红十字会法：捐出去的钱、献出去的血，想查想追有几条路

一、一句话定义

《中华人民共和国红十字会法》是 1993 年 10 月 31 日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过、2017 年 2 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订、自 2017 年 5 月 8 日起施行的法律，七章三十条。

它管的是一件很具体的事：中国红十字会这个组织是什么、能干什么、钱从哪来、钱怎么花、花错了谁负责、标志谁能用。

先看它的定位。第二条一句话：“中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。”注意这两个词——统一的、社会救助团体。它不是一个普通的慈善组织，全国只有一家，没有第二家可以叫“中国红十字会”；它也不是行政机关，第十条给的资格是“社会团体法人”。

再看它管什么。第十一条列了九项职责，从救灾救援、应急救护培训，一直到参与推动无偿献血、遗体和人体器官捐献、造血干细胞捐献。前四项是传统业务，后五项里有三项是 2017 年修订时才写进法律的——业界叫“三献”，对应以前的“三救”（救助、救护、救援）。

这部法 2017 年那次修订，背景并不体面。1993 年的版本施行了二十三年，关于治理结构、监督机制、法律责任的规定都很粗，只写了“建立经费审查监督制度”“经费使用应当与其宗旨相一致”这类原则。2011 年那场信任危机之后，修法呼声到了高点，全国人大教科文卫委员会在立法调研报告里的评价是：监督制度多为原则性规定，缺乏具体监督手段，监督范围较窄，未形成完善监督体系。

所以 2017 年修订加了三样东西：一是组织上增设监事会，形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的三权结构；二是把原来的“经费与财产”一章改成“财产与监管”，塞进了第三方审计、信息公开、统一平台公布；三是新增“法律责任”一整章，对红十字会自己、对外部侵权人、对监管机关分别列了责任。

今天来问这部法的人，问的通常是四件事：捐出去的钱能不能查、查不到怎么办；献出去的血和器官去哪了、中间有没有买卖；救灾时挂着红十字标志的车为什么能插队、我能不能也用；有人拿红十字标志卖货，举报了有没有人管。这篇按这四件事讲。

二、构成要件·适用条件

第二条、第十条：它到底是什么性质的组织

第二条给的是双重定位：统一的红十字组织，加从事人道主义工作的社会救助团体。第十条给的是法人资格：中国红十字会总会具有社会团体法人资格；地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。

这两条合起来，决定了很多实务判断的走向。

第一，它不是机关。所以它做的事不是行政行为，不能对它提行政复议、行政诉讼。它拒绝给你救助、拒绝给你开证明，你走的是民事路径或者投诉路径，不是行政诉讼。

第二，它是社会团体法人，能独立承担民事责任。所以它签的协议、买的物资、雇的人，责任落在它自己身上，不到政府头上。

第三，它的“统一”是法定的。这意味着任何地方冒出“××省红十字基金会”“中国红十字××分会”这类名号，只要不是它自己的组织体系，就是另一回事——要么是基金会在民政部门登记的独立法人，要么就是冒用。

第四条还加了一层：它要遵守宪法和法律，遵循国际红十字和红新月运动确立的基本原则，依照中国批准或者加入的日内瓦公约及其附加议定书和章程独立自主地开展工作。章程由全国会员代表大会制定或修改，且不得与宪法法律相抵触。

第五条是政府那一侧的义务：各级人民政府对红十字会给予支持和资助，保障它依法履行职责，并对其活动进行监督。支持和监督写在同一条里，这是理解后面“政府监督”的前提。

第三条：谁能入会，会费是不是“买路钱”

第三条第一款：中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认中国红十字会章程并缴纳会费的，可以自愿参加中国红十字会。

三个条件：承认章程、缴纳会费、自愿。第二款是企业事业单位及有关团体通过申请可以成为团体会员。第三款鼓励参与红十字志愿服务，第四款支持在学校开展红十字青少年工作。

这里最容易误会的是会费。会费在第十七条里被列为财产来源的第一项，也就是说，它是组织的合法收入之一，性质上和工会会费类似——入会是自愿的，缴会费是入会的条件，不是购买服务的对价。交了会费不等于买了一份保险，出事不能拿会费单子去要求救助。

