行政案件管辖

一句话定义：行政案件管辖，是指各级、各地人民法院之间受理第一审行政案件的分工与权限，解决的是「这个行政官司该到哪家法院去打」这一个问题；它由行政诉讼法第三章（第十四条至第二十四条）专门规定，走的是级别管辖与地域管辖两条主线，另有针对限制人身自由案件、不动产案件的特殊规则，以及移送管辖、指定管辖、管辖权转移三项补救机制。

构成要件

一、管辖只解决第一审案件的分工，二审、再审各有各的规则。 行政诉讼法第三章全部条文的对象都是「第一审行政案件」。上诉案件由一审法院的上一级法院审理，申请再审一般向上一级法院提出，这两件事不属于管辖条文调整。判断管辖时先确认自己处在第一审阶段。

二、级别管辖以基层人民法院管辖为原则。 第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。绝大多数行政案件——乡镇街道、区县职能部门、公安机关、市场监管部门作被告的案件——一审都由基层法院受理。把这一条当成默认答案，再看有无上提情形。

三、中级人民法院管辖四类第一审行政案件，其中最常用的是第一类。 第十五条列举了四项：对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；海关处理的案件；本辖区内重大、复杂的案件；其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。实践中判断级别管辖，第一步就是看被告是不是国务院部门或者县级以上地方人民政府——市政府、区政府、县政府作被告的，一审归中级人民法院。

四、高级人民法院、最高人民法院只管辖重大、复杂案件。 第十六条规定高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件；第十七条规定最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。这两级法院极少直接受理一审行政案件，通常通过管辖权转移或者指定管辖的方式介入。

五、地域管辖的一般规则是「最初作出行政行为的行政机关所在地」。 第十八条第一款前半句：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。「最初」二字很重要——它指的是作出原行政行为的机关，而不是后来处理复议、申诉、信访的机关。所以即使经过复议，原机关所在地法院的管辖权并不消失。

六、经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 第十八条第一款后半句给了原告一个选择权：既可以在最初作出行政行为的行政机关所在地法院起诉，也可以在复议机关所在地法院起诉。这是选择关系而非替代关系，两个法院都有管辖权时，按第二十一条由原告选择、由最先立案的法院管辖。复议机关与原机关不在同一地的，这个选择权就有实际意义。

七、高级人民法院经最高人民法院批准，可以确定若干法院跨行政区域管辖行政案件。 第十八条第二款的这一规定，是行政案件管辖的重要例外，目的是减少地方干预。各地据此设立的跨行政区划法院、铁路运输法院集中管辖行政案件等安排，都以该款为依据。起诉前应当先查清本地是否实行跨区域集中管辖，否则可能跑错法院。

八、对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，被告所在地或者原告所在地法院都可以管辖。 第十九条明确规定，此类案件由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。这对被拘留、被强制隔离戒毒、被留置盘问的人来说非常关键——可以在自己所在地法院起诉，不必跑到作出决定的外地机关所在地。

九、因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 第二十条确立的是不动产专属规则。房屋征收决定、补偿决定、责令交出土地、不动产登记、违建认定与拆除等案件，都由不动产所在地法院管辖。不动产跨多个辖区的，以争议不动产所在地为准。

十、两个以上法院都有管辖权的，原告可以选择其中一个起诉。 第二十一条规定，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼；原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。这条与「经复议案件两地可诉」「限制人身自由案件两地可诉」配合使用，是原告掌握主动权的程序工具。

十一、法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送，受移送的法院不得再自行移送。 第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。这一条的直接效果是：立案后才发现管辖有问题的，走移送而不是驳回起诉。

十二、指定管辖有两种触发情形。 第二十三条第一款是有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖；第二款是人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。前者如全体审判人员需回避，后者如两地法院互相推诿或争抢。

十三、管辖权转移包括上收与下交两个方向。 第二十四条规定，上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件；下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。前者是上级主动提审，后者是下级报请，方向不同但都改变原来的管辖分工。

十四、确定管辖时要同时确定被告，两者常常联动。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，此时地域管辖上出现原机关所在地与复议机关所在地两个连接点。被告定错往往直接导致管辖法院选错，两项判断必须一起完成：把起诉状递上去之前，先确认被告是谁，再按被告的层级与所在地确定法院。

法条依据

与相邻概念的区别

两组规则里最容易混淆的是级别管辖的判断基准。民事案件看的是案件本身的性质、影响和标的额，标的额大就可能上提一级；行政案件看的是被告行政机关的层级——同样是征地拆迁纠纷，被告是区政府的归中级人民法院，被告是区自然资源局的就归基层人民法院。这个差别来自行政诉讼「民告官」的结构：被告是行使公权力的机关，被告层级越高，管辖法院就要相应上提，以保证审理的中立性。民事级别管辖的一般规则见级别管辖，地域管辖的一般规则见地域管辖。

