外地的好产品进不了本地市场，招标文件里藏着「本地注册满三年」的门槛，街道办发函让商户统一用某家公司的服务——做企业的多少都撞见过这类事，搜索公平竞争审查的人，多半是被某个明显不公平的地方政策卡住了。《反垄断法》对付的不只是企业串谋：第五章用七条专治行政机关和法律、法规授权的组织滥用行政权力排除、限制竞争；第五条建立的公平竞争审查制度，更是在政策出台前就把排他条款拦下来。企业这边要做的，是认得出这些行为、拿得出证据、走对举报和救济的门。这篇按行为类型拆解第七章条文，给中小企业一套可操作的应对方法。
先看这三个要点
- 七类行为逐条禁止：第三十九条至第四十五条覆盖指定交易、协议限制准入、妨碍商品自由流通、排斥招投标、限制外地投资、强制从事垄断行为、出台排他规定，几乎穷尽了地方保护的常见形态。
- 公平竞争审查管在源头：第五条要求行政机关和法律法规授权的组织制定涉及市场主体经济活动的规定时必须进行公平竞争审查，排他政策在出台环节就该被过滤。
- 举报救济两条腿：向反垄断执法机构举报（第四十六条、第五十四条），由其向上级机关提出处理建议（第六十一条）；具体行政行为侵害权益的，还能走行政复议、行政诉讼。
一、条文原文
- 《中华人民共和国反垄断法》第五条国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。
- 第四十一条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施……
- 第四十五条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
二、行为要件对照
| 要件·识别 | 法条 | 典型表现 |
|---|---|---|
| 指定交易 | 第三十九条 | 发文限定购买指定经营者提供的商品或服务 |
| 协议排他 | 第四十条 | 与企业签合作协议、备忘录，妨碍其他经营者进入 |
| 妨碍流通 | 第四十一条 | 外地商品歧视性收费、重复检验、设卡阻拦 |
| 排斥招投标 | 第四十二条 | 歧视性资质要求、评审标准，不依法发布信息 |
| 限制投资 | 第四十三条 | 对外地经营者在本地投资设点搞不平等待遇 |
| 强制垄断 | 第四十四条 | 强制或变相强制经营者从事垄断行为 |
| 排他文件 | 第四十五条 | 出台含排除限制竞争内容的规定 |
三、逐类拆解
指定交易是最常见也最好认的。第三十九条的核心是「限定或者变相限定」：白纸黑字发文的直接限定好办，难的是变相——不点名指定，但把资质条件、历史业绩、本地服务网点要求设计得只有某一家能达标，效果上就是定向输送。识别这类变相排他的钥匙是对照：把文件的各项条件放在一起看，能否有第二家满足？条件与业务需要是否成比例？答案是「只有一家能过」的，就有第四十五条排他规定的嫌疑。
流通壁垒伤害的是双向市场。第四十一条列的五类行为里，重复检验、重复认证对中小企业最疼：同样的产品每进一个地区就要重检一遍，检验费、时间成本层层加码，本质是用行政手段给外地商品加税。注意这一条保护的是商品自由流通，不论本地外地企业都可援引——本地企业想把产品卖出去被外地设卡，同样可以据此主张。
监督链条是「建议加改正」。第六十一条的处理机制有特色：反垄断执法机构不能直接处罚行政机关，而是由上级机关责令改正、对责任人员处分，执法机构可以向上级机关提出依法处理建议，改正情况还要书面报告。企业视角下，这条监督链的现实抓手就是第五十四条：反垄断执法机构对涉嫌滥用行政权力的行为进行调查，有关单位应当配合——实名举报附证据，执法机构立案调查本身就是推动力。近年来的实践里，不少地方性排他文件正是在这个机制下被废止或修订的。
新修法的适用范围。别忘了第二条的地域效力：中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，同样适用本法。行政性垄断虽然都是境内公权力行为，但这条适用范围的扩张逻辑提醒我们，反垄断法对竞争秩序的保护是效果导向的；同理，企业在遭遇排他安排时，无论行为主体是哪个层级的机关或授权组织，都可以直接对照第五章找依据，不必先纠结「对方算不算适格被告」——举报阶段只看行为，主体问题交由执法机构判断。
这条规则的边界
- 正当的行政管理不违法：基于安全、环保、质量等法定目标的监管措施，只要对本地外地一视同仁、手段与目的成比例，不属于滥用行政权力。
- 上级机关处理不等于民事赔偿：对企业的损失填补，行政性垄断路径主要靠纠正行为、恢复竞争机会；直接损失赔偿多走行政复议诉讼确认违法后另行主张的路径。
- 市场主体之间的排他不归这条管：竞争对手用市场手段挤你（低价、独占渠道），走反垄断法经营者条款或反不正当竞争法，行政性垄断专治公权力滥用。
- 举报不强制实名但建议实名：实名举报并附事实与证据的，依第四十六条第三款执法机构应当进行必要的调查，匿名线索的处理优先级实际较低。
四、常见疑问快答
招标文件要求本地注册、本地纳税，能举报吗？
可以对照第四十二条：以歧视性资质要求、评审标准排斥经营者参加招标投标属于滥用行政权力。收集招标文件、答疑纪要、废标通知等证据，向反垄断执法机构举报，同时可走招投标异议投诉渠道。
举报了会不会被地方穿小鞋？
第四十六条规定执法机构对举报人保密。实务上企业担心报复的，可以通过行业协会、商会统一反映，或委托律师递交材料，降低针对性风险。
公平竞争审查是内部程序，企业能做什么？
能做的有二：政策公开征求意见阶段提交异议意见，留下书面记录；对已经出台的排他文件，举报时引用第五条，指出该文件未经有效审查或审查流于形式，推动废止修订。
行政性垄断造成的损失能赔吗？
行为被确认违法后，企业因市场准入受限、重复检验支出的费用等直接损失，可通过行政诉讼一并主张或另行提起赔偿请求；个案路径要结合行为性质设计。
五、实操建议
- 把排他文件原件固定下来：红头文件、会议纪要、通知截图完整保存，发文单位、文号、日期清晰可辨，这是举报的地基；
- 做一次对照分析：按第三十九条至第四十五条逐条比对，说明该行为对应哪类违法情形、对自己造成了什么影响，让办案人员拿到就能用；
- 双通道并行：反垄断举报与行业主管部门、上级政府的监督渠道同时走，招投标类还可同步走异议投诉程序；
- 借助政策制定窗口：关注地方涉企政策的征求意见公告，提前提交异议比事后翻案成本低得多；
- 吃亏了算清账再行动：整理因排他安排遭受的投标成本、检验费用、订单损失，无论后续走监督纠正还是赔偿主张，损失清单都是核心材料。
政府采购招投标遭遇区别对待的专项打法，见站内《民营企业参与招投标、政府采购被区别对待，怎么办？》；市场准入公平的原理可参考《能源市场化改革：谁能进能源市场，公平竞争怎么保》；复议救济的新变化见《2026 年 7 月起，失信名单、学位、学籍处理都能申请行政复议了》。
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一句话总结：公平竞争审查——政策出台前审查把关，出台后第三十九条到第四十五条逐条禁止，企业遇到地方保护就固定文件、对照条文、双通道举报，公权力排他一样有法可治。
以上内容为一般性法律知识介绍，不构成正式法律意见。个案请结合具体事实，咨询执业律师后处理。