反过来，如果有人以“入会”“评红十字会员单位”“冠名红十字”为名收费、摊派，那已经不是会费问题，而是第二十七条第二项“利用红十字标志和名称牟利”的射程。

第八条：理事会、执委会、监事会，三权怎么分

第八条是 2017 年修订的核心条款之一，四款把治理结构写清楚了：

理事会、监事会由会员代表大会选举产生，向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。理事会民主选举产生会长和副会长，执行会员代表大会的决议。执行委员会是理事会的常设执行机构，人员组成由理事会决定，向理事会负责并报告工作。监事会民主推选产生监事长和副监事长，理事会、执行委员会工作受监事会监督。

对应的官方解读是：理事会负责决策，执委会负责执行，监事会负责监督。增设监事会不是“以前没有监督”，而是增加了一种内部监督方式，与法律监督、政府监督、社会监督并列。

对普通人的意义在于：当你要反映问题，得先分清找哪一层。决策层面的问题找理事会，执行层面的问题找执委会，监督层面的问题找监事会。但在实务中，外部人很难直接对接这三层，实际可用的入口还是第二十一条第三款的投诉举报，和第二十四条的政府监督。

第十一条：九项职责，重点是第三项那“三献”

第十一条把职责列成九项：

第一项，开展救援、救灾相关工作，建立红十字应急救援体系，在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。

第二项，开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护。

第三项，参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作，参与开展造血干细胞捐献的相关工作。

第四项，组织开展红十字志愿服务、红十字青少年工作。

第五项，参加国际人道主义救援工作。

第六项，宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书。

第七项，依照基本原则，完成人民政府委托事宜。

第八项，依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。

第九项，协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动。

第三项是 2017 年新增的，也是今天绝大多数人和红十字会发生实际接触的地方。要看清两个动词：无偿献血、器官捐献、造血干细胞捐献这三件事，法律给它的角色是“参与、推动”“参与开展”，不是“主办”“主管”。献血的管理在血站和卫生健康部门，器官移植的管理在《人体器官移植条例》和卫健部门，造血干细胞捐献的资料库由红十字会管理运行。角色不同，责任边界就不同。

第七项“完成人民政府委托事宜”也值得注意。委托是委托，不是授权。委托出去的事，责任主体在民事上仍可能落回委托方，但具体到每一件事要看委托协议怎么签。

第十二条、第十三条：优先通行权，和不得阻碍

第十二条：在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，执行救援、救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利。

这一条的适用条件有四个，缺一不可：必须处在法定的五类情形之一；必须是在执行救援、救助任务；必须标有红十字标志；主张的是“优先通行”，不是“免除一切管制”。所以挂着标志去办私事、去送货，不在这一条里。

第十三条：任何组织和个人不得阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责。违反的后果在第二十七条第五项——造成损害的承担民事责任，构成违反治安管理行为的给予治安管理处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

实务中最常见的场景是小区封控、道路管制、卡口查验时，救援车辆和人员被拦。这时候能主张的就是这两条，加上标志使用办法里关于保护性使用的规定。

第十四条至第十六条：一个标志，两种用法，三条禁令

第十四条先定标志：中国红十字会使用白底红十字标志。然后区分两种使用：

保护性使用，是标示在战争、武装冲突中必须受到尊重和保护的人员和设备、设施，使用办法依照日内瓦公约及其附加议定书执行。

标明性使用，是标示与红十字活动有关的人或者物，使用办法由国务院和中央军事委员会依据本法规定。

具体的操作规则在《中华人民共和国红十字标志使用办法》里。这份办法是 1996 年 1 月 29 日国务院、中央军事委员会令第 194 号发布的，发布之日起施行，至今有效。它把两种用法拆成两章，再单设一章讲禁止使用。

禁止使用的清单在该办法第十八条，七项：商标或者商业性广告；非红十字会或者非武装力量的医疗机构；药店、兽医站；商品的包装；公司的标志；工程设计、产品设计；本办法规定可以使用以外的其他情形。

