二款更规定被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。所以驳回诉讼请求的实质前提是被告把证据和依据都交齐了并且经得起质证。反过来讲，原告在庭审中的主攻方向应当是打掉被告的证据链：主要证据是否不足、取证程序是否合法、是否在诉讼中自行补充收集。

六、形式是判决书，一律公开宣告，且要告知上诉事项。 行政诉讼法第八十条规定，人民法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决；当庭宣判的应当在十日内发送判决书，定期宣判的宣判后立即发给判决书；宣告判决时必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

七、驳回之后被诉行政行为继续有效，救济途径是上诉。 判决驳回诉讼请求意味着行政行为未被否定，其效力不受影响，原告仍须履行该行为设定的义务。不服的，按第八十五条在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉；裁定不服的期限则是十日，两者不要混淆。

八、驳回诉讼请求的判决具有既判力，不得就同一标的重复起诉。 判决生效后，原告以同一事实和理由、针对同一行政行为再次起诉的，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第六项「重复起诉」，会被裁定驳回起诉。所以对一审驳回判决不服的，应当在十五日内上诉，而不是另起一案。

法条依据

与相邻概念的区别

行政诉讼一审判决共有七种，分别是驳回诉讼请求、撤销或部分撤销、履行、给付、确认违法、确认无效、变更。定位「什么情形下判哪一种」，先看下面这张速查表。

七个种类里最容易被混为一谈的，是「驳回起诉」与「驳回诉讼请求」。两者读音相近，后果却完全不同：驳回起诉是裁定，解决的是程序问题，前提是案件压根不符合起诉条件，比如超过起诉期限、错列被告、应当复议前置而未复议、重复起诉，依据是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条；驳回诉讼请求是判决，解决的是实体问题，前提是案件完全符合起诉条件、法院已经把行政行为审了一遍并认定其合法或者原告请求不成立，依据是行政诉讼法第六十九条。上诉期限也不同：对裁定不服是十日，对判决不服是十五日。起诉条件本身的四项要件可参见起诉条件，裁定与判决这两种文书形式的区分可参见驳回起诉。

第二个误区是以为「驳回诉讼请求等于法院没审」。恰恰相反，驳回诉讼请求的判决书必须写明法院对证据、依据、程序三方面审查的结论，是最典型的实体裁判。真正需要警惕的是另一种情形：法院根本没有进入实体审理，却以「驳回诉讼请求」的形式结案——这种情况下应当重点审查是否属于应当裁定驳回起诉的事项，上诉时把这作为程序违法的理由提出。

第三个误区是把「行政行为不违法」与「行政行为正确」画等号。第六十九条要求的是证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序三项同时具备，缺一项就不该判驳回；反过来，即使三项都具备，行政行为的合理性瑕疵仍在所不问，因为第六条把审查范围限定在合法性。想打通合理性这一层的，应当把主张转化为第七十条第六项「明显不当」，或者对行政处罚直接请求第七十七条的变更判决。

行政诉讼中到底谁举证、行政机关要证明什么，可参见行政诉讼谁举证？行政机关要证明自己合法吗；七种判决各自的适用门槛，可参见行政诉讼会作出哪几种判决，分别适用什么情形？。

实操指引

• 第一步，起诉前先做一次「合法性三要件」自测。 把被诉行政行为拆成证据、依据、程序三块，问自己：主要事实有没有充分证据？适用的条款是不是现行有效、定性是不是准确？步骤、期限、送达有没有硬伤？三块都找不到问题的，被判驳回的风险很高，应当重新评估是否起诉。
• 第二步，把「不合理」翻译成「明显不当」。 只对处罚轻重、裁量幅度有意见的，不要停留在「不公平」的表述上，要用同类案件处理、既往惯例、比例关系等具体材料证明其不当已经达到「明显」的程度，从而争取第七十条第六项而非第六十九条。
• 第三步，庭审主攻被告的证据链。 按第三十四条，举证责任在被告，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的视为没有相应证据。原告应当围绕主要证据是否不足、是否在诉讼中自行向原告和证人收集证据、依据的规范性文件是否合法有效逐项质证。
• 第四步，履职、给付类案件先证明自己提过申请。 这类案件被驳回的高发原因不是实体不成立，而是程序未走完：没有先向行政机关提出申请，就会被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条裁定驳回起诉。起诉状里要附上申请书、邮寄凭证、受理回执等。
• 第五步，注意起诉期限这道总闸。 直接起诉是六个月，过了期限且不存在第四十八条耽误情形的，会先被裁定驳回起诉，根本走不到实体审理。
• 第六步，收到驳回判决后算准十五日。 判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院上诉，逾期一审判决即发生法律效力，且不得就同一标的重复起诉。上诉状应当逐条指向一审对证据、依据、程序三方面的认定错误，而不是重复一审的诉称。

常见问题

问：法院驳回了我的诉讼请求，是不是说明我告错了对象（被告）？ 答：不一定。错列被告且拒绝变更的，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三项，处理方式是裁定驳回起诉；而驳回诉讼请求是判决，说明被告主体没有问题，是实体主张没被支持。看文书名称即可区分。

问：被驳回诉讼请求后，我还能就同一件事再起诉一次吗？ 答：不能。判决生效后以同一事实和理由针对同一行政行为再起诉的，属于同解释第六十九条第六项重复起诉，会被裁定驳回起诉。正确做法是在十五日上诉期内提起上诉，或者在符合法定情形时申请再审。

问：行政机关在诉讼期间才把证据补齐全，法院还能判驳回吗？ 答：不能简单判驳回。第三十四条要求被告提供的是「作出该行政行为」时的证据和所依据的规范性文件，诉讼过程中被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。对被告在作出行为后才取得的材料，应当当庭提出异议并要求法院排除。

问：我只是觉得处罚太重，法院会支持我吗？ 答：单纯「偏重」通常不足以推翻。第六条把审查范围限定为合法性，「偏重」要上升到第七十条第六项「明显不当」才可能被撤销；对行政处罚而言，还可以直接请求法院按第七十七条判决变更。无论如何，都要拿出能够证明「明显」的具体比对材料。

问：驳回起诉和驳回诉讼请求的上诉期限一样吗？ 答：不一样。第八十五条规定，不服一审判决的上诉期是判决书送达之日起十五日，不服一审裁定的上诉期是裁定书送达之日起十日。驳回诉讼请求是判决，用十五日；驳回起诉是裁定，用十日。

问：判驳回诉讼请求后，原来的行政决定还要执行吗？ 答：要执行。诉讼期间不停止行政行为执行是原则，驳回判决只是确认了该行为的效力，被诉行政行为自始至终具有执行力。