防火期内能不能烧荒、上坟烧纸？2026 年新条例把「谁批、怎么罚、烧了谁担」定死了

防火期野外用火这件事，2026 年 1 月 1 日起换了规矩。这一天《森林草原防灭火条例》施行，同时废止了《森林防火条例》和《草原防火条例》：森林和草原不再分两套规则管，防火期、防火区、批准权、罚则收进同一部行政法规，共六十三条。结论先摆出来：防火期内，防火区内野外用火原则上一律禁止；唯一的口子是因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需用火，报县级人民政府批准，并按要求采取防火措施；一旦进入高火险期、县政府发布命令严禁一切野外用火，这个口子也关上。所以「村里同意了」「护林员说没事」「就烧一小堆」「烧完把灰埋了」这几句话，在新条例下一句都不管用。下面按谁划、谁批、什么算违规、罚多少、烧了谁担的顺序拆开讲，凡涉及条文的地方，尽量把原文摆出来，让读者自己对照。

⁠​‌​‌​​‌​‌‌‌​‌​‌​‌‌​‌‌​‌‌‌​‌​​‌‌​‌​​​​‌‌​‌​‌​‌‌​​⁠

一、防火期和防火区是县政府划的，公布之后才算数

结论：防火区和防火期由县级以上地方人民政府划定、规定并向社会公布，这是唯一的合法来源，公告之外没有第二套标准；判断某块山场在不在防火区，看县政府的公告，不看山口的铁牌子。

这一判断是全篇地基，后面所有「能不能烧」的结论都从这里长出来。

读这两款，有三层意思经常被误读。

第一层，划定权不在林业站，不在乡镇，也不在村委会。条文写的是「县级以上地方人民政府」。乡镇组织张贴公告、村里大喇叭广播，那是执行和宣传，不是划定。所以「我们村没说不让烧」在法律上没有任何意义，村规民约也不能把公告的禁止改成允许。

第二层，划定和公布是连在一起的两个动作。实务中判断某块地是不是防火区，正确顺序是：先找到本县（市、区）政府当年发布的防火命令或防火区划定公告，看清四至范围和起止日期，再对照要动火的地块。争议大多出在这一步没做——当事人凭「我在自己地里」「这是荒地不是林地」判断，而公告往往按乡镇、村、林班、山头划片，个人对地类的自我判断经常和公告对不上。

第三层，防火区和火险区划等级不是一个东西。第十四条规定，国务院林业草原主管部门制定火险区划等级标准，省级林业草原主管部门以县为单位确定本行政区域的火险区划等级，报备案并公布。区划等级回答「这个县整体多危险」，用来配力量和经费；防火区回答「这块地这个时段能不能动火」，直接决定行为合不合法。拿「我们县是低火险县」论证可以烧荒，是把两套制度混成了一套。

还有一层叠加：高火险区与高火险期。第三十条把权限又收上一格——预报有高温、干旱、大风等高火险天气时，县政府要在防火区内再划高火险区、规定高火险期；必要时可以发布命令严禁一切野外用火。注意「严禁一切」四个字不是修辞，它把剩下的例外都关掉了。同条还要求对可能引起火灾的居民生活用火严格管理，连做饭取暖都要被管，更不用说烧纸、野炊。配套的第三十二条把火险预警分四级，红、橙、黄、蓝，一级最高，预警发布后县级以上政府应当根据级别依法采取措施。对普通人最实用的做法是：进山前看一眼本地火险等级和防火命令，红色、橙色期间别抱侥幸。行政法上的基础概念，可以先看行政处罚词条，再看行政栏目。

二、防火期内野外用火一律禁止，能开口子的只有一种批法

结论：防火期内防火区内野外用火原则上一律禁止，例外要三件事同时成立——特殊情况确需用火、经县级人民政府批准、按照要求采取防火措施，缺一件就是违法用火。

这是全篇最要紧的一条。原文分三款，第二款是军队和民兵的特别程序，与普通人相关的是第一款和第三款。

这一条给了三个门槛，很多人只记住一个，结果踩在另外两个上。

第一个是「防火期内」。防火期有起止日期，不是全年，规定权在县级以上地方人民政府，所以同一行为在 A 县违法、在 B 县可能不违法；在同一个县，三月违法、七月可能不违法。问「现在能不能烧」，先问「本县今年防火期到哪天」。

