居委会到底能管什么：开证明、调解纠纷、罢免主任、小区公共收益，2026 年新法把边界划清了

居委会能管什么，从 2026 年 1 月 1 日起有了一份可以逐条对照的答案。修订后的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》共 50 条，把性质、职责、选举、会议、公开、经费六件事重写了一遍。它先纠正了最常见的误解：居委会不是政府的派出机构，而是有法人资格的基层群众性自治组织，街道对它的关系是“指导、支持和帮助”。接着把过去靠经验判断的边界写成了条文：能开什么证明、调解到什么程度、罢免主任要多少人联名、公共收益归谁。本文按八件事拆开讲，每件给出门槛数字和可以照着做的步骤，读完你能判断哪一句话可以照着回、哪一件事可以要求它书面答复。

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一、性质：不是街道的下级，是有法人资格的自治组织

结论：居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，街道办事处对它的关系是指导、支持和帮助，不是领导；它有法人资格，可以以自己名义签合同，但法律明令禁止它提供担保。

办事方向是反的。法条写的是居委会协助政府，不是政府指挥居委会，街道下指标、派任务，性质上是协助和委托，不是行政命令；新法还补了硬约束，需要协助的应当提供必要的经费和条件。

主任是法定代表人。居委会以自己名义签社区服务合同，合同有效，违约了被告也是居委会本身；对外签字的人是主任，不是某个委员，也不是街道。同时法条明确“不得提供担保”，一张盖着居委会公章替人借款担保的纸在法律上站不住，别因为有个红章就以为政府兜底。

最要紧的边界是：居委会没有处罚权，也没有强制权，不能罚款、不能停水停电、不能强行进门。你听到的很多“居委会说必须”，其实是物业规定、业主公约或者它转达的政府要求，要求是真的，但作出决定的主体不是它。条文可在 法规原文页 核对，总览见 新组织法讲清的五件事，自治行为与行政行为的区别见 行政行为。

二、开证明：哪些能开，哪些不该再找它

结论：法律没有给居委会一份可以照抄的证明清单，它出的证明只对“它自己掌握的事实”有意义；亲属关系、婚姻状况、房产、无犯罪记录、收入水平这些有专门登记机关的事项，不该由居委会盖章背书。

第十条把职责列了九项，从宣传法律、办理公共事务、调解纠纷，到协助维护治安、指导业主大会、协助政府工作，全部列完，里面没有开证明这一项。证明是从第三项办理公共事务、第八项协助政府工作延伸出来的协助性事务，不是可以无限扩张的权力。判断标准只有一条：这件事居委会自己知不知道、有没有底册。

它自己掌握的可以出：实际居住的起止时间、是否常住，它做人口信息采集有登记；志愿服务和公益活动参与记录，它有台账；家庭困难情况的入户核实意见；居民公约项下的社区内表现。这四类都属于“我看见了、我核实了”。

它不掌握的不该出：婚姻状况找民政婚姻登记机关，无犯罪记录找公安机关，房产和无房情况找不动产登记或者住建部门，亲属关系找户籍登记或者公证机构，收入水平看工资表、个税和社保基数。这些都有法定登记机关和法定凭证，居委会手里没有底册，盖出来的章只是“听说”。

被要求盖章时两个动作可以破：一是要求对方出示依据，请他把文件名称、文号和条款写给你，多数情况拿不出来；二是把证明改成情况说明，不写“兹证明某某无房”，改写“经我社区登记信息核实，某某自某年某月起在本社区居住，其余房产情况我社区不掌握”。

该走哪个窗口，无房证明怎么开 和 无犯罪记录证明网上怎么开 都有入口，办事指南 可按场景找路。别去买“能盖章的证明”，伪造居委会印章可能构成犯罪。

三、调解：能调什么，协议怎么才有牙齿

结论：调解民间纠纷是居委会的法定职责，它下设人民调解委员会，调解不收取任何费用；调解协议签字生效后对双方有约束力，但要让协议真正带牙齿，必须在生效之日起三十日内由双方当事人共同向人民法院申请司法确认。

第十条第四项写得很直接：调解民间纠纷，促进家庭和睦、邻里和谐、社区安宁。第九条又要求居委会根据需要设人民调解委员会。所以调解不是额外好心，是分内事。人民调解法第四条把这个分内事的经济门槛抹掉了：调解民间纠纷不收取任何费用。

