第九十五至一百一十三条一千九百三十一字：法律责任章条均一百四十二点四居第二，附则三条条均三十全书垫底

这一篇不算「法律责任」，只算十九条

「法律责任」这一章只有五条。整段十九条约一千九百三十一个字——占全书一百一十三条的百分之十六点八一，却占全书九千六百八十四个字的百分之十九点九四。

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条数不到六分之一，字数接近五分之一。条均一百零一点六三，比全书八十五点七零高出百分之十八点六，是四段里条均最高的一段。

四个词全部挤在这一段：「复核」九次、「仲裁」七次、「合同」九次、「罚款」一次——全书每一次都在这十九条里。换一句话说，全书关于「不服怎么办」和「违规怎么罚」的全部装置，都装在这一千九百三十一个字里。

还有两个零：「必须」在这一段出现零次，「有权」也是零次。全书「必须」总共零次；「有权」总共两次，都在上一段（第六十三条的陈述申辩、第七十七条的回避申请）。

这一篇只算这十九条，回答四个问题：被处分了往哪儿说理、聘任制怎么进怎么出、机关自己违规了谁担责、以及一句九个字的施行日期。

一、四章的分量

法律责任章条均一百四十二点四，在全书十八章里排第二，只比第二章（公务员的条件、义务与权利，143.67）少一点二七。一章讲定义，一章讲追责，两章的条均几乎一样长。

附则三条九十字，条均三十，全书垫底；第二低是第六章（职务、职级任免）四十三点零零，中间还差着十三个点。

一头一尾的反差摆在这里：越是程序性、收尾性的内容，条文写得越短。 申诉与控告、法律责任两章都是「出问题之后」的规则，反而写得最长；附则是「从哪一天开始算」的规则，三个字能说清就不写第四个字。

再看集中度。这一段最长的四条是第九十五条三百三十字、第一百零六条二百九十三字、第一百零七条二百一十九字、第一百零五条一百八十八字，合计一千零三十字，占全段百分之五十三点三。剩下十五条一共九百零一个字，条均六十点零七。

四条占一半以上，其余十五条条均不到全段平均的六成。 这不是均匀分布，是四条主干撑起来的结构。

二、八项可以申诉的事

八项从「处分」列到「其他情形」，前七项是具体列举，第八项是兜底。

三个要点必须拆开说。

第一，起算点是「知道该人事处理之日」。 不是决定作出之日，也不是送达之日。知道包括实际知道和应当知道——文件送到手上是知道，公示期满无人提异议也可以推定为应当知道。三十日从这一天起算。

第二，复核与申诉是二选一再加一条延伸。 可以走「先复核、再申诉」，也可以「不经复核、直接申诉」。两条路的第一道时间窗都是三十日，区别在于复核的对象是原处理机关，申诉的对象是同级公务员主管部门或者上一级机关。

第三，第八项兜底要求「法律、法规规定」。 规章、规范性文件、内部文件规定的，不在可申诉范围内。这一句