第二个是「防火区内」。两个条件必须同时满足。落在防火区外、防火期外的用火，本条例不管，但仍可能受秸秆禁烧、大气污染防治、消防管理等其他规定约束，那不在本篇范围。

第三个是「批准加措施」。条文用「确需」把事由限定在防治病虫鼠害、冻害等特殊情况，不是「只要批准就什么都能烧」，而是「先有特殊情况，才谈得上申请」。批准主体是县级人民政府，不是林业草原主管部门，也不是乡镇。拿着林业站的口头答复去点火，答复来源本身就不对。

第二款是军队、武警和民兵进入防火区进行实弹演习、爆破、处置突发事件和执行其他紧急任务的特别程序：事前采取必要防火措施，并通报县级以上地方人民政府。普通人用不上，但它说明立法对「防火区内动火」的态度是一致的——一律事前控制。

高火险期更紧。第三十条授权县政府发布命令严禁一切野外用火，第三十一条又把进入高火险区本身设成许可事项：高火险期内进入高火险区的，应当经县级以上地方人民政府批准，严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受林业草原主管部门和同级相关部门的监督管理。不是「进去了不点火就行」，而是进入这个动作就要批准。

最后一句提醒：批准不是免责金牌。第五十六条第（一）项把「经批准的野外用火未按照要求采取防火措施」单列为可罚行为，单位五千到二万，个人三百到三千。批了、也烧了，但风大没看住、隔离带没开、人走了火没灭，照样罚。批准只解决「能不能点」，不解决「点了以后怎么负责」。

三、烧荒、烧纸、野炊、扔烟头：条例没点名，不等于不管

结论：条例对野外用火采的是总括禁止加特别批准，不是清单式列举，所以「条文里没写烧纸」推不出「烧纸可以」；烧荒、上坟烧纸、野炊烧烤、林区吸烟，要么落在擅自野外用火，要么落在丢弃火种。

当事人被查后最常说的第一句话是：「条例里没写不许上坟烧纸啊。」这种抗辩在实务中基本无效，原因在立法技术。

第二十七条第一款用的是「禁止在防火区内野外用火」，外延由「野外用火」这个概念决定，不由列举决定。在森林、林木、林地、草原及其边缘，以燃烧方式处理物品或者产生明火、明火余烬的行为，都在射程内：烧荒、烧秸秆、烧地边草、烧疫木、烧灰积肥、烧纸、烧香、点蜡烛、放孔明灯、野炊、烧烤、篝火、吸烟、烧蜂巢，一个都不例外。条例不逐项列举，恰恰因为列举必然挂一漏万。

所以正确的读法不是「找条文有没有写我这个行为」，而是问三个问题：动火的位置在不在防火区；现在在不在防火期或高火险期；有没有拿到县级人民政府的批准、有没有按批准要求采取措施。三个问题有一个答「否」，行为就落进禁止圈。

按用途分两类，处理不同。

生产性用火——烧荒、烧秸秆、烧地边、烧疫木、烧隔离带上的可燃物，属于生产经营中必要的用火。这类不是绝对不可能合法，路径就是批准：因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需，报县级人民政府批准，按要求采取防火措施。条文点明的事由是「防治病虫鼠害、冻害等特殊情况」，不是「我想省事」「机械翻耕太贵」。以省成本为由申请烧荒，与条文对不上，批不下来是正常的。

非生产性用火——上坟烧纸、烧香、放鞭炮、野炊、烧烤、取暖、吸烟，没有「确需」的基础，防火期内防火区内基本没有合法空间；到了高火险期，「严禁一切野外用火」把它们彻底封死。上坟烧纸还多一层风险：很多人烧完自认为看着灭了，纸灰里的暗火可以阴燃很久，风一吹就起。实务中大量森林火灾的起火点就落在坟头、地边、路肩这三处。

吸烟要单说。林区吸烟本身是用火行为，属擅自野外用火；吸完把烟头扔在草丛里，还另外构成第二十七条第三款的丢弃火种，对应第五十六条第（六）项，单位五千到二万，个人三百到三千。一个动作可能同时踩两条，按哪个罚，涉及一个行为触犯多个规范的处理规则，见一个行为踩了多部法，罚款按哪部算，核心是同一违法行为不得给予两次以上罚款。