“具有法律约束力”不等于“可以强制执行”。约束力的意思是一方不履行，另一方可拿它去法院起诉；但它本身不是执行依据。想要执行效果，必须走第三十三条的路——三十日内、双方共同申请、法院审查确认，缺一个都走不通。

邻里噪音、漏水、楼道堆物、宠物扰民、小额财物损坏、赡养和探望安排、轻微人身损害都可以调；已经构成犯罪必须追诉的、已起诉到法院的、需要行政机关确权的，以及一方明确不愿调的，调不了，自愿原则是硬杠。口头协议也生效，但举证极难，所以一定要书面，写清事实、各方责任、履行方式和期限，由各方签名盖章按指印、调解员签名、加盖调解委员会印章。

签字之后能否反悔，人民调解协议有没有法律效力 讲得更细；司法确认的申请流程与费用，调解协议司法确认：免费的强制执行力怎么拿到 里有，术语见 人民调解协议司法确认，条文在 人民调解法。

四、居民会议：谁能召集、怎么表决、谁能否决

结论：居民会议是本社区最高形式的决策，由居委会召集；十分之一以上年满十八周岁的居民、户的代表，或者三分之一以上的居民代表提议，居委会就“应当”召集，而且要提前十日通知居民。

提议达到门槛，“应当”召集，这是义务性表述，不是可以研究。正确姿势是书面提议、附签名和房号、要求签收，然后等十日通知；迟迟不召集，把签收过的提议书复印一份向街道办事处书面反映，同时要求公开这一项的办理情况。

居民代表会议是日常化形式，居民代表应当占组成人员的五分之四以上，每半年至少召开一次；必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，决定须经到会组成人员的过半数通过。一个到会十几人的会议，做不出有效决定。

权限上，第三十条把最重的几件事留给居民会议：制定或者修改自治章程、居民公约，审议年度工作报告，评议成员的工作，讨论决定其他涉及全体居民利益的重要事项，并可以授权居民代表会议决定。更关键的是撤销权：居民会议有权撤销或者变更居民代表会议和居委会不适当的决定。另有一道前置，重要事项应当先经社区党组织研究讨论。

自治章程和居民公约要报政府或者街道办事处备案，不得与宪法、法律、法规相抵触，不得违背公序良俗，不得有侵犯居民人身权利、民主权利和财产权利的内容，违反的由政府或者街道办事处责令改正。看到“本社区居民必须……否则……”这类条款，先看它有没有越界：公约可以约定社区内的事务安排，但不能自设处罚。

五、选举与罢免主任：门槛多少、走几步

结论：罢免居委会主任不是街道一句话，也不是业主群里投个票，必须由十分之一以上有选举权的居民或者户的代表、或者三分之一以上的居民代表联名提出并说明理由，按照产生时的选举方式组织投票，经投票人员过半数通过才生效。

先看选举的底盘。主任、副主任和委员，由本社区全体有选举权的居民选举产生，或者由每户派代表、居民代表选举产生；每届任期五年，可以连选连任。年满十八周岁的居民都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。选民名单应当在选举日的二十日前公布，有异议的自公布之日起五日内申诉，选举委员会三日内处理。登记对象包括户籍在本社区的居民以及户籍不在本社区但常住的居民，在本社区工作六个月以上的社区工作者本人申请也可以登记——所以“没有本地户口就没资格投票”，很多时候是错的。

投票分三档有效：全体选民选举的，有选民的过半数参加投票，选举有效；每户派代表选举的，有户的代表过半数参加，选举有效；居民代表选举的，有超过三分之二的居民代表参加，选举有效。候选人获得参加投票人员过半数的选票始得当选，无记名投票、公开计票，结果当场公布。

罢免的门槛写在第二十条：“本社区十分之一以上有选举权的居民或者户的代表，或者三分之一以上的居民代表联名，可以提出罢免居民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的居民委员会成员有权提出申辩意见。罢免居民委员会成员，应当按照产生时的选举方式组织进行投票，须有选民或者户的代表过半数或者超过三分之二的居民代表投票，并须经投票人员的过半数通过。”

