行政强制执行有哪些方式?可以直接查封、扣押财产吗?行政机关实施行政强制执行,必须由法律明确授权,并针对已经生效的行政决定进行;法定方式包括加处罚款或者滞纳金、划拨存款汇款、拍卖或者依法处理查封扣押的财物、排除妨碍恢复原状、代履行等,而查封、扣押财产本身属于对财物的临时性控制,不是行政强制执行方式。厘清两者的界限,有助于判断行政机关的做法是否在法律授权的范围之内。以下分别说明行政强制执行的法定方式、查封扣押的性质以及相应的程序要求。
先说结论
① 行政强制执行的前提,是行政机关依法作出并已生效的行政决定,且当事人在法定期限内不履行。 ② 行政强制法规定的行政强制执行方式包括:加处罚款或者滞纳金,划拨存款、汇款,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物,排除妨碍、恢复原状,代履行以及其他强制执行方式。 ③ 查封、扣押属于行政强制措施,是行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等而采取的临时性控制手段,与行政强制执行是两种不同的制度。 ④ 将已被查封、扣押的财物予以拍卖或者依法处理,才属于行政强制执行的一种方式。 ⑤ 当事人对行政机关的强制执行行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政强制执行的法定方式
加处罚款或者滞纳金,即在当事人逾期不履行金钱给付义务时,依法加重其负担以督促履行。
划拨存款、汇款,即依法从当事人在金融机构的存款、汇款中划取。
拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。
排除妨碍、恢复原状,适用于当事人负有排除妨碍、恢复原状义务的情形。
代履行,即当事人不履行可以代为履行的义务时,由行政机关或者第三人代为履行,费用由当事人承担。
其他强制执行方式,须有法律明确规定。
行政强制执行的方式实行法定原则,行政机关只能在法律规定的范围内选择适用,不能自行创设新的强制方式。同时,实施强制执行应当有已经生效并确定的行政决定作为执行依据,并履行催告等前置程序。
查封、扣押与行政强制执行的区别
- 查封、扣押属于行政强制措施,具有临时性、程序性,目的在于控制财物、防止危害扩大。
- 行政强制执行的目的在于实现已经生效的行政决定所确定的义务。
- 查封、扣押的对象通常是场所、设施或者财物;行政强制执行的对象则可能是财物或者行为。
- 查封、扣押一般须制作并当场交付清单,说明理由、依据和救济途径。
- 对查封、扣押的财物,行政机关负有妥善保管义务,不得使用、损毁或者擅自处分。
- 对查封、扣押的财物予以拍卖或者依法处理,才是行政强制执行的环节。
两种制度并不相同,可以对照行政强制措施和行政处罚有什么区别?一并理解。混淆两者,容易出现两种偏差:一是把查封、扣押直接当作强制执行,忽略了其临时性和程序要求;二是把本应作为强制执行依据的生效决定,与临时性的控制措施混为一谈。判断时应当看行政行为的性质、目的和依据。
实施强制执行应当遵循的程序
行政机关实施强制执行前,应当依法事先催告当事人履行义务,并告知其享有的陈述、申辩等权利;经催告仍不履行的,方可依法作出强制执行决定。 实施强制执行时,执法人员应当出示执法证件,依法制作相关文书并送达当事人。 对财物采取查封、扣押措施的,应当场清点、制作清单,并交付当事人或者相关人员。 需要特别提示的是,强制执行必须于法有据;无法律授权的强制执行行为,当事人可以依法请求救济。
实践中常见的情形
实践中,逾期不缴纳罚款而被加处罚款、逾期不缴纳税费而被加收滞纳金,属于较常见的强制执行情形。
有的情形是对已经查封、扣押的财物进行拍卖或者依法处理,用所得款项抵缴相关费用或者义务。
也有行政机关未完成催告、未制作相应文书即采取强制措施的情形,这类做法在程序上存在瑕疵,可能影响强制行为的合法性。
当事人如果认为强制执行的方式、对象或者程序不符合法律规定,可以在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼;对相关决定的救济,可参考行政机关作出的决定侵犯权益,如何申请撤销?。
需要说明的是,具体个案的处理结果取决于事实和证据,不宜简单套用。
法条依据
- 《中华人民共和国行政强制法》第十二条行政强制执行的方式:(一)加处罚款或者滞纳金;(二)划拨存款、汇款;(三)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(四)排除妨碍、恢复原状;(五)代履行;(六)其他强制执行方式。
常见问题
行政强制执行有哪些法定方式?
依据行政强制法第十二条,包括加处罚款或者滞纳金、划拨存款汇款、拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施或者财物、排除妨碍恢复原状、代履行以及其他强制执行方式。
查封、扣押财产就是行政强制执行吗?
不是。查封、扣押属于行政强制措施,是对财物的临时性控制;对查封、扣押的财物予以拍卖或者依法处理,才属于行政强制执行方式。
行政机关可以直接扣划银行存款吗?
划拨存款、汇款是法定的强制执行方式之一,但必须以生效的行政决定为依据,并履行催告等程序,且限于法律明确授权的情形。
对强制执行不服怎么办?
当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因强制执行受到损害并符合法定条件的,还可以依照国家赔偿法的规定主张赔偿。
强制执行可以先于催告进行吗?
一般不可以。实施强制执行前应当依法催告并告知相关权利,经催告仍不履行的,方可依法作出并实施强制执行决定。
行政强制执行的方式由法律明确规定,查封、扣押属于行政强制措施,并非强制执行的替代。判断具体行为的性质,应当结合其依据、目的与程序;对强制执行有异议的,可以依法申请复议或者提起诉讼。
以上内容为一般性法律知识分享,不构成正式法律意见;具体案件请结合证据情况咨询执业律师。