这一条的分量在于第四项和第三项。普通医院不能再挂红十字——1996 年之后，非红十字会的医疗机构属于明文禁止之列，这就是为什么今天医院门口挂的是白底红十字形的“医疗机构标志”，而不是红十字会那个标志。药店、兽医站同理，宠物医院挂红十字也是违规的。

罚则在第二十条：违反第十八条擅自使用红十字标志的，由县级以上人民政府责令停止使用，没收非法所得，并处一万元以下的罚款。第十九条给的是另一条路径：属于劝阻范围的，红十字会有权劝阻并要求停止使用，拒绝停止的，可以提请人民政府责令停止使用。

第十五条另说一句：国家武装力量的医疗卫生机构使用红十字标志，应当符合日内瓦公约及其附加议定书的有关规定。这是在讲军队医疗机构的那一份特殊资格。

第十六条是本法层面的总禁令：红十字标志和名称受法律保护。禁止利用红十字标志和名称牟利，禁止以任何形式冒用、滥用、篡改红十字标志和名称。

三个动词要分清：冒用是本来没资格却用了；滥用是有资格但用超了范围，比如红十字会名义做商业推广；篡改是把标志改形变色，比如把红十字改成绿十字、加个边框、加个图案。三种都在禁止之列。

第十七条：钱从五个口子来

第十七条列了五个来源：会员缴纳的会费；境内外组织和个人捐赠的款物；动产和不动产的收入；人民政府的拨款；其他合法收入。

这五项里，第三项“动产和不动产的收入”常被忽略。它意味着红十字会可以有房租、利息这类收入，不是所有进账都必须是捐赠。所以查账时看到“其他收入”不必立刻怀疑，关键看有没有按规定入账、有没有纳入审计和公开范围。

第十八条是扶持条款：国家对红十字会兴办的与其宗旨相符的公益事业给予扶持。

第十九条、第二十条：募捐要合乎慈善法，票据是财政监制的

第十九条只有两句，但信息量很大：红十字会可以依法进行募捐活动；募捐活动应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定。

第一句是授权，第二句是转致。也就是说，红十字会自己不是慈善法意义上的“慈善组织”，但它的募捐行为要按慈善法的规则办——公开募捐资格、募捐方案备案、信息公开这些要求，一样不能少。这条是两部法之间的接口，也是判断一场募捐合不合规的第一把尺。

第二十条讲票据：接受捐赠应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的公益事业捐赠票据；捐赠人匿名或者放弃接受票据的，应当做好相关记录。第二款：捐赠人依法享受税收优惠。

实务上有两个点。第一，票据是财政监制的公益事业捐赠票据，不是普通收据，也不是增值税发票。拿到别的票据，税前扣除的主张就要打折扣。第二，匿名捐赠也要留记录——这一款是给捐赠人留后路的，也是给审计留线索的。

第二十一条：捐赠人的三项权利，第三项能直接起诉

第二十一条是整部法里对捐赠人最有用的一条，三款三层：

第一款，红十字会应当按照募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议处分其接受的捐赠款物。

第二款，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，红十字会应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。

第三款，红十字会违反募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。

第一款是义务，第二款是知情权，第三款是救济权。三款连起来看，路径就清楚了：先书面要求改正，给一个合理期限；不改，两条路可以并行——向民政部门投诉举报，或者直接起诉。

这里的“起诉”是民事之诉，不是行政诉讼。诉讼请求通常是停止违约使用、按约定用途使用、返还未使用的部分。要主张赔偿，得证明损失，而捐赠人的损失在金钱上往往难以量化，所以这类诉讼更多是为了“纠正用途”，而不是“要回钱”。

第二款还有一个容易被忽略的细节：是“查询、复制”，不是“查阅”。复制权意味着可以要求提供复印件，包括协议、账目、拨付凭证。

第二十二条、第二十三条：审计与公开，2017 年加的两把锁

第二十二条四款：应当建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度；财产使用应当与其宗旨相一致；对接受的境外捐赠款物应当建立专项审查监督制度；应当及时聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，将审计结果向理事会和监事会报告，并向社会公布。