四个技术点最容易踩。一是基数，十分之一、三分之一算的是有选举权的居民和居民代表，不是常住人口，更不是群里人数，动议前先去要一份选民名单。二是必须写理由，只交签名容易被以材料不全退回。三是必须让他申辩，剥夺申辩机会是典型程序违法，即使投票通过也可能被推翻。四是必须按原选举方式投票，用居民代表会议罢免全体选民选出的主任，无效。

选举被做手脚，第二十二条给了两条：以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，当选无效；居民有权向不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会举报，也可以向街道办事处或者人民政府及其有关主管部门举报。同类逻辑见 业委会到期不换届怎么办，标签页 居委会选举 下还有同主题内容。

六、小区里的事：指导监督，不是代替决定

结论：居委会在小区里只有三个角色——指导和协助设立业主大会、协助指导和监督业委会依法履职、协助调解物业纠纷；它不能替业主选物业、不能替业委会作决定，也不能把公共收益收进自己账上。

第十条第七项的原文是：指导和协助设立业主大会和选举业主委员会，协助指导和监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协助调解物业纠纷。全是协助、指导，没有一个是决定。

为什么这条线不能糊？因为该由业主共同决定的事，民法典第二百七十八条列了九项，包括议事规则和管理规约的制定修改、选举或者更换业委会成员、选聘和解聘物业、使用和筹集维修资金、改建重建、利用共有部分经营等。门槛也写死了：应当由专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上的业主参与表决，其中筹集维修资金、改建重建、利用共有部分经营这几项，还应经参与表决面积和人数四分之三以上同意。这套门槛，居委会替代不了。

公共收益更要说清。民法典第二百八十二条规定：建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。电梯广告、地面停车、场地租赁、快递柜进场费，扣掉合理成本之后归全体业主共有，既不是物业的，也不是居委会的。居委会可以监督公开、协助调解争议，但不能把这笔钱当社区经费自己花，归属和分配见 小区广告费停车费：公共收益归谁、怎么管。

居委会代请物业算不算越界？答案在合同和授权里：业主大会或者业委会确实无法运转时，街道组织应急托管、居委会代为签订短期服务合同，只要程序有依据、期限有约定、账目公开，业主该交的费还是要交；居委会自己拍板引进物业、自己定价、自己收费，业主可以拒绝，理由是它没有这个决定权。推演见 居委会代请的物业，物业费能不能不交。

业主这一侧的工具：业委会成立不起来看 业委会怎么成立：筹备、选举与备案全流程，对物业不满的次序见 投诉、行政举报与诉讼怎么排，查账看 业主有权查物业的账吗，不服业主大会决定的看 撤销之诉怎么打。

七、钱：能收什么、不能收什么

结论：居委会可以按自愿原则向居民或者受益的驻社区单位筹集资金办社区公益，但不能摊派、不能强制收费；政府和街道让它协助干活必须给经费，部门委托的事项经费由委托部门承担。

运转经费和成员报酬，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付，居委会不是靠向居民收费养活的。办活动、做项目的钱，第四十二条给了三条渠道：向街道办事处以及不设区的市、市辖区的人民政府申请经费支持；根据自愿原则向居民或者受益的驻社区单位筹集资金；依法与有公开募捐资格的慈善组织合作募集资金，收支账目应当及时公布。“根据自愿原则”是重点，自愿是法定前提，不是修辞。

第四十三条还写了两款：需要居委会协助开展工作，应当提供必要的经费和条件；有关部门委托居委会协助开展工作的事项，应当符合法律、法规规定，所需经费由委托部门承担。这既是居委会的挡箭牌，也是居民的判断标准：某项社区收费如果源于部门委托事项，那笔钱不该转嫁到居民头上。

账目怎么公开，第三十四条列了七类必须及时公布的事项，核心是五块：会议决定的事项及实施情况、政府拨付和接受捐赠的资金物资管理使用情况、居委会所有和使用的设施管理使用情况、社区服务项目实施情况、协助政府开展工作的情况。公布期限不得少于十五日，并应保证真实、接受查询，十五日是下限，不是贴一天拍照存档。不公开或者不实，第三十五条写明居民有权向政府及其主管部门或者街道办事处反映，由他们调查核实、责令公布。

