空中交通管制员执照：八类签注怎么分、五张证谁先谁后、注册断了还能不能上岗

一句话定义

空中交通管制员执照，是证明持有人具有符合要求的知识、技能和经历、有资格从事特定空中交通管制工作的证明文件（第七条第一项）。民航局对管制员实行执照管理制度，管制员应当持有有效注册的执照上岗工作（第三条第一款）。

这个定义里有一处最容易看错的地方：执照长期有效，注册不是。 第三条第二款写明「除法律、法规、规章另有规定外，管制员执照长期有效」，而第四十九条又规定「管制员执照实行注册管理。注册的有效期为 1 年」。两句话放在一起读，结论是：执照这张证本身不会到期，但每十二个月必须重新注册一次，没注册就不能独立上岗。实务中绝大多数「证还在、人不能上班」的争议，争的都不是执照，是注册。

上位法是《中华人民共和国民用航空法》与《中华人民共和国飞行基本规则》。本规则由交通运输部 2026 年第 9 号令公布，2026 年 3 月 20 日经第 9 次部务会议通过，自 2026 年 7 月 1 日起施行，同时废止 2016 年 3 月 17 日交通运输部令 2016 年第 15 号公布的旧规则（第七十八条）。六章七十八条，另附《民用航空空中交通管制员执照申请表》。

构成要件与适用条件

一、八类执照类别，对应八套能力要求

第六条把管制员执照类别定为八类：机场管制、进近管制、区域管制、进近监视管制、区域监视管制、飞行服务、运行监控、机坪管制。

这八类不是并列的八个名字，而是三组不同的义务入口。第一组是机场管制、进近管制、区域管制、进近监视管制、区域监视管制五类，第三十四条给了它们同一份知识清单（九项），第三十七条给了同一份技能清单（七项）——差别在于负责的空域范围和是否使用监视设备。第二组是飞行服务、运行监控两类，第三十五条的知识清单只有五项，第三十九条的技能清单却有十四项，是全篇最长的一份。第三组是机坪管制一类，第三十六条只有四项知识、第四十条只有八项技能，是八类里最窄的。

监视类比非监视类多一个月实作。 第四十一条第二项把这个差别写得很直白：机场管制、进近管制、区域管制、飞行服务、运行监控、机坪管制六类，岗位实作至少 3 个月且不少于 180 小时；进近监视管制、区域监视管制两类，至少 4 个月且不少于 240 小时。

通用机场有一条单独的降格通道。第六条第二款规定，为通用机场提供机场管制服务的人员，可以按第二十一条、第四十二条降低年龄、英语知识、申请经历要求，但应当在其机场管制类别签注后注明「（通用）」。紧接着一句是硬约束：仅持「（通用）」签注不得在运输机场从事管制工作。要取消这个限制，得走第六条第三款的三步——通过理论考试中的航空英语测试或者取得英语资格签注、满足岗位经历要求、再次通过技能考核。

二、五张证，顺序不能颠倒

第八条把整条链条压缩成了一句话：申请人在提出申请前应当按规定参加体检鉴定，完成规定的专业培训，通过理论考试和技能考核，获得必要的申请经历，并取得相应的证明文件。

拆开看是四份证明加一张执照：

第一张是培训合格证。第九条要求在管制员专业培训机构完成规定的专业培训、通过机构考核、取得机构颁发的培训合格证。第十条给培训机构加了一条保存义务：详细记录培训情况，妥善保存技术资料，保存期限不少于 10 年。

第二张是理论考试合格证。第十二条设了一个前置条件——取得培训合格证并满足申请经历要求之后，才能参加理论考试。第十四条给的是硬分数线：成绩达到总分 80%（含）以上才发证。第十六条给的是有效期：3 年。

第三张是技能考核合格证。第十七条的前置条件与理论考试相同。第十九条规定考核按优、良、中、差评定，良（含）以上才算合格；考核可以由管制检查员在实际运行环境中或者模拟环境中进行。第二十条给的有效期是1 年。

第四张是体检合格证，第二十一条第一款第六项要求「通过规定的体检，取得有效的体检合格证」。机坪管制类别另有一条特别规定：第七十五条明确按《空中交通管制员体检鉴定医学标准》中的 Ⅲb 级标准执行，其他规章或者标准另有要求的从其规定。

