第三十五至六十五条二千六百一十字：处分二十六次、奖励十八次，六个月到二十四个月的等差

这一篇不算「奖惩」，只算五章三十一条

第三十五至六十五条，三十一条、二千六百一十个汉字，含五章：考核五条、职务职级任免五条、职务职级升降六条、奖励六条、监督与惩戒九条。

⁠​‌​‌​​‌​‌‌‌​‌​‌​​​‌​‌‌​‌​​​‌​‌‌​‌‌​​​‌‌​‌​‌​‌‌​​⁠

五章里分量最重的是监督与惩戒：九条一千一百八十四字，条均一百三十一点五六。最轻的是职务职级任免：五条二百一十五字，条均四十三点零零——全书十八章里条均最低的一章。

这一段有三个词特别密：「处分」二十六次、「奖励」十八次、「考核」二十二次。而全书「处分」三十二次、「奖励」十九次、「考核」二十七次——七成六的「处分」、九成五的「奖励」、八成一的「考核」挤在这三十一条里。

奖惩考核，全在这一段。

一、五章的分量

条均从四十三一路涨到一百三十一点五六，涨了三倍。

这个落差本身说明一件事：越往后写，条文越具体。 任免那一章全是「按照管理权限和规定的程序办理」这类转致表述，一句一条；监督与惩戒那一章要写清什么不能做、做了怎么罚、罚多久、怎么解除，一条顶五条。

二、定期考核四等次

四种：优秀、称职、基本称职、不称职。

第二句：「定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。」

「书面形式」四个字，是这一条最实际的一句。 口头通知不算数。书面通知是后续申诉的前提——第九十五条第一项到第四项里，「定期考核定为不称职」是明确的可申诉事项，没有书面通知，申诉连材料都递不上去。

四等次的分布比例，条文没写。实践中优秀等次一般控制在参加考核人数的百分之十五到二十，这个比例在每年的考核通知里定。

第三十五条讲考核内容：全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置。

「德能勤绩廉」五项加「政治素质和工作实绩」两个重点。

第三十六条分类别：平时考核、专项考核、定期考核，定期考核以平时考核、专项考核为基础。

第三十七条讲程序：非领导成员公务员的定期考核采取年度考核方式，先由个人总结，主管领导在听取群众意见后提出等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定等次。领导成员的考核由主管机关按照有关规定办理。

两条路径：非领导成员走「个人总结→主管领导建议→机关负责人确定」；领导成员走「主管机关按规定办理」。

三、考核结果怎么用

第三十九条只有三十八个字，但它把考核的分量说透了：

定期考核的结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

七项用途：职位、职务、职级、级别、工资、奖励、培训、辞退。

前面五项是「待遇」，后面三项是「去留」。考核结果一旦落到「不称职」，七项里至少有三项会动。

第五十条把后果写实：

「公务员的职务、职级实行能上能下。对不适宜或者不胜任现任职务、职级的，应当进行调整。公务员在年度考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职。」

「降低一个职务或者职级层次」——降一级，不是降到最低。

这一条是「能上能下」的法条依据。2018 年修订新增，配套的是 2022 年出台的《推进领导干部能上能下规定》。

四、任免三种方式与晋升五步

第四十条：公务员领导职务实行选任制、委任制和聘任制。公务员职级实行委任制和聘任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。

三种方式：选任、委任、聘任。 领导职务三种都可以，职级只有委任和聘任。

第四十一条讲选任制：选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务即终止。

第四十二条讲委任制：试用期满考核合格、职务职级发生变化、其他情形需要任免的，按照管理权限和规定的程序任免。

第四十三条：任职应当在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

第四十四条：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

第四十五条到第四十八条讲晋升领导职务：应当具备政治素质、工作能力、文化程度、任职经历等条件和资格；应当逐级晋升；特别优秀或者工作特殊需要的，可以破格或者越级晋升。