第四款是硬要求，三个动作：聘第三方、报两会、向社会公布。“及时”两个字没有量化，但“向社会公布”是明确的，公布在哪、公布到什么程度，由第二十三条接上。

第二十三条：应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督。

这一条的关键词是“统一的信息平台”。它把公开从“自己网站上发个说明”提升到了“在指定平台公布”的层次，可核查性完全不同。

第二十四条讲外部监督，两款：财产的收入和使用情况依法接受人民政府审计等部门的监督；接受社会捐赠及其使用情况，依法接受人民政府民政部门的监督。

两条线分工明确：钱本身归审计，捐赠归民政。这也是第二十一条第三款指向民政部门的原因。

第二十五条至第二十七条：两张责任清单，落点完全不同

第二十五条是一句硬话：任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占红十字会的财产。四个动词，四个不同的行为类型——私分是内部人分了，挪用是改了用途，截留是卡在中间不给，侵占是直接占为己有。

第二十六条针对的是红十字会及其工作人员，六种情形：违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议，擅自处分捐赠款物；私分、挪用、截留或者侵占财产；未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据；未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计；未依法公开信息；法律法规规定的其他情形。

后果分四层：由同级人民政府审计、民政等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，追究刑事责任。

注意第一层是“责令改正”，不是罚款。整章里对机构没有设定罚款，这一点和慈善法的罚则逻辑不一样——慈善法那边罚款能落到机构头上，这边主要靠处分和民事赔偿。

第二十七条针对的是外部人，六种情形：冒用、滥用、篡改红十字标志和名称；利用红十字标志和名称牟利；制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉；盗窃、损毁或者以其他方式侵害红十字会财产；阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责；法律法规规定的其他情形。

后果三层：民事责任、治安管理处罚、刑事责任。第二款还有一句：红十字会及其工作人员有前款第一项、第二项行为的，按前款规定处罚。也就是说，红十字会自己冒用、篡改标志或者拿标志牟利，同样按这一条处理，不因为它是权利人而豁免。

第三项“制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉”这一条要两头看。一头是造谣要担责，另一头是第二十一条第三款、第二十三条给的监督权不能因此被架空——批评、举报、依法查询不属于“虚假信息”。

第二十八条管的是监管者：各级人民政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的追究刑事责任。

第二十九条：七项基本原则，为什么写进法里

第二十九条是定义条款，把三个国际法概念落成中国法上的确定含义：

“国际红十字和红新月运动确立的基本原则”，指 1986 年 10 月日内瓦国际红十字大会第二十五次会议通过的《国际红十字和红新月运动章程》中确立的人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍七项基本原则。

“日内瓦公约”，指中国批准的 1949 年 8 月 12 日订立的日内瓦四公约。

“附加议定书”，指中国加入的 1977 年 6 月 8 日订立的两个附加议定书。

把七项原则写进法里，不是为了好看。它解决的是解释问题：当条文有歧义时，这七项原则是解释的依据。比如“中立”原则，决定了红十字会在武装冲突中不得参与敌对行动；“统一”原则，是一国只能有一个红十字会的法理来源，也是第二条“统一的红十字组织”的注脚。

第三十条是施行日期：2017 年 5 月 8 日。选在世界红十字日，是有意的。

三、法条依据

上面所引条文，均取自《中华人民共和国红十字会法》法规页；标志使用的具体规则另见 1996 年国务院、中央军事委员会令第 194 号发布的《中华人民共和国红十字标志使用办法》，该办法目前不在本站法规库内，只叙述不逐条引。社会救助与捐赠的当下归类，见法律基础分类。

四、与相邻概念的区别

与慈善法：一个是主体法，一个是行为法

《中华人民共和国慈善法》管的是“谁能做慈善、怎么做”，红十字会法管的是“这一个组织是什么、能干什么”。两者不是特别法与一般法的关系，而是交叉关系。

交叉点在第十九条：红十字会的募捐活动应当符合慈善法的有关规定。所以判断一场红会募捐合不合规，先看慈善法关于公开募捐资格和方案备案的要求，再回来看红十字会法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条。慈善组织那一整套登记、认定、年报的规则，不适用于红十字会——它不是慈善组织，不需要去民政部门做慈善组织登记。