还有两道锁。一是居务监督委员会，成员由居民会议或者居民代表会议在居民或者社区工作者中推选产生，居委会成员及其近亲属不得担任，发现侵害群众利益等违纪违法行为的，应当向街道办事处或者人民政府和监察机关反映；近亲属回避很关键，监督的人不能是被监督的人的家人。二是审计，居委会主任实行任期和离任经济责任审计，内容包括财务收支、政府拨付和接受捐赠的资金物资、筹集资金使用等，审计结果应当公布。

遇到“不交钱就不给办事”，三个动作：要求出具收费依据和票据；明确表示这笔钱不是自愿的，请以书面说明；向街道办事处和区民政部门反映，并依据第三十四条要求公开收支。

八、不服怎么办：四条路，加一份今天能用的清单

结论：居委会或者其成员作出的决定侵害你合法权益的，受侵害的居民可以直接请求人民法院予以撤销；它不履行法定义务的，找街道或者区政府责令改正；选举违法的，向区人大常委会、街道或者区政府举报；只有受行政机关委托、以行政机关名义作出的行为，才谈得上行政诉讼。

第四十条是这条救济链的总闸：“居民委员会或者居民委员会成员作出的决定侵害居民合法权益的，受侵害的居民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。居民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处责令改正。”两个不同：侵害权益走法院撤销，不履行义务走政府责令改正。

行政诉讼能不能用，要看行为性质。居委会不是行政机关，自治行为原则上不属于行政诉讼受案范围；但如果是行政机关委托它、以行政机关名义作出的行为，被告是委托的机关，这时候就可以告。受案范围清单和六个月起诉期限，行政诉讼能告什么 写得清楚，判断标准见 行政诉讼受案范围。

举报没人理也有出路，履责之诉与行政复议的路径见 举报不受理、不答复怎么办。今天就能做的，是带齐这几样去一趟：

两句可以照着说的话。对方说“这个我们不管”时：“麻烦您告诉我这件事按法律规定该找哪个部门，或者给我一份书面的不予受理说明。”对方说“必须居委会盖章”时：“请您把要求盖章的文件名称和条款给我看一下；如果文件里没有这一项，能不能改成社区出具情况说明？”

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居委会是政府机关吗，它说的话必须听吗？

不是。它是基层群众性自治组织，有法人资格但不是行政机关，街道对它只有指导、支持和帮助的关系。它传达的政府要求要听，因为要求来自政府；它自己拍板的事要看有没有法定权限。

居委会能开无犯罪记录证明、亲属关系证明吗？

不该由它开。无犯罪记录由公安机关出具，亲属关系看户籍登记或者公证。它手里没有这些底册，盖了章也经不起核查，正确做法是走对应机关。

调解完了对方反悔，协议还有用吗？

有用。调解协议自签字盖章起生效，有法律约束力，对方不履行你可以拿它去法院起诉；但要直接申请强制执行，必须在生效之日起三十日内由双方共同申请司法确认。

罢免居委会主任要多少人签名？

本社区十分之一以上有选举权的居民，或者户的代表，或者三分之一以上的居民代表联名，并且要说明罢免理由。基数按登记选民数和居民代表数算，不是按常住人口算。

街道能不能直接撤换居委会主任？

不能。街道对居委会是指导、支持和帮助，没有撤换权。职务终止只有几条法定路径：罢免、辞职经居民会议或者居民代表会议审议通过、丧失行为能力或者被判处刑罚、连续两次民主评议不称职。

小区电梯广告收入，居委会能不能收？

不能收进自己账上。利用业主共有部分产生的收入，扣除合理成本后属于业主共有。居委会可以监督公开、协助调解争议，但这笔钱的归属和用途由业主共同决定。

居委会收社区管理费、卫生费，合法吗？

看两点：有没有法定或者委托依据，是不是自愿。向居民筹钱只能根据自愿原则，不能摊派，也不能和盖章、办事挂钩。遇到强制收取，要求出具依据和票据，向街道和区民政部门反映。

居委会的决定侵害我的权益，能告它吗？是行政诉讼吗？

可以请求法院撤销，但通常是民事诉讼，因为它不是行政机关。只有行政机关委托它、以行政机关名义作出的行为，才按行政诉讼处理，被告是委托的机关。

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