「逐级晋升」是原则，「破格或者越级」是例外。 例外要「按照规定」，不是想破就破。

第四十六条列晋升五步：动议、民主推荐、确定考察对象并组织考察、按照管理权限讨论决定、履行任职手续。

第四十八条：晋升领导职务的，应当实行任职前公示制度和任职试用期制度。

第四十九条讲职级晋升：应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选，经公示后按照管理权限审批。

职级晋升也有公示，但没有试用期。 领导职务晋升有公示有试用期，职级晋升只有公示。

五、十项奖励与五种形式

十项：忠于职守实绩显著、遵纪守法模范作用突出、发明创造或合理化建议有显著效益、增进民族团结维护社会稳定有突出贡献、爱护公共财产节约国家资财有突出成绩、防止或消除事故有功、抢险救灾等特定环境中做出突出贡献、同违纪违法行为作斗争有功绩、对外交往中为国家争得荣誉和利益、其他突出功绩。

十项里，第五项（节约国家资财）和第六项（防止消除事故）最具体，也最容易举证。

第五十三条列奖励五种：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予称号。

五档，从轻到重。 嘉奖最轻，授予称号最重。

第五十四条：给予奖励按照规定的权限和程序决定或者审批。

第五十五条：按照国家规定，可以向参与特定时期、特定领域重大工作的公务员颁发纪念证书或者纪念章。

纪念证书和纪念章不是奖励，是纪念。 这一条单列，说明立法者把「奖励」和「纪念」分开了。

第五十六条列撤销奖励四种情形：弄虚作假骗取奖励的；申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；有严重违纪违法等行为影响称号声誉的；法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。

奖励可以撤销，处分不能撤销（只能解除）。这是这一段里不对称的地方。

六、十八项禁止：全法最长的一条

四百一十二个字，十八项，是全法最长的一条，也是全书唯一一条超过四百字的条文。

十八项粗分四类：

第一类，政治纪律（一至三项）：散布有损宪法权威、党和国家声誉的言论，组织或参加旨在反对宪法、党的领导和国家的集会游行示威；组织或参加非法组织、罢工；挑拨破坏民族关系，参加民族分裂活动或组织利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定。

第二类，履职纪律（四至七项、十七项）：不担当不作为玩忽职守贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；对批评申诉控告检举进行压制或打击报复；弄虚作假误导欺骗领导和公众；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。

第三类，廉政纪律（八至十二项）：贪污贿赂、利用职务之便为自己或他人谋取私利；违反财经纪律浪费国家资财；滥用职权侵害公民法人或其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益。

第四类，生活纪律与其他（十三至十六项、十八项）：参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德和家庭美德；违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动；违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；违纪违法的其他行为。

十八项里，第十三项和第十五项是 2018 年修订新增的——「参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动」和「违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动」。

第十五项这一条，把网络行为写进了纪律。这是这部法对新时代的回应。

四百一十二字一条，占第二章全部一千一百八十四字的三成四。 一条顶五条，是这一段里分量最重的。

七、上级命令错了怎么办

一百二十九字，三层：

第一层，可以提意见。 认为上级的决定或者命令有错误，可以提出改正或者撤销的意见。

第二层，提了不听就执行。 上级不改变，或者要求立即执行的，应当执行；执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。

第三层，明显违法的除外。 执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

「明显违法」是这条的分水岭。 不是「违法」，是「明显违法」。一般的违法判断错误，责任在上级；明显违法（比如命令你去销毁证据、去打人），执行了要自己担责。

这一条的实务难点在于举证：怎么证明自己提过意见？书面记录、会议纪要、邮件、微信，任何一种留痕都比口头强。

八、六种处分

十七个字，六个词：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

这是全书最短的条文之一（第一百一十三条九个字、第十条十七字、第七十八条十七字、本条十七字）。

六种处分按轻重排：警告最轻，开除最重。

第六十一条讲处分的适用：公务员因违纪违法应当承担纪律责任的，依照本法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；违纪违法行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。对同一违纪违法行为，监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分。

三层：本法的处分、监察机关的政务处分、免予处分。 两条线并行，一事不再罚。

第六十三条讲程序，一百八十八字，六个要件：

对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

公务员违纪违法的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪违法的情况进行调查，并将调查认定的事实以及拟给予处分的依据告知公务员本人。