第五张才是执照。第二十六条规定执照由民航局颁发，由民航局局长或者其授权人员签署。

这里的顺序不能换：培训在前，理论和技能在后；理论在前，技能在后。原因是第十二条和第十七条都把「培训合格证＋申请经历」设成了前置条件，而申请经历本身又要求「在岗位培训教员监督下岗位实作」（第十一条）。所以完整链条是：入职→岗位培训→岗位实作→培训合格证→理论考试→技能考核→体检→申请执照。

三、第二十一条的十项条件，逐项都有坑

第二十一条第一款列了十项：

（一）具有中华人民共和国国籍； （二）热爱民用航空事业，具有良好的品行，未受过刑事处罚； （三）年满 21 周岁，初次申请不满 35 周岁； （四）具备高等学校本科及以上学历； （五）具备职业倾向性能力，能正确读、听、说、写汉语，口齿清楚，无影响双向无线电通话的口吃和口音； （六）通过规定的体检，取得有效的体检合格证； （七）完成规定的专业培训，取得有效的培训合格证； （八）通过理论考试，取得有效的理论考试合格证； （九）通过技能考核，取得有效的技能考核合格证； （十）符合第四十一条规定的申请经历要求。

三项容易被忽略。第一项是年龄的双向限制——不但要满 21 周岁，初次申请还不能满 35 周岁。这是「初次申请」的限制，不是执照的有效期限制；已经持照的人后续增加签注，第三十条第二款明确「不受第二十一条第一款第四项规定的限制」，但那一款免的是学历，不是年龄，年龄问题在初次申请时就已经一次性解决了。

第二项是学历。第四项要求本科及以上。但第三十条第二款给了一条豁免：已持有执照、申请增加执照类别签注的，不受学历条件限制。也就是说，早年以大专学历入行、后来通过其他途径取得执照的人，增加类别时不会被学历卡住。

第三项是第二十一条第二款的例外：申请机场管制（通用）执照类别，不受第三项（年龄）规定的限制。第七十四条又补了一条：按规定已取得机坪管制单位颁发的上岗资质的，申请执照时年龄也不受第三项限制。

四、第四十一条的申请经历，三组数字

第四十一条第一款分三项：

第一项是完成《民用航空空中交通管制培训管理规则》规定的岗位培训并达到要求。 第二项是岗位实作：六类 3 个月／180 小时，两类监视管制 4 个月／240 小时。 第三项是增加或者变更工作地点签注的，应当在新工作地点完成至少 1 个月、不少于 60 小时的岗位实作，但新工作地点为新设立管制单位的情况除外。

第四十一条第二款是一句经常被漏掉的话：前款第二项规定的经历要求，申请人应当在申请前的 1 年内完成，可以同时进行。

「申请前 1 年内」这五个字有实际后果。实作做完放了两年再申请，这段经历不能再用。而「可以同时进行」指的是不同签注类别的实作可以并行，不是指实作和理论考试可以同时——第十二条、第十七条都要求先有培训合格证和申请经历，才能分别参加理论考试和技能考核。

第四十二条给了四条简化通道，但每一条都有下限：不得低于规定时间的 1/2。

第一，已持有另一类别签注的，申请经历可以按实际情况简化。 第二，为通用机场提供机场管制服务的人员，可以简化第三十三条通用知识和第四十一条申请经历的要求，通用知识可以不包括航空英语相关知识。 第三，已持有军方飞行管制员执照的人员，满足本规则及相关要求的，可以申请民用航空相应类别签注。 第四，民航行政机关和事业单位从事管制相关工作的人员、院校空中交通管制专业教师，可以简化申请经历，但应当在执照中注明仅可从事管理或者教学工作；院校教师还可以不受第二十一条第一款第三项（年龄）、第六项（体检）规定的限制，但其执照权利仅限于教学，不能从事管制指挥工作。

五、审查时限是四段，不是一段

第二十三条至第二十五条把审批拆成了四段，每段都有独立期限：

第一段，材料不齐的，民航地区管理局应当当场或者 5 个工作日内一次性通知补正的全部内容；逾期不通知的，视为在收到申请材料之日起即为受理。这条对申请人有利——机关拖着不通知，法律上就是已经受理了。

第二段，地区管理局初步审查，并将申请材料及初审意见于受理之日起 10 个工作日内报送民航局。

第三段，民航局自收到材料及初审意见之日起 10 个工作日内审核并作出决定。

第四段，批准的，自批准之日起 10 个工作日内向申请人颁发执照；不予批准的，应当通知地区管理局和申请人，说明原因，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