爆破和非军事实弹演习走另一条线：需经县级以上地方人民政府批准并采取必要防火措施，未经批准就干的适用第五十五条，处十万元以上二十万元以下罚款，不区分单位和个人，没有「责令改正后不罚」的缓冲。工程爆破、矿山剥离、修路炸石，工程队最容易在这里出事。

还有一类常被忽略的义务在第二十六条：在防火区内开办农牧场、工矿等企业事业单位，设立旅游区或者新建开发区的，防灭火设施应当与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；在林区成片造林、在天然草原成片种草的，应当同时配套建设防灭火设施；设施由建设单位组织验收，合格才能投入使用，县级以上政府有关部门对验收活动和结果监督核查。这条卡的是「先建设、后补防火」，未配套或者未验收合格就投入使用的按第五十六条第（八）项处罚。林业经营者可以对照砍树、开垦、占草原：森林草原利用的许可证与罚则一起看。

四、谁有权批：县级人民政府，不是村委会也不是林场

结论：批准权在县级人民政府，村委会、村民小组、护林员、林场、景区管理方都没有这个权力；即便拿到批准，拿到的也只是「允许在特定时间地点范围内用火」，不是「出了事不担责」。

绝大多数违规用火不是故意对抗法律，而是找错了批准的人。

先把层级理清。第二十七条第一款给了两级：一般的特殊情况野外用火，批准主体是县级人民政府；非军事实弹演习、爆破等活动，批准主体是县级以上地方人民政府。第三十一条高火险期进入高火险区，批准主体是县级以上地方人民政府。三个条文，三个层级，共同点是都落在「政府」，没有一个是部门。

这个区别有硬后果。林业草原主管部门是执法主体，不是批准主体；乡镇政府是执行主体，不是批准主体；村民委员会连行政主体都不是。护林员、草管员的职责在第二十二条写得很清楚：巡护、发现火情及时处理并按规定报告、做好防火宣传、协助有关部门调查火灾案件。他们没有批准权，说「可以烧」只是个人意见，不产生法律效果；反过来，他们发现有火有报告和协助调查的职责。

申请批准要准备什么？条例只写了「经县级人民政府批准，并按照要求采取防火措施」，没有写材料清单。下面这些属于实务操作口径，不是条文规定：用火申请书，写明事由、时间、地点、四至范围、面积、用火方式；防火措施方案，包括隔离带位置和宽度、清理周边可燃物、灭火器材种类数量、看护人员与值守安排、用火结束后的清理与看守；责任人及联系方式；用火期间火险等级和天气预报；涉及林地草原的，附权属证明或经营单位同意文件。有的地方还会要求签防火责任书、交保证金，能不能收、收多少要看当地依据，本篇不作判断。

一个反常识的点：批准是行政许可，许可的内容就是边界。批了三天、在东沟、五亩地、上午烧，改成五天、挪到西坡、下午烧，就是超出许可范围，按未经批准擅自用火处理。第三十一条对进入高火险区的许可写得更明确——严格按照批准的时间、地点、范围活动，第五十六条第（五）项把「未严格按照批准的时间、地点、范围活动」单列为可罚行为。批了和按批的做，是两件事。

还有一问：批了以后风突然变大，能不能继续烧？条文的要求是「按照要求采取防火措施，严防失火」，这是持续义务，不是一次性动作。风变大、火险等级升高，应当立即停止用火、处置余火。硬着头皮烧完，一旦跑火，罚款是小事，刑事责任才是大事。

五、进山入林：登记、检查、火种，一样都躲不过

结论：防火期内林业草原主管部门可以在防火区设临时检查站，对进入的车辆和人员做防火登记、检查；拒绝登记检查本身就是可罚行为，火种既不能带进去，也不能在里面丢。

第二十九条规定，防火期内，县级以上地方人民政府林业草原主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构可以设立临时性防火检查站，结合实际对进入防火区的车辆和人员进行防火登记、检查，开展针对性防灭火宣传教育。关键词是「临时性」——检查站不是常设机构，每年位置和时间可能不同，不能因为「去年这个路口没人查」就认为今年不查。