公务员有权进行陈述和申辩；处分决定机关不得因公务员申辩而加重处分。

处分决定机关认为应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

「不得因申辩而加重处分」这一句，是第六十三条的核心。 它把申辩权从「可以说话」变成了「说话不会更糟」。

九、处分期的等差数列

处分期：警告六个月、记过十二个月、记大过十八个月、降级二十四个月、撤职二十四个月。

六个月、十二个月、十八个月、二十四个月——公差六个月的等差。

五档处分，四个期限，因为降级和撤职共用二十四个月。

第二款：受处分期间不得晋升职务、职级和级别；其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

两句话，两个范围：所有处分都不得晋升职务职级级别；记过以上还不得晋升工资档次。

警告是最特殊的一档——不得晋升职务职级级别，但可以晋升级别工资档次。这是六种处分里唯一「不完全冻结」的。

第三款：受撤职处分的，按照规定降低级别。

撤职不只是撤掉职务，还要降级别。

十、解除不等于恢复

三层：

第一层，自动解除的条件。 受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪违法行为的，处分期满后自动解除。

注意「自动」两个字。 不需要本人申请，不需要机关决定，期满即解除。

第二层，解除后的效果。 晋升工资档次、级别和职务、职级不再受原处分的影响。

第三层，例外。 解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务、原职级。

这一句是整章最要紧的一句。

举个例子：某人原是四级调研员，受降级处分降到一级主任科员，二十四个月后解除处分。解除后，他可以正常晋升，但不会自动回到四级调研员——想回去，得重新走晋升程序。

「不视为恢复」六个字，把「解除」和「撤销」彻底分开了。 处分解除是记录上的了结，不是后果上的回溯。

十一、这一段的时间数字

前四个是处分期，第五个是培训期限，后三个是辞退条件——第八十八条不在本段，但它的触发条件全部依赖本段的考核结果。

「连续两年被确定为不称职」这个条件，把第三十八条和第八十八条接起来了。 考核四等次是入口，辞退是出口，中间隔着两年。

十二、和事业单位处分对照

《事业单位工作人员处分暂行规定》把处分也分六种：警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。

四项对六项。 事业单位的四项里，「降低岗位等级或者撤职」是一项，公务员法里「降级」和「撤职」是两项。

处分期也不同：事业单位警告六个月、记过十二个月、降低岗位等级或撤职二十四个月、开除无期限；公务员警告六个月、记过十二个月、记大过十八个月、降级或撤职二十四个月。

差别在「记大过」这一档——公务员法有，事业单位规定没有。

十三、兼职：批准加不得取酬

三十四个字，两个条件：经有关机关批准；不得领取兼职报酬。

「因工作需要」是前提，「经批准」是程序，「不得取酬」是结果。 三个要件缺一不可。

注意第五十九条第十六项的禁止：违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。这一项与第四十四条不是一回事：第四十四条管的是机关外兼职，第五十九条第十六项管的是企业兼职。 前者经批准可以，后者原则上禁止。

两个概念容易混：兼职是有职务，取酬是拿钱。 条文把两者分开写——批准了可以兼职，但兼职不能拿钱。

十四、能上能下：降一个层次

第五十条两句话：公务员的职务、职级实行能上能下；对不适宜或者不胜任现任职务、职级的，应当进行调整。

第二款给了具体尺度：在年度考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职。

「降低一个层次」是法定的量。 不是降半级，也不是一降到底，是一个层次。

对照纪律处分里的降级：降级是处分，影响级别和工资档次；第五十条的降职是职务调整，不是处分。两者都会让职级往下走，但性质完全不同——一个是惩戒，一个是岗位调整。

这一点在实务中最容易被混：被降职的人常以为自己受了处分。处分有处分期，降职没有；处分期满自动解除，降职要重新晋升才能回去。

十五、奖励给出去还能收回

四种撤销情形：弄虚作假骗取奖励；申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序；有严重违纪违法等行为，影响称号声誉；法律法规规定的其他情形。