四段相加，正常情况下最长约 35 个工作日。这个结构与《行政许可法》的一般期限不同，属于特别程序，按特别法优先。

六、注册：每年一次，三个条件，一个盲区

第四十九条到第五十七条是注册制度，也是全篇最容易被低估的一章。

第四十九条定框架：实行注册管理，注册有效期 1 年，颁发执照时自动获得首次注册。

第五十一条给三个条件：（一）持有有效的体检合格证；（二）符合第四十三条规定的近期经历要求；（三）通过所在工作单位组织的理论知识考试和技能考核，具备管制工作岗位所需掌握的知识和技能。

第四十三条的近期经历是三条：（一）每 6 个月内在执照载明工作地点履行岗位值勤的时间不少于 80 小时；（二）熟悉与履行岗位值勤相关、现行有效的规则、程序和资料；（三）按《民用航空空中交通管制培训管理规则》完成有关岗位培训并达到要求。第四十三条第二款还规定，持有两个以上类别签注的，结合现岗位工作，满足其中至少一个类别签注的近期经历要求即可。

第五十二条是注册的操作规则，三句话各有用处：

第一句，持照人所在工作单位或者工作地点签注单位应当在注册有效期满前为满足条件的持照人进行注册，注册情况报所在地民航地区管理局备案，注册完成后 10 个工作日内完成备案。

第二句，管制单位不得安排未经注册或者注册无效的管制员独立从事其执照载明的工作。这句话的义务主体是单位，不是个人。

第三句，持照人连续超过 6 个月不从事执照载明的工作，再次注册时应当按要求进行熟练培训，方可重新注册。

第五十三条处理跨区流动：工作单位跨民航地区管理局辖区变更的，由民航地区管理局办理执照档案转移；变更后的单位完成重新注册后报民航局备案，重新注册后执照仍适用原注册有效期。这句话的意思是，换个辖区不会让你重新起算一年，原来什么时候到期，还是什么时候到期。

第五十四条、第五十五条给了两条「没通过」的路径。第五十四条是注册检查没通过：由所在单位或者签注单位取消执照注册；要重新注册的，由地区管理局进行重新注册检查，符合条件的由单位重新注册。第五十五条是逾期未注册：同样由地区管理局进行重新注册检查，符合条件的由单位重新注册。两条路的第一步相同——先过地区管理局的检查，再回单位注册。

七、第四十四条：三种情形不得上岗

第四十四条列了三种不得从事空中交通管制工作的情形：

（一）身体状况发生变化，出现不符合所持体检合格证相应医学标准的情况； （二）饮用任何含酒精饮料之后的 8 小时之内，或者处在酒精作用之下、血液中酒精浓度等于或者大于 0.04%，或者受到任何作用于精神的物品影响损及工作能力； （三）被依法暂停行使执照权利期间。

这里的「8 小时」和「0.04%」是两个硬数字，没有任何「少量无碍」的余地。第七条的用语解释里还专门定义了「作用于精神的物品」——酒精、鸦片、大麻、可卡因及其他兴奋剂，安眠药及其他镇静剂，幻觉剂，但咖啡和烟草除外。

第八条之外还有一条经常被忽略的义务：第四十五条要求管制单位定期组织管制员全面身体检查和休养。这是单位的义务，不是个人的申请事项。

八、单位的四项义务

这套制度里，单位要担的义务比个人多。四处要记：

第一，第四十七条：持照人所在工作单位应当建立管制员技术档案，如实记录岗位培训、理论考试、技能考核、执照检查、岗位工作等技术经历。

第二，第五十条：所在工作单位每年应当对其知识和技能进行考试、考核，作出是否掌握管制工作岗位所需知识和技能的结论，并将情况记入技术档案。

第三，第五十二条：注册由单位办，备案也由单位报，10 个工作日内完成。

第四，第四十八条：持照人从事执照相应的岗位工作时，应当携带执照或者将执照保存在岗位所在单位，便于接受执照检查。

第五十八条还留了一条应急口子：遇有自然灾害、突发公共卫生事件或者其他紧急情况，为保证管制单位正常运行，可以对理论考试、技能考核、英语资格签注、工作地点签注以及执照注册要求等进行偏离；偏离申请由管制单位提出，经地区管理局审核后报民航局同意。这条不是豁免，是延期——前提是「经同意」。

法条依据

与相邻概念的区别

一、与「航空人员执照」不是一套

《中华人民共和国民用航空法》第三十六条列了一份「航空人员」的清单：驾驶员、领航员、飞行机械员、飞行通信员、乘务员。管制员不在这份清单里。民航法对管制员的规定另在空管设施、空管人员相关条文中，而具体到执照的申请、颁发、注册、检查，就是本规则。