第二十八条第二款是车辆机械要求：进入防火区的各种机动车辆和机械设备应当按照规定安装防火装置、配备灭火器材；在防火区内野外作业的机械设备应当采取防火措施；作业人员应当遵守防火安全操作规程，防止失火。对应第五十六条第（二）项和第（三）项，单位五千到二万，个人三百到三千。查得最多的是三类：摩托车、农用车没有防火罩；拖拉机、割草机、挖掘机在草地里作业没配灭火器；电焊切割没有清理周边可燃物。都不是故意放火，但都属可罚情形。

拒绝配合的后果很直接。第五十六条第（四）项把「进入防火区的车辆和人员拒绝接受防火登记、检查」列为可罚行为，没有「情节严重」的限定，拒绝本身即构成。要不要停车、要不要开后备箱、打火机要不要交，现场争论没有意义，因为条文已把接受登记检查设成进入防火区的条件。合理做法是配合，同时对过程留痕：记下检查站名称、执法人员单位、检查时间、扣留物品清单。痕迹在后面解决争议时有用，取证思路见行政处罚的程序链条：亮证、告知、陈述申辩，缺一步决定就可能被撤销。

火种要分两个动作。带进去，违反防火管理规定，检查站可以要求交出、代为保管；丢在里面，是第二十七条第三款明文禁止的行为，对应第五十六条第（六）项。打火机、火柴、香烟、孔明灯、烟花爆竹都算火种。有人把打火机藏在包里，被查出后辩「我又没点」，这个辩解对丢弃火种不成立，对携带也不是免责理由——防火期的检查逻辑是源头控制，不是等点燃了再管。

第二十八条第一款还规定经营单位的义务：防火期内，森林、林木、林地、草原经营单位和个人应当在防火区内设置防火警示宣传标志或者设备，并向进入其经营区域的人员告知防火注意事项。这条义务是双向的：对经营单位是义务，对进入者是知情权。经营单位没设标志、没告知，进入者可以据此说明自己不知情，但这不能免除行为本身的违法性——禁止性规定不以明知为前提，只在量罚时作情节考虑。

六、看见火就报：报警不是多管闲事，是法定义务

结论：任何人发现森林草原火情应当立即报警，经营单位还要同时向当地人民政府或者防灭火指挥机构报告并采取有效处置措施；瞒报、谎报、故意拖延报告，对公职人员是要处分的。

第三十四条三款分别对应普通人、经营单位、接到报告的一方，这里引与读者最相关的前两款。

「任何人」三个字把义务主体扩到所有自然人，不是只有林主、护林员、村干部才要报。路过看见山上有烟，掏手机打个电话，这是法定义务，不是道德倡议。反过来，看见了不报，条例对这一侧没有单独罚则，但一旦火势扩大，在民事责任的过错判断上，「发现火情未报警」会被作为过错情节考量，尤其在经营单位、施工队伍这类有管理职责的主体身上。

打给谁？条文要求县级以上地方人民政府公布森林草原火警电话等报警方式并建立值班制度。正确做法是打当地公布的森林草原火警电话，或者 119、110，由接警方转办，不必纠结「打哪个才不算错报」。真正要避免的是说不清位置——山里没有门牌号，最好报出乡镇、村、最近的山头或道路、火在山脊还是沟底、大概面积、风向。

第二款针对经营单位，义务有两项：报告和处置。报告对象是当地人民政府或者防灭火指挥机构（机制），不是发个朋友圈、不是只在内部群里说一声。处置措施是「有效」的，意味着有组织、有工具、有人，光看着不算。第三款规定了接到报警报告一方的工作流程：立即派人赶赴现场调查核实、采取相应处置措施、按规定逐级报告上级政府和指挥机构，必要时可以越级上报，具备条件的应当网络直报或者自动速报。

哪些火情要报到国家层面，第三十五条列了五类：过火森林面积超过 100 公顷的森林火情，或者过火草原面积超过 5000 公顷的草原火情；造成 3 人以上死亡或者 10 人以上重伤的；威胁居民区或者重要设施的；火场距国界或者实际控制线 5 公里以内并对我国或者相邻国家和地区森林草原资源构成威胁的；经研判需要报告的其他火情。对普通读者，意义不在记住数字，而在理解一个判断：火情一旦威胁居民区或重要设施，就进入更高层级响应，扑救力量、交通管制、人员疏散都会升级。

