破产管理人是谁、做什么、失职了怎么追责

破产管理人是谁、做什么、失职了怎么追责——先给结论：管理人由人民法院指定，可以由有关部门、机构的人员组成的清算组，或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。它的职责是接管债务人的财产、印章和账簿，调查财产状况，管理和处分破产财产，代表债务人参加诉讼等；未依照法律规定勤勉尽责、忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款，给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务的，还可以申请人民法院予以更换。本文用三个问题把管理人的「谁来当、干什么、担什么责」讲清楚。

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一、第一问：管理人是谁指定的，能换吗

结论：管理人由人民法院指定；债权人会议认为其不能依法、公正执行职务或者不能胜任的，可以申请人民法院更换。

破产程序里，债务人自己已经不可靠了，债权人又各有立场，所以需要有一个中立的角色来接管家底、按规则处置财产，这个角色就是管理人。它不是债务人选的，也不是某个债权人选的，而是由法院指定，并且要接受债权人会议的监督。

这一条给了三层信息。第一层，指定权在人民法院，这保证了管理人的中立来源。第二层，债权人会议如果认为管理人不能依法、公正执行职务，或者有其他不能胜任职务的情形，可以申请人民法院予以更换——这是债权人监督管理人的一条硬通道，不是只能提意见。第三层，指定管理人和确定管理人报酬的具体办法，由最高人民法院规定。对债权人来说，记住第二层就够了：觉得管理人干得不合适，有权向法院申请换人。

二、第二问：谁有资格当管理人，谁不能当

结论：清算组和律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等机构可以担任；个人担任要具备专业知识与执业资格并参加执业责任保险；有四类情形的人不得担任。

管理人是专业活，法律对「谁能干」和「谁不能干」都作了规定。

第一款解决「机构担任」：清算组，以及依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构都可以担任。第二款解决「个人担任」：法院可以根据债务人的实际情况，在征询有关社会中介机构意见后，指定该机构中具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。最后一款是配套要求：个人担任管理人的，应当参加执业责任保险，用保险为执业风险兜底。

中间那四项是禁止担任的情形，要逐项记住：因故意犯罪受过刑事处罚；曾被吊销相关专业执业证书；与本案有利害关系；人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。前两项看的是「有没有严重不良记录」，第三项看的是「跟这个案子有没有牵扯」，第四项是兜底。判断某个人或某家机构能不能担任管理人，就看它有没有落到这四项里。

三、第三问：管理人具体干什么

结论：从接管财产、调查财产状况，到决定内部事务与日常开支、管理处分财产、代表债务人参加诉讼，职责清单很长，不是一句「管财产」能概括的。

管理人接手后要做的事情非常具体。法律用一份清单把它列了出来。

这九项可以分成几组看。第一组是「接管与查清」：接管财产、印章、账簿、文书，调查财产状况并制作报告——这是后面所有工作的基础。第二组是「维持运转」：决定债务人的内部管理事务、日常开支和其他必要开支，并在第一次债权人会议召开之前决定继续或者停止债务人的营业。第三组是「处置与代表」：管理和处分债务人的财产，代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序。第四组是「程序推进」：提议召开债权人会议。最后一项是兜底条款，另有规定的适用其规定。

在履职过程中，管理人还可能需要外部协助。

也就是说，管理人经人民法院许可，可以聘用必要的工作人员；管理人的报酬由人民法院确定，债权人会议对报酬有异议的，有权向人民法院提出。这两点合起来说明：管理人的用人和报酬都不是自己说了算，法院和债权人会议都各有一道把关。

四、失职了怎么追责：罚款加赔偿

结论：管理人未勤勉尽责、忠实执行职务的，法院可以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。

管理人的权力不小，所以对应的责任也是明摆着的。

这条给出两项后果。第一项是罚款：由人民法院依法处以。第二项是赔偿：给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。也就是说，管理人不只是「干得好不好」的评价问题，做错了是要担责的——轻则被罚款，造成损失的还要赔。此外，债权人会议还有更换管理人的通道（第二十二条第二款），债权人会议也可以依法设立债权人委员会，由它代表债权人会议监督管理人、监督破产财产的变价与分配；发现管理人不当处分财产等行为的，债权人也可以依法主张权利、请求人民法院依法处理，具体可参阅文末内链文章。

五、两个真实处境：债权人怎么盯住管理人

结论：盯程序、盯财产、盯报酬，是债权人监督管理人的三个抓手。

场景一：管理人迟迟不处置财产，债权人干着急。某公司进入破产程序后，债权人发现管理人接管财产很久，却迟迟不推进变价，拍卖公告也迟迟不见踪影。这时债权人可以用的工具不少：在债权人会议上要求管理人说明进展；对管理人的费用和报酬提出意见；如果认为管理人确实不能依法、公正执行职务或者不能胜任，可以申请人民法院更换管理人。程序上的推动，往往比反复催促更有效。

场景二：管理人处置资产的价格明显偏低。某破产企业的设备被管理人低价处理，债权人怀疑处置不当。此时要关注两点：一是处置是否经过法定程序、是否经过债权人会议对财产变价方案的通过；二是如果有损害债权人利益的行为，债权人可以依法主张权利、请求法院撤销相关行为。管理人的职责里本来就包括「管理和处分债务人的财产」，处置是否勤勉尽责、是否忠实执行职务，正是第一百三十条要评价的对象。

对债权人来说，与其等结果，不如在过程中就把该提的意见提到位：破产财产的分配方案、财产变价方案要通过债权人会议决议，管理人费用和报酬可以提出异议，管理人不称职可以申请更换。把这几条渠道用起来，就是对自身利益最直接的维护。

一句话总结

一句话：破产管理人由人民法院指定，可以由清算组或律师事务所、会计师事务所等中介机构担任，有因故意犯罪受过刑事处罚、曾被吊销执业证书、与本案有利害关系等四种情形的人不能担任；管理人负责接管、调查、管理和处分破产财产并代表债务人参加诉讼，未勤勉尽责、忠实执行职务的会被罚款并赔偿损失；债权人会议可以申请法院更换管理人。相关阅读可参阅破产管理人可以撤销公司的哪些行为？、企业破产后债务怎么清偿？清偿顺序是什么？与破产清算、重整、和解有什么区别？企业自救的三条路。

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