所以看航空人员的执照与机长的职权那一篇时要注意边界：那篇解的是民航法第三十六条到第四十条的清单与机长权力，本篇解的是管制员执照规章的七十八条。两篇的读者不是同一批人——飞行员看那篇，管制员看这篇。

二、与「空域与飞行管制许可」不是一类许可

空域管理、飞行规则与飞行保障讲的是对飞行活动的许可：航线批复、飞行计划、管制放行、随航文件。

本规则管的是对人的许可。两件事的申请人不同、审查主体不同、救济路径也不同。一架飞机可以航线批了、计划报了，但因为当班管制员注册过期，塔台就是不能放行——这是第六十六条要罚的情形，与飞行活动本身的许可无关。

三、与行政许可的一般程序不同

本规则是特别程序。第二十三条至第二十五条把审批拆成 5 日通知、10 日初审上报、10 日决定、10 日颁证四段，与《行政许可法》的一般期限不同，按特别规定优先适用。

一般规则的框架可以对照行政许可和行政许可撤销两篇，本规则里的撤销、吊销、暂扣分别对应第六十一条、第六十二条、第六十四条三种情形，性质不同，不能混用。

四、与「飞行签派员」不在一部规章里

签派员不在本规则的八类执照类别中。第三十四条、第三十九条的条文里出现过「签派」二字，但那是在描述协调对象和运行监控职责，不是把签派员纳入了管制员执照体系。签派员的资质管理另有规章，不属于本篇范围。

五、与「通用航空经营许可」不在一层

通用航空经营那篇讲的是企业的经营许可，是法人层面的资质。本规则讲的是自然人的执照。通用机场的管制员走的是「（通用）」签注的降格通道，与通航企业经营许可之间没有先后依赖关系——企业可以拿证、人也可以拿证，两件事各办各的。

实操指引

第一步，先看签注，不要先看执照

第五条把管制员执照上的信息归纳为四类签注：执照类别、英语无线电陆空通信资格、特殊技能水平、从事空中交通管制工作的地点。第五条第二款是一句硬话——管制员所从事的工作应当与其执照签注相符合。

实务中查证先看这四项，不要只看「有没有执照」。有执照但类别不对，等于没有；类别对了但工作地点签注没改，第二十九条同样不认；要用英语通话而没取得英语资格，第二十七条也拦得住。

第二步，算五张证的有效期

把四个期限排在一起看：

• 培训合格证：培训机构保存资料 10 年（第十条），合格证本身的有效期由机构按培训管理规则确定，本规则未另设
• 理论考试合格证：3 年（第十六条）
• 技能考核合格证：1 年（第二十条）
• 执照：长期有效（第三条第二款）
• 注册：1 年（第四十九条）

最容易出事的是技能考核合格证的 1 年。理论考完、技能考完，如果因为材料或档期拖了一年多才去申请执照，技能考核合格证可能已经失效，得重考。反过来，理论证 3 年，容错空间大一些，但也不是无限。

第三步，算申请经历

三组数字记牢：六类 3 个月／180 小时，两类监视管制 4 个月／240 小时，增加变更工作地点 1 个月／60 小时。全部限定在申请前 1 年内完成。

有简化通道的，一律按「不得低于规定时间的 1/2」下浮，不能更低。院校教师的执照上会注明权利范围，不能拿它去从事管制指挥。

第四步，算注册节点

每年一次，期满前办，办完 10 个工作日内由单位报备案。三个条件同时满足才办得下来：体检证有效、近期经历满足、单位考试考核通过。

近期经历的算法是每 6 个月 80 小时。这个数字比很多人想的低，但它是滚动检查——某一年的上半年值勤不足 80 小时，下半年的注册就会卡住。第五十二条第三款还留了一个补正口子：连续超过 6 个月不从事执照载明工作的，再次注册时按要求做熟练培训，可以重新注册。

第五步，单位把四件事做实

技术档案（第四十七条）、年度考试考核（第五十条）、注册与备案（第五十二条）、执照保管与查验（第四十八条）。四件事里任何一件没做实，第六十五条、第六十七条、第六十八条都对应着罚则——而且罚的是单位。