对公职人员的约束在第五十一条。该条列了八类要被责令改正、情节严重还要处分的失职情形，其中第（四）项是瞒报、谎报或者故意拖延报告火情，第（二）项是发现隐患未及时下达整改通知书，第（三）项是对不符合防灭火要求的野外用火、爆破等活动予以批准，第（六）项是未及时采取处置措施或者处置不力。批错了、查出隐患不处理、烧起来不报，追责对象是审批人和监管人。有些当事人反映「举报了没人管」，这时可以把第五十一条作为沟通依据，并要求主管部门依第三十三条下达火灾隐患整改通知书——检查中发现隐患应当及时下达，责令限期消除，被检查单位应当配合，不得阻挠、妨碍。

护林员、草管员这一层，第二十二条规定他们巡护森林草原，发现火情及时处理并按规定报告，做好防火宣传，协助调查火灾案件。他们的报告是职务行为，不是普通人的报警义务，在证据形式上有区别：巡护记录和报告记录，是火灾原因调查中的重要材料。

七、林主和经营单位：责任清单是硬的，两档罚款也是硬的

结论：森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内承担防灭火责任，要建责任制、划责任区、定责任人、配设施设备、定期排查并消除隐患；没做到，先责令改正并处两万到十万，拒不改正翻到五万到二十万。

这一节给林场、家庭林场、承包大户、景区、牧场、矿区、电力通信管线单位看。

第二十条把责任主体和五项义务一次写全：在其经营区域内承担森林草原防灭火责任，建立责任制，划定责任区，确定责任人，配备设施设备，定期排查并及时消除火灾隐患。五项不是倡议，是义务清单。执法检查通常就按这五项逐一核对：有没有书面责任制、责任区图在哪、责任人是谁、设备在哪、最近一次排查什么时候、隐患销号了没有。

第二十一条另设一类主体：承担电力、通信线路和石油天然气管道的防灭火责任的经营单位，应当在火灾危险地段和危险时段采取相应防灭火措施，排查和消除隐患，并组织开展防火巡护。输电线路引起的山火是近两年的重点，通道清理、隐患树木处置、巡护记录都是必查项。这类单位的合规材料，可以参考单位才是消防安全第一责任人：七项职责与主要负责人那顶帽子，责任制搭法逻辑相通。

罚则分两档，写在第五十二条：未履行防灭火责任的，责令改正，对单位处二万元以上十万元以下罚款，对个人处一千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，对单位处五万元以上二十万元以下罚款，对个人处二千元以上二万元以下罚款。结构值得注意：先给改正机会，改正了停在第一档；不改正，翻到第二档。收到责令改正通知书后的动作，直接决定罚款落在哪一档。

另一条容易被忽略的是第五十三条：防火区内的有关单位或者个人拒绝接受防灭火检查，或者接到隐患整改通知书逾期不消除隐患的，责令改正，对单位处一万元以上二万元以下罚款，对个人处三百元以上三千元以下罚款。注意它与第五十二条罚的是两个不同行为：一个罚「没履行责任」，一个罚「不配合检查、逾期不消除隐患」。同一件事可能同时触发，比如林场既没有责任制，又逾期不改隐患，执法时可以分别认定，这涉及一事与数事的判断边界。

台账怎么做才经得起查？给一份清单：防灭火责任制文件，盖章有日期；责任区划分图标出四至、面积、林班；责任人名单与联系方式，含替补；设施设备台账，风力灭火机、水枪、灭火器、储水点、瞭望点，编号、位置、检修记录；隐患排查台账，时间、位置、隐患描述、整改措施、销号时间、复查人；宣传教育记录，进山告知、警示标志照片；演练与培训记录。这些材料在事故调查中既是尽责证明，也是量罚时的从轻情节。第二十六条对新建项目还要求防灭火设施与主体工程同步规划、设计、施工、验收，验收由建设单位组织，合格才能投入使用，县级以上政府有关部门监督核查验收活动和结果——工程项目的读者要提前把它排进验收节点。