反过来，慈善法上关于捐赠人权利的保护规则，在红会募捐的场景里可以参照。慈善捐赠的一般规则与公开募捐的资格条件，见公益性捐赠。

与公益事业捐赠法：一部更老、更宽的法

1999 年的《中华人民共和国公益事业捐赠法》管的是“向公益性社会团体和公益性非营利事业单位捐赠”这件事，范围比红十字会法宽，但规则更原则。它没有第三方审计、统一平台公布这类硬要求。

实务中，向红十字会捐赠，优先适用红十字会法；红十字会法没规定的，比如捐赠财产的使用尊重捐赠人意愿这一原则，可以回公益事业捐赠法找依据。

与献血法、血站管理办法：谁管血，谁只是“推动”

献血法 1998 年 10 月 1 日施行，管的是无偿献血制度本身：谁可以献、献多少、临床用血怎么管理、血站怎么设。血站的技术规范和执业管理，另有《血站管理办法》。

红十字会法第十一条第三项给红会的角色是“参与、推动”。这意味着：献血的采、检、储、供，责任在血站和卫生健康部门；红会做的是宣传动员、志愿者组织、造血干细胞资料库的运行。所以献血出问题，第一责任主体不是红十字会。血站的管理规则见血站管理，献血者本人的用血报销另有一套算法，见献血法：二十四条管了二十八年。

与人体器官移植条例：推动捐献不等于分配器官

2007 年《人体器官移植条例》管的是器官移植的医疗行为：医疗机构资质、医师资格、伦理委员会审查、不得买卖。红十字会法给的职责是“参与、推动”遗体和人体器官捐献工作。

这条界线很重要。器官从捐献者到受者，中间有一个分配系统，分配规则由卫健部门制定，红十字会不决定谁先谁后。所以对分配顺序不满，找的不是红十字会。器官捐献的一般规则见人体器官捐献和移植。

与志愿服务条例：志愿者受伤走哪一边

2017 年《志愿服务条例》管的是志愿服务的组织、记录、证明、保险和风险防范。红十字会法第十一条第四项把红十字志愿服务列为职责，第四十四条那一类具体规则要回志愿服务条例找。

志愿者在救援中受伤，能不能要求红十字会赔，关键看两点：一是双方是志愿服务关系还是劳动关系，二是组织方有没有尽到风险告知、培训、保险这些义务。这层关系见志愿者、救援队成员救援受伤：责任与补偿怎么分担，组织方的边界见志愿者能派去干什么。

五、实操指引

第一步：先分清你要查的是哪一类钱物

捐款、捐物、会费、政府拨款，四类的查法不一样。

捐款和捐物，走第二十一条第二款，向接收的红十字会书面提出查询、复制要求。会费，属于会员与社团之间的内部关系，走章程和监事会。政府拨款，走第二十四条和《政府信息公开条例》，因为它本质是财政资金。

分不清就先问一句：这笔钱当初是以什么名义交出去的，有没有票据，票据上写的是什么。票据是财政监制的公益事业捐赠票据的，就是捐赠；是会费收据的，就是会费。

第二步：捐赠人三项权利怎么行使

书面行使，留痕。一份合格的查询函要写清四件事：捐赠时间、金额或物品、当时的指定用途、要求提供的材料清单。

材料清单可以直接按第二十一条第二款的“有关资料”展开：捐赠协议或募捐方案、款物接收凭证、拨付或使用凭证、项目结项报告、审计报告。要求复制的，明确写“请提供复印件”。

寄送方式用快递或者挂号信，保留投递凭证。电子邮件也可以，但要确认对方公开的接收邮箱，并保留发送记录。这一步的意义不在于对方一定配合，而在于为下一步留下“已提出、未回应”的证据。

第三步：投诉举报三条线

第一条线，民政部门。依据是第二十一条第三款和第二十四条第二款，针对捐赠财产使用。这是最对口的入口。

第二条线，审计部门。依据是第二十四条第一款，针对财产收入和使用。审计机关一般不直接受理个人举报的具体项目，但会把线索纳入计划。

第三条线，红十字会内部的监事会。依据是第八条第四款。这条线的优势是快，劣势是没有强制力。

三条线可以并行，不冲突。涉及标志违规的，还有第四条线：市场监管部门（商业使用）和县级以上人民政府（依据标志使用办法第二十条责令停止使用、没收非法所得、罚款一万元以下）。