第二个容易出错的地方是把行政复议的管辖与行政诉讼的管辖混为一谈。行政复议是向行政机关申请，实行的是新行政复议法第二十四条至第二十八条确立的「统一归本级人民政府」规则；行政诉讼是向法院起诉，走的是行政诉讼法第三章的规则。两者的连接点完全不同——一个是「找上级政府」，一个是「找有管辖权的法院」。复议阶段的管辖规则可参见行政复议该向哪个机关申请？管辖规则一次讲清；诉讼阶段如何在具体个案中确定法院，可参见起诉时管辖法院怎么确定？很多案子可以在自己家门口告。

实操指引

• 第一步，先定被告，再定法院。 拿出被诉的行政决定书、处罚决定书或者通知书，看落款机关是谁。直接起诉的，作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件按复议结论分别处理。被告没定准，管辖一定定不准。
• 第二步，判断级别管辖。 被告是国务院部门或者县级以上地方人民政府的，第一审归中级人民法院；被告是乡镇政府、区县职能部门、派出机构的，第一审归基层人民法院。海关处理的案件归中级人民法院。
• 第三步，判断地域管辖。 默认连接点是「最初作出行政行为的行政机关所在地」。经复议的，复议机关所在地法院也可以管辖；限制人身自由的案件，原告所在地法院也可以管辖；不动产案件，一律看不动产所在地。
• 第四步，查清本地是否实行跨行政区域集中管辖。 依据第十八条第二款，高级人民法院可以确定若干法院跨行政区域管辖行政案件。起诉前先向本地法院立案庭或者12368热线核实，避免向已经不再受理行政案件的法院递交材料。
• 第五步，出现两个以上有管辖权的法院时主动选择。 按第二十一条，原告可以选择其中一个法院起诉。选择标准是：哪个法院更方便参加诉讼、哪个法院同类案件的裁判尺度更有利、哪个法院立案效率更高。同时向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖，不必抢时间。
• 第六步，被裁定不予立案或者移送时，区分救济路径。 法院既不立案又不作出不予立案裁定的，可以向上一级人民法院起诉（第五十二条）；法院裁定移送管辖的，重点是核对移送后的法院是否正确，而不是急于上诉。跨区域集中管辖地区的起诉状，最好在「此致」一栏直接写明集中管辖法院名称。

常见问题

问：我不服区政府的征收决定，应该去基层法院还是中级人民法院起诉？ 答：中级人民法院。行政诉讼法第十五条第一项规定，对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖第一审。区政府属于县级以上地方人民政府，因此一审由中级人民法院受理。注意这里看的是被告层级，不是案件标的额。

问：我在外地被行政机关限制了人身自由，能不能回老家起诉？ 答：可以。第十九条明确规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。这条规则的目的正是保障被限制人身自由的人能够就近起诉。起诉时应当在起诉状中说明被诉行为属于限制人身自由的行政强制措施，并写明自己的住所地。

问：我先申请了行政复议，复议机关和原机关不在一个城市，应该去哪家法院？ 答：两家都可以。第十八条第一款规定，经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖，这意味着原机关所在地法院与复议机关所在地法院都有管辖权，由你选择（第二十一条）。选择时考虑开庭往返成本、当地裁判尺度以及是否便于调取证据。

问：法院立案后说这个案子不该它管，会驳回我的起诉吗？ 答：一般不会直接驳回。第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。走的是移送程序而非驳回起诉。真正需要注意的是「既不立案又不作出不予立案裁定」的情形，这种情形可以按第五十二条向上一级人民法院起诉。

问：民事案件里当事人可以书面约定管辖法院，行政案件能不能也约定？ 答：不能。行政案件的管辖由法律直接规定，只有第十八条、第十九条、第二十条等条文列明的连接点，不存在当事人协议约定管辖的空间。这也是行政诉讼与民事诉讼在管辖上的根本差别之一——民事案件允许合同或者其他财产权益纠纷的当事人书面协议选择，行政案件则一律法定。

问：我向两家都有管辖权的法院都交了起诉状，会怎样？ 答：由最先立案的人民法院管辖。第二十一条后半句对此有明确规定，两家法院都不因此丧失管辖权，只是最终由立案在先的法院审理。实际操作中不建议重复递交，容易引发管辖争议拖延时间，选择一家递交并跟进立案进度即可。