行政复议期间可以调解吗?可以。行政复议机关办理行政复议案件可以进行调解,但调解应当遵循合法、自愿的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,不得违反法律、法规的强制性规定。调解之外还有确认违法等处理方式,下面一并说明。
先说结论
三句话:① 现行《中华人民共和国行政复议法》明确,行政复议机关办理行政复议案件可以进行调解;② 调解要守两条底线:合法、自愿,且不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,不得违反法律、法规的强制性规定;③ 调解不是必经程序,有些行政行为复议机关不撤销但会确认违法。
一、行政复议可以进行调解
结论:行政复议机关办理行政复议案件,可以进行调解。
- 《中华人民共和国行政复议法》第五条行政复议机关办理行政复议案件,可以进行调解。
- 调解应当遵循合法、自愿的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,不得违反法律、法规的强制性规定。
本条出自 2023 年修订、自 2024 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国行政复议法》,它把「可以进行调解」写进复议程序,说明调解在复议阶段有法律依据。
二、调解的原则和边界
结论:调解应当遵循合法、自愿的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,不得违反法律、法规的强制性规定。
这条的关键词是「合法、自愿」:合法,指调解内容和结果都在法律框架内;自愿,指不能强迫任何一方接受方案。还有两条红线:不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
三、调解不是必经程序
结论:调解不是行政复议的必经环节,能否调解、调解能否达成,都不影响复议机关依法对案件作出处理。
调解是选项,不是门槛。当事人可以表达调解意愿,也可以坚持请求复议机关直接审查。
先明确自己的诉求:是要变更、撤销行政行为,还是更看重尽快拿到结果;
判断调解方案是否合法、是否出于自愿,警惕以损害自身权益换来的「和解」;
调解不成的,按正常复议程序继续推进。
四、不撤销但确认违法的情形
结论:行政行为依法应予撤销但不撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害,或者程序轻微违法但对申请人权利不产生实际影响的,复议机关确认该行政行为违法。
- 《中华人民共和国行政复议法》第六十五条行政行为有下列情形之一的,行政复议机关不撤销该行政行为,但是确认该行政行为违法:
- (一)依法应予撤销,但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害;
- (二)程序轻微违法,但是对申请人权利不产生实际影响。
- 行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者责令履行的,行政复议机关确认该行政行为违法:
- (一)行政行为违法,但是不具有可撤销内容;
- (二)被申请人改变原违法行政行为,申请人仍要求撤销或者确认该行政行为违法;
- (三)被申请人不履行或者拖延履行法定职责,责令履行没有意义。
这条讲的是「确认违法」这种处理结果:行政行为本该撤销但撤销代价太大、程序轻微违法但不影响申请人权利、行为违法却无内容可撤销、被申请人已改正但申请人仍要求确认、责令履行已无意义,这些情况下不撤销,但会确认违法。
两个提醒:① 调解要自愿,任何一方都不能被强迫;② 是否调解会影响你后续是否还有必要继续主张撤销或变更,决定前先把诉求想清楚,管辖不清楚的可参阅行政复议该向哪个机关申请?管辖规则一次讲清。
五、常见问题
结论:关于复议调解,下面几个问题最常被问到。
行政复议期间真的可以调解吗?
可以,行政复议机关办理行政复议案件可以进行调解。
调解要满足什么条件?
应当遵循合法、自愿的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,不得违反法律、法规的强制性规定。
不参加调解会有什么不利后果吗?
调解不是必经程序,是否参与由你决定,不影响你的主张。
不撤销行政行为,是不是就白复议了?
不一定,依法应予撤销但不宜撤销等情形下,会确认该行政行为违法;对处罚不服能否复议,可参阅对行政处罚不服,可以申请行政复议吗?。
一句话:复议阶段可以调解,但调解要合法、自愿、不越红线,调解不成也不影响依法作出处理。行政调解与复议调解性质不同,可参阅行政指导和行政调解有强制力吗?不履行会怎样?。
以上内容为一般性法律知识分享,不构成正式法律意见;具体案件请结合证据情况咨询执业律师。