第六步，罚则分层应对

这套罚则可以按主体分四层：

第一层，培训机构。第五十九条：对不符合条件的人员颁发或者对符合条件的人员不予颁发培训合格证的，警告或者 1 万元至 5 万元罚款。

第二层，申请人。第六十条：理论考试作弊的，责令改正、警告，可以取消成绩；情节严重的，1 年内不得再次申请理论考试。第六十一条：以欺骗、贿赂等不正当手段取得执照的，撤销执照，3 年内不得再次申请，并处 1 万元至 5 万元罚款。

第三层，持照人与单位。第六十二条：未取得执照或者超出类别签注范围独立从事管制工作的，对个人处 1 万元至 5 万元，情节严重的 5 万元至 20 万元，可以吊销执照；同款第二句是重头——对其所属单位处 10 万元至 50 万元，情节严重的 50 万元至 200 万元。这是全篇最高的一档。

第六十三条：身体不符合体检标准或者被暂停执照权利期间上岗的，对个人警告或者 5000 元至 2 万元，对单位 5 万元至 10 万元。

第六十四条：饮酒或者受药物影响上岗的，警告、暂扣执照 1 个月至 6 个月；情节严重的，吊销执照，对管制单位处 1 万元至 10 万元。这一条是唯一规定「暂扣」的条款，与第八条的责令停止、第六十二条的吊销，构成三档不同的资格处理。

第六十六条：执照未经有效注册而独立从事管制工作的，责令停止、警告，情节严重的 1 万元至 5 万元。

第六十七条：单位安排未有效注册的持照人独立上岗的，责令改正、警告，情节严重的 5 万元至 10 万元。

第四层，事故责任。第六十九条：对一般征候、严重征候或者事故负有直接责任的，处 1 万元至 5 万元；违反飞行基本规则的，依照《中华人民共和国飞行基本规则》第一百一十九条处理。第七十条：对事故负有直接责任的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条暂停或者撤销执照。

第七步，区分三种资格处理

责令停止民用航空活动、暂扣执照、吊销执照，三种措施的性质不同：

• 责令停止（第六十六条）：针对当场的行为，停止即可，不必然影响执照效力
• 暂扣（第六十四条）：执照还在，但一段时间内不能用，期满自动恢复
• 吊销（第六十二条、第六十四条）：执照失效，要重新走申请程序

被撤销（第六十一条，骗取取得）与被吊销（第六十二条，超范围执业）也不同：撤销是证本来就不该发，吊销是证发得对但人用错了。两者的再申请限制分别是 3 年和没有明定期限。

第八步，不服怎么办

第二十五条明确：不予批准的，应当说明原因，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。这条救济通道的完整流程可以看行政许可申请被拒怎么救济。

需要提醒的是，注册环节的争议不能直接套用这条。注册由单位办、由单位报备案，地区管理局的角色是检查和备案。如果争议发生在「单位不给办注册」这一层，性质上更接近单位内部管理与劳动关系的交叉问题，与行政许可的复议诉讼不是同一条路。

常见问题

问：执照长期有效，是不是拿到手就不用管了？

答：不是。执照长期有效指的是证本身不设有效期，但第四十九条要求每 1 年注册一次。第五十二条第二款写得很清楚：管制单位不得安排未经注册或者注册无效的管制员独立从事其执照载明的工作。所以「执照有效但注册失效」的状态，实际上就是不能独立上岗。这类情形的罚则在第六十六条和第六十七条，个人和单位各有一档。

问：飞行学员考管制员，年龄必须在 21 到 35 岁之间吗？

答：初次申请是两个边界同时卡：年满 21 周岁，不满 35 周岁。已经持照的人后续增加类别签注，第三十条第二款免的是学历（第二十一条第一款第四项），不是年龄。另外两条例外：申请机场管制（通用）类别不受年龄限制（第二十一条第二款），已取得机坪管制单位上岗资质的也不受年龄限制（第七十四条）。

问：大学本科是硬门槛吗？大专能不能考？

答：初次申请是硬门槛。但有两条松动：一是已持有执照、申请增加执照类别签注的，第三十条第二款明确不受第四项规定限制；二是院校空中交通管制专业教师申请执照，第四十二条第四款允许不受第三项、第六项限制，代价是执照注明权利仅限于教学，不能从事管制指挥工作。

问：先考理论还是先考技能？

答：先理论，后技能。第十二条和第十七条都要求「取得培训合格证并满足申请经历要求」才能参加考试，两条并列，看不出先后；但从证书有效期能看出设计意图——理论证 3 年，技能证 1 年，如果先考技能、再花时间准备理论，技能证很可能先过期。实务上都是理论在前。