八、罚则怎么落：谁罚、罚谁、罚多少

结论：擅自野外用火，个人三百到五千、单位两万到十万；丢弃火种、拒绝检查、机械不带防火装置这类，个人三百到三千、单位五千到两万；爆破十万到二十万；罚款之外还可能责令补种树木、恢复植被，构成违反治安管理行为的给予治安管理处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

先说执法主体：第五十四条、第五十五条、第五十六条的执法主体是县级以上地方人民政府林业草原主管部门；第五十二条、第五十三条是林业草原主管部门、应急管理部门按照职责分工。收到处罚告知书，先看落款单位有没有职权，越权处罚是可撤销的事由，管辖规则见谁有权罚你：行政处罚的管辖、指定管辖与越权处罚。

数额梯度按行为类型排：

擅自野外用火，第五十四条，单位二万至十万、个人三百至五千，责令停止违法行为。

非军事实弹演习、爆破未经批准，第五十五条，十万至二十万，责令停止违法行为，不区分单位和个人。

第五十六条八项，单位五千至二万、个人三百至三千，责令改正。八项是：未设防火警示宣传标志，或者经批准的野外用火未按要求采取防火措施；机动车辆和机械设备未按规定安装防火装置、配备灭火器材；野外作业机械设备未采取防火措施，或者作业人员不遵守操作规程；进入防火区的车辆和人员拒绝接受防火登记、检查；高火险期内未经批准擅自进入高火险区活动，或者未严格按照批准的时间、地点、范围活动；在防火区内丢弃火种；破坏森林草原防灭火设施设备；开办农牧场、工矿企业、旅游区、开发区或者成片造林种草未同时配套建设防灭火设施，或者新建防灭火设施未经验收合格投入使用。

未履行防灭火责任，第五十二条，单位二万至十万、个人一千至一万；拒不改正，单位五万至二十万、个人二千至二万。拒绝检查、逾期不消除隐患，第五十三条，单位一万至二万、个人三百至三千。

两类后果不在罚款序列里。一是第五十八条，火灾有责任单位和责任人的，县级以上人民政府林业草原主管部门可以责令其补种树木、恢复植被，这是行为义务，不替代罚款，也不替代赔偿。二是第五十九条，构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，这是行刑衔接的总开关，具体怎么衔接见治安处罚与刑事追诉的衔接。

程序上有几个节点值得提前知道。处罚决定作出前，执法机关要告知拟处罚的事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述申辩权；罚款数额较大的，当事人可以要求听证，听证的适用情形与流程见行政处罚听证与行政处罚听证怎么开？六个适用情形与五个流程节点。裁量上，是否初次违法、是否主动消除隐患、是否配合调查、是否造成损失，都会影响落在档内哪个点，主张从轻要举证，思路见行政处罚裁量怎么主张？从轻减轻与首违不罚的举证清单，基准本身见裁量基准。时效上，一般违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，起算与连续状态的算法见行政处罚时效是几年：二年、五年与连续状态的算法。

再把三个最常用的罚则原文摆在一起，涉及责任、火种与衔接三类。

一个常见误解要澄清：很多人以为「没烧起来就没事」。罚则不以结果论，第五十四条的构成要件是防火期内未经批准擅自在防火区内野外用火，点火即既遂，烧没烧着不影响违法成立，只影响量罚。反过来，烧起来了、损失巨大，也不是按第五十四条罚一次就完事，赔偿、补种、治安处罚、刑事责任会依次跟上。

九、火真烧起来：赔偿、补种、治安、刑事四条线怎么排

结论：罚款只是其中一条线，火一烧起来还有四条线同时启动——扑救费用与损失赔偿、责令补种树木恢复植被、治安管理处罚、刑事责任；四条线并行，不互相抵扣。

第一条线是调查与责任认定。第四十六条规定，县级以上人民政府应当组织有关部门及时对火灾发生原因、受害面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失、生态环境影响以及应急救援处置等情况进行调查评估，并形成调查评估报告；有责任单位和责任人的，当地人民政府应当根据调查评估报告确定责任单位、责任人，并依法处理。这份报告是后面所有追责的事实基础。当事人最该做的一件事，是在调查阶段就把证据交上去——用火有没有批准、当时有没有采取措施、发现火情后有没有报警、有没有参与扑救。这些都会写进报告，影响每一条线的走向。火灾事故认定类文书怎么看，可以参考火灾事故认定书：它是证据，不是结论的终点，逻辑一样：认定书是证据，不是终局。