第四步：起诉谁、告什么、时效几年

被告是接收捐赠的红十字会，不是它的工作人员个人，也不是它的上级。案由多为合同纠纷或者捐赠关系纠纷。

诉讼请求通常是三项：判令按募捐方案或捐赠协议约定的用途使用；判令停止违反约定的处分行为；判令返还尚未使用的款物。

时效按民法典第一百八十八条，三年，从知道或者应当知道权利受损害以及义务人之日起算。这个起算点在捐赠场景里往往就是项目结项公告发布、审计报告公布的那一天。超过二十年的，原则上不予保护。

诉讼成本要考虑清楚：争议标的是“用途”而不是“钱”，胜诉后执行的是行为，执行难度不小。所以这条路更适合有明确协议、有明确指定用途、有明确违约证据的情形。民事诉讼的一般入口见民事诉讼流程。

第五步：冒用标志，先取证再举报

取证三样：现场照片或视频，要能看清标志和场所招牌；使用主体信息，扫一下营业执照或者查一下登记信息；使用场景，是印在包装上、挂在门头上，还是用在广告里。

分场景选入口：商业使用（商标、广告、包装、公司标志、产品设计）走市场监管部门；非红十字会医疗机构、药店、兽医站使用，走县级以上卫生健康部门和市场监管部门；社会上的其他冒用，向当地红十字会反映，由它依据标志使用办法第十九条劝阻、提请政府责令停止。

要主张赔偿的，另走民事。依据是第二十七条，先证明损害，再谈赔多少。

第六步：志愿服务受伤，走哪条路

先看有没有书面协议、有没有买保险。有保险的，先走保险；没有保险的，看组织方有没有过错。

再看受伤原因：是活动本身固有的风险，还是组织方安排不当、培训缺失、装备不合格。前者一般由组织方给予适当补偿，后者按过错分担。

最后看身份：如果是红会的正式工作人员，走工伤保险；如果是志愿者，走民法典第一千一百九十八条以下的安全保障义务和《志愿服务条例》的补偿规则，不走工伤。这条分界线，实务中经常被搞混。

六、常见问题

问1：红十字会是不是慈善组织？向它捐款适用慈善法吗？

不是慈善法意义上的慈善组织，它是社会救助团体，依红十字会法设立，不需要到民政部门做慈善组织登记。但它的募捐活动要符合慈善法的规定，这是第十九条明文转致的。所以“是不是慈善组织”和“募捐适不适用慈善法”是两个问题，答案一个是“不是”，一个是“适用”。

问2：捐了钱，能要求红十字会把钱退回来吗？

一般不能。捐赠一旦成立，财产所有权转移，捐赠人保留的是监督用途的权利，不是随时撤回的权利。第二十一条第三款给的是“要求改正”“投诉举报”“提起诉讼”，落脚点都在“按约定用途使用”，不是“退钱”。例外是附条件的捐赠，条件不成就时可以主张；或者受赠方根本违约，导致捐赠目的不能实现。

问3：怎么查我捐的那笔钱花在哪了？

三条路：第二十一条第二款向接收方书面查询、复制；第二十三条在统一信息平台查该次募捐的收入和使用公布；第二十二条第四款查第三方审计报告。三条路可以同时走。查不到，就转第三步的三条投诉线。

问4：红十字会工作人员的工资，能从捐款里发吗？

法律没有禁止，但受两道约束。第一道是第二十二条第二款：财产使用应当与其宗旨相一致。第二道是第二十三条和慈善法关于公开的要求：人员薪酬属于应当公开的信息范围。所以关键不在“能不能发”，而在“有没有按章程和规定发、有没有公开”。这一点和慈善组织百分之十管理费的口径不是一回事，别混着用。