奖励不是一次性的。 授予之后发现问题的，可以撤销。

四种情形分两类：前两种是取得奖励的过程有问题，后两种是取得之后出了问题。前者追溯的是资格，后者追溯的是声誉。

对照第五十二条十项奖励条件：那是「应当给予奖励」的清单，第五十六条是「应当撤销奖励」的清单。一进一出，两套清单对称。

撤销之后已发的奖金要不要退？条文没有写。这是这一条留下的空白，实务中按主管部门规定处理。

十六、六种监督手段，处分排最后

对监督中发现问题的，区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。

六种手段，由轻到重排。 处分排在最后，是最后手段，不是第一手段。

六种里只有处分有法定程序和救济通道。 谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整，本法没有规定程序，也没有规定可以申诉——第九十五条八项可申诉事项里，只对得上第一项「处分」。

第三款：涉嫌职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。「移送」不是「处理」——机关只负责送，处理权在监察机关。 这与第六十一条的表述一致：监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分。

一个行为只罚一次，这是「一事不再罚」在人事领域的投影。

十七、四种任免制与任期制

三句话，三种制度。

第一句：领导职务实行选任制、委任制和聘任制。第二句：职级实行委任制和聘任制。职级没有选任制——职级不是选出来的。

第三句：领导成员职务按照国家规定实行任期制。

选任制对应选举，委任制对应任命，聘任制对应合同。 三种产生方式，三种退出方式：选任制任期届满不再连任即终止（第四十一条）；委任制按规定程序免职；聘任制按合同解除。

任期制的意义在这里：选任制的职务有任期，任期届满就要重新走选举程序。 委任制没有任期，只有任职和免职。

这些差别在实务中会直接落到「什么时候离任」这个问题上。选任制的离任时点由选举结果决定，委任制的离任时点由任免文件决定。

十八、两条公示，一道试用期

第四十八条：公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

第四十九条：公务员职级应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选，经公示后，按照管理权限审批。

两处公示，一处试用期。

晋升领导职务：任职前公示加任职试用期。晋升职级：公示，没有试用期。

这是两条通道的实质差别。 领导职务要试，职级不用试——领导职务对应的是岗位责任，试得住试不住要看实际履职；职级对应的是资历和能力，考核加公示已经够用。

第四十九条定了四个要素：德才表现、工作实绩、任职资历、民主推荐或者民主测评结果。前三项看人，第四项看群众意见。 「参考」二字说明民主推荐不具决定作用——它是参考，不是票决。

对照第四十五条：领导职务应当逐级晋升，特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越级晋升。「逐级」是原则，「破格」「越级」是例外，而且要有「规定」作依据。

接着看

母篇算的是全书账：一百一十三条、九千六百八十四字、「必须」零次。这一段是全书的奖惩枢纽：处分二十六次、奖励十八次、考核二十二次全在这里。

• 第一至三十四条那一段，二千五百二十个字，七项条件、八项义务、八项权利；
• 第六十六至九十四条那一段，二千六百二十三个字，回避、工资、辞职辞退、退休；
• 第九十五至一百一十三条那一段，一千九百三十一个字，被处分了怎么申诉。

如果只记一件事：处分期满自动解除，但降级撤职解除后不恢复原级别原职务原职级。 这一句在第六十五条，是整章最容易被误读的地方。

相关页面

• 处分影响期
• 处分程序
• 政务处分
• 公职人员政务处分法
• 政务处分从警告到开除
• 政务处分与刑事处罚的衔接
• 行政纠纷
• 行政处罚问答
• 职务违法和职务犯罪的界线
• 监察法
• 撤职处分
• 统计造假先追领导
• 不服行政处罚怎么办
• 期限计算
• 公务员被查滥用职权
• 公务员法全文
• 监察官法

---

免责声明：本文依据《中华人民共和国公务员法》现行有效文本撰写，条文引用以全国人民代表大会公布文本为准。文中统计口径为条文正文汉字数，不含条号、章标题与标点。本文为条文解读，不构成正式法律意见；处分的具体适用以监察法和主管机关规定为准，如有实际争议，请咨询执业律师或按第九十五条申请复核、申诉。