第二条线是费用与赔偿。第四十九条规定，参加扑救人员的有关补贴补助以及扑救火灾所发生的其他费用，按照省级人民政府规定的标准，由火灾责任单位或者责任人支付；起火原因不清的，由起火单位支付；以上费用可以由当地人民政府先行垫付。「先行垫付」的意思是政府先出钱把火扑了，账后面再算，不等于免单。民事赔偿按民法典侵权责任编的过错责任处理，范围包括林木损失、植被恢复费用、其他人身财产损失。林木价值计算、生态修复费用评估往往是争议焦点，破坏森林草原湿地：同一块地，按三部法罚差十倍里做过对比；火灾民事赔偿的举证结构，见火灾民事赔偿：消防法给的是义务，过错怎么分要看民事法律。

第三条线是补种与恢复。第五十八条：火灾有责任单位和责任人的，县级以上人民政府林业草原主管部门可以责令其补种树木、恢复植被。钱赔了、罚款交了，补种义务还在。补种数量、树种、成活率要求通常在责令通知里明确，逾期不补种可能面临代履行。

第四条线是治安处罚与刑事责任。第五十九条本身不定罪、不设处罚种类，指向治安管理处罚法和刑法。森林草原火灾涉及最常见的罪名是失火罪和放火罪，消防责任事故类罪名在特定情形下适用。这里要说明：失火罪要求过失引起火灾并造成严重后果，具体立案标准由司法解释和公安机关立案口径确定，各地执行细节不完全一致，本篇不写具体数字。判断路径见失火罪怎么认定？一场火什么程度要坐牢与仓库失火烧了货，失火罪和消防责任事故罪怎么分。有一点必须记住：失火罪的主观方面是过失，但过失不等于不小心。明知高火险期严禁一切野外用火仍然点火，烧起来后离开现场，实践中被认定放任的情形并不少见，那就可能从失火滑向放火。

雇工用火的责任分配单说一句。雇主让雇工去烧地边，雇工烧跑了火，先看用工关系和指示内容：烧荒本身就是雇主安排的工作，时间、地点、防护措施由雇主决定，雇主的责任难以免除；雇工擅自超出安排用火，雇工自己担责，雇主在管理过失范围内承担相应责任。最高人民法院行政审判庭曾就雇工引起草原火灾可否追究雇主连带经济责任的问题作过专门答复，这类历史文件在个案中仍有参考价值，具体适用要结合现行法与案件事实。

十、今天能做的五件事

结论：无论你是想合法用火的人，还是已经被查到、被通知的人，胜负往往在纸面上，先把下面这份清单里属于你的那几项备齐，比找人打招呼有用得多。

期限是硬期限，错过就没有了。不确定还剩几天，可以用行政复议工具先算一遍，再看行政复议流程了解每一步交什么材料；应对检查与处罚的通用步骤，见行政处罚应对指引，常见问答汇总在行政处罚问答。

常见问题

结论：下面十一个问题是咨询中出现频率最高的，按「能不能做、谁批、罚多少、怎么救」四层排列，先看与你情形最接近的那一条。

我家自己地里的秸秆，防火期内能不能烧？

不能，除非拿到县级人民政府的批准。第二十七条第一款写的是禁止在防火区内野外用火，例外只给因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需用火。地是不是你的，不影响禁止性规定的适用；防火区按片划，不按承包权划。以省成本为由申请烧荒，与条文事由对不上，通常批不下来。

上坟烧纸算不算野外用火？条例里没写烧纸啊。

算。条例用的是总括禁止，不是清单列举，野外用火这个概念覆盖以燃烧方式处理物品或者产生明火、明火余烬的行为，烧纸、烧香、点蜡烛、放鞭炮都在里面。高火险期县政府发布命令严禁一切野外用火后，更没有任何空间。以条文没点名抗辩，实务中不被接受。