问：理论考试及格线是多少？60 分够不够？

答：不够。第十四条第二款规定，成绩达到总分 80%（含）以上才发证。技能考核的及格线是另一套：第十九条按优、良、中、差评定，良（含）以上才算合格。两条标准都不接受「及格万岁」。

问：考完试多久必须去申请执照？

答：看技能考核合格证。它的有效期是 1 年（第二十条），理论合格证是 3 年（第十六条）。以两者中较短的那个为准，就是 1 年。超过 1 年没申请，技能考核要重做。

问：注册是个人去办还是单位去办？

答：单位办。第五十二条规定由持照人所在工作单位或者工作地点签注单位办理，并在注册完成后 10 个工作日内报所在地民航地区管理局备案。个人能做的是配合——提交有效体检证、保证近期经历达标、参加单位组织的年度考试考核。

问：换了个机场工作，执照要重考吗？

答：不用重考，但要改签注并重新注册。第二十九条要求工作地点与签注一致；第三十条允许持照人申请变更工作地点签注，程序参照执照申请；第四十一条第三项要求在新工作地点完成 1 个月、不少于 60 小时的岗位实作，但新工作地点为新设立管制单位的情况除外。第五十三条还规定，跨辖区变更的，重新注册后执照仍适用原注册有效期——不会因为换了地方就重新起算一年。

问：停飞半年，回来还能直接上岗吗？

答：不能直接上。第五十二条第三款规定，连续超过 6 个月不从事执照载明工作的，再次注册时应当按要求进行熟练培训，方可重新注册。这与第四十四条第三项不同——那一项是被暂停执照权利期间，属于处罚状态；这一条是长期不飞，属于能力状态。两者的处理都是「先补上，再上岗」。

问：喝了两瓶啤酒，第二天早上能上班吗？

答：按第四十四条第二项判断，两个标准满足其一就不能：饮酒后 8 小时之内；或者血液酒精浓度 等于或者大于 0.04%。两个条件是「或者」关系，不是「并且」。所以「睡了一觉」不等于「可以上班」，要看时间够不够 8 小时、血液酒精降没降下来。违反的后果在第六十四条：警告、暂扣执照 1 个月至 6 个月；情节严重的吊销执照，对管制单位处 1 万元至 10 万元。

问：通用机场的「（通用）」签注，能不能去运输机场干活？

答：不能。第六条第二款最后一句是明确禁止：仅持有机场管制（通用）类别签注的，不得在运输机场从事空中交通管制工作。要解除这个限制，按第六条第三款走三步：通过理论考试中的航空英语测试或者取得英语资格签注、满足岗位经历要求、再次通过技能考核。

问：军方飞行管制员转民航，经历能不能折算？

答：可以申请，但要打折。第四十二条第三款规定，已持有军方飞行管制员执照的人员，满足本规则及相关要求的，可以申请民用航空相应类别签注；申请经历可以视情简化，但不得低于规定时间的 1/2。折算的下限是硬约束，不是协商空间。

问：新规施行前拿的监视管制签注，要重新考吗？

答：看情形。第七十三条给了三条路：施行前已同时持有 ADS-B 特殊技能签注和雷达管制类别签注的，或者已通过 ADS-B 差异化培训并持有雷达管制类别签注的，可以直接申请换发进近监视管制或者区域监视管制类别签注；仅取得 ADS-B 特殊技能签注的，要经民航地区管理局组织补充理论考试和技能考核合格后，才能申请换发。

问：新建多跑道机场、塔台还没监视岗位，实作经历怎么凑？

答：第七十六条给了替代方案：持有相同类别签注的管制员，应当以岗位模拟机训练替代岗位实作经历，模拟训练环境与实际运行环境相符，训练时间不少于岗位实作要求的 1/2。塔台分设进近的管制单位，在原机场管制单位承担空中交通服务工作的管制员，可以不考虑其申请经历要求。第七十七条对进近管制向进近监视管制过渡也给了同样结构的替代方案，但要求使用高难度练习。

问：出了事故，执照会怎么样？

答：分两层。第六十九条是对征候与事故的直接责任：一般征候、严重征候或者事故负有直接责任的，处 1 万元至 5 万元；违反飞行基本规则的，按该规则第一百一十九条处理。第七十条是对事故的直接责任：依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条，暂停或者撤销执照。事故的性质与责任划分，可以对照重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪怎么判与安全生产与事故责任。

问：不予批准能不能告？

答：可以。第二十五条要求不予批准时说明原因，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。救济路径的完整流程见行政许可申请被拒怎么救济，一般规则见行政许可与行政许可撤销。