问5：街上有人摆个箱子写着“红十字会募捐”，是真的吗？

查三样：有没有公开募捐资格或者与有资格组织的合作文件；有没有募捐方案备案编号；收款账户是不是单位账户。三样都拿不出来，基本可以判断有问题。个人在街头设箱收钱，无论是谁，都不符合公开募捐的形式要求。识别方法见网上募捐是真是假怎么查。

问6：宠物医院门口挂红十字，违法吗？

违法。标志使用办法第十八条第二项、第三项明确把“非红十字会或者非武装力量的医疗机构”和“药店、兽医站”列入禁止使用范围。处理路径：向县级以上人民政府或者市场监管部门反映，依据第二十条责令停止使用、没收非法所得，并处一万元以下罚款；红十字会也可以依第十九条劝阻并提请政府处理。

问7：普通医院为什么不能挂红十字？

因为红十字是红十字会的专用标志，也是武装力量医疗机构的特定标志，标志使用办法第三条写得很清楚：除该办法规定的外，禁止任何组织或者个人使用。1996 年之后，非红十字会的医疗机构改用在白底上带白十字的医疗机构标志。所以看到白底红十字，要么是红十字会，要么是军队医疗机构，别的都属违规。

问8：捐的血被医院卖了，能告谁？

先要分清“卖血”和“用血收费”。临床用血收取的是血液的采集、储存、分离、检验等费用，不是血液本身的对价，献血法确立的是无偿献血制度，血液本身不能买卖。如果确有证据证明存在买卖血液，那是血站和医疗机构的问题，主管机关是卫生健康部门，严重的涉及刑事责任。红十字会在这一环里的角色是“参与、推动”，不是采供血主体。

问9：签了遗体捐献登记表，家属能反悔吗？

能。捐献以自愿为原则，登记只是意愿表示，不是不可撤销的合同。实践中，捐献实现时通常还要征得近亲属同意，家属明确反对的，一般不实施。这一层规则在《人体器官移植条例》和地方实施办法里，红十字会法只写了“参与、推动”的职责。

问10：救灾时挂着红十字标志的车不遵守交通管制，怎么办？

看第十二条的四个条件。真在执行救援、救助任务并标有标志的，有优先通行权，这时候不叫“不遵守管制”，叫依法优先。但优先通行不等于可以违反一切规则，超速、闯红灯造成事故的，民事责任照担。反过来，如果挂着标志却在办私事，那既不是优先通行，还涉嫌滥用标志，可以举报。

问11：红十字会的账目不公开，能不能起诉？

可以起诉，但要注意两个前提：原告得是捐赠人（第二十一条第三款给的是捐赠人的诉权），诉求得是“按约定用途使用”或“依法公开”，不是泛泛的“公开全部账目”。非捐赠人的监督，走投诉举报和申请政府信息公开更现实。

问12：网上说红十字会怎么怎么样，转发会被追责吗？

第二十七条第三项管的是“制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉”。构成这一项要有两个要件：信息虚假，且造成名誉损害。基于公开材料提出的质疑、批评、举报，不属于虚假信息；明知是编造的还转发扩散，风险就大了。边界和普通名誉权纠纷的判断标准基本一致。

问13：红十字会能不能拒绝我的救助申请？

它没有人人必须救助的法定义务，救助对象和条件由章程、应急预案和具体项目规则确定。所以“拒绝”本身不违法。但如果它公布了救助条件、你符合条件而被拒，那就落到了内部规则和公开承诺的层面，走监事会、投诉、政府监督这几条线，而不是起诉“不救助”。

问14：应急救护培训发的证，是全国通用的吗？

红十字救护员证由红十字会系统颁发，在系统内和多数用人单位认可，属于培训合格证明，不是国家职业资格证书。它与《国家职业资格目录》里的证书不是一回事。用人单位要求持证上岗的，看它要求的是哪一种。

问15：红十字会法和慈善法冲突时，按哪一部？

不冲突，是分工。红十字会法管这个组织本身和它的财产监管，慈善法管募捐、捐赠、信息公开这些行为的一般规则。红十字会法第十九条已经把募捐行为转致到慈善法，遇到具体问题先看红十字会法有没有专门规定，没有再回慈善法。

七、免责说明