村里同意了、护林员说可以烧，算不算批准？

不算。批准主体是县级人民政府。村民委员会不是行政主体，护林员、草管员的职责是巡护、报告、宣传、协助调查，没有批准权。拿着村里的同意书去点火，仍构成未经批准擅自野外用火，按第五十四条处罚。

批了以后风变大，火跑出去了，还罚不罚？

罚。第五十六条第（一）项把经批准的野外用火未按照要求采取防火措施单列为可罚行为，单位五千到二万，个人三百到三千。批准只解决能不能点，不解决点了以后怎么负责。风变大、火险等级升高应当立即停止用火、处置余火，硬烧完一旦跑火，后面还有赔偿和刑事责任。

我在林区抽烟，烟头扔地上但踩灭了，会被罚吗？

可能被罚。第二十七条第三款规定任何人不得在防火区内丢弃火种，第五十六条第（六）项对应单位五千到二万、个人三百到三千。踩灭了是事实情节，可以在量罚时主张，但不改变丢弃火种的构成。如果扔在草丛、枯枝落叶层，风险更高，暗火复燃的案例很多。

检查站能不能翻我的车、收我的打火机？

第二十九条授权林业草原主管部门和重点国有林区管理机构在防火期内设立临时检查站，对进入防火区的车辆和人员进行防火登记、检查。检查是法定权限，配合是进入条件；拒绝接受登记、检查本身按第五十六条第（四）项处罚。对检查方式有异议，可以事后投诉或复议，现场对抗只会多一条违法事实。扣留物品记得索要清单。

我不是林主，只是路过看见冒烟，必须报警吗？

第三十四条第一款写的是任何人发现森林草原火情，应当立即报警。这是法定义务，主体不限于林主、护林员、村干部。报警时尽量说清乡镇、村、最近的山头或道路、火在山脊还是沟底、大概面积、风向。打当地公布的森林草原火警电话，或者 119、110，接警方有转办机制。

火是我雇的人点的，我要担责任吗？

很可能要。先看用工关系和指示内容：烧荒是你安排的活，时间、地点、防护措施由你决定，你的责任难以免除；雇工擅自超出安排用火，雇工自己担责，你在管理过失范围内承担相应责任。行政责任看谁是用火行为的实施者和组织者，民事责任看过错，刑事责任看过失与因果关系，三条线不完全同步。

收到罚单不服，应该复议还是直接起诉？

两条路都可以走，但期限和审查重点不同。复议向本级人民政府或者上一级主管部门提出，期限六十日；诉讼一般六个月，具体以文书告知为准。复议审查合法性和适当性，诉讼侧重合法性。涉及事实认定（比如地块在不在防火区）的争议，复议阶段把公告、照片、位置图交上去，往往比诉讼阶段更有效。

烧了别人家的林子，罚款交了还要赔吗？

要。罚款是行政处罚，赔偿是民事责任，互不抵扣。赔偿范围包括林木损失、植被恢复费用、其他人身财产损失，还可能要承担扑救费用——第四十九条规定扑救人员的补贴补助和扑救费用由责任单位或者责任人支付，起火原因不清的由起火单位支付，政府可以先行垫付。此外第五十八条还规定了补种树木、恢复植被的行为义务。

2026 年 1 月 1 日以前烧的，按新条例还是旧条例处理？

按行为发生时的规定处理。第六十三条规定本条例自 2026 年 1 月 1 日起施行，森林防火条例和草原防火条例同时废止。行为发生在施行前、处理发生在施行后的，适用行为时的规定；新旧规定不一致时，遵循从旧兼从轻的处罚适用原则。收到处罚告知书时，值得核对一遍违法行为的发生时间。

延伸阅读

• 失火罪怎么认定？一场火什么程度要坐牢
• 破坏森林草原湿地：同一块地，按三部法罚差十倍

本文所引条文均来自《森林草原防灭火条例》现行文本，具体适用还要结合本县公告、现场勘验与调查评估报告。以上内容依据 2026 年 1 月 1 日施行的条例文本整理，仅作普法解读，不构成正式法律意见。

本文为普法内容，不构成针对具体个案的法律意见。具体纠纷请携带材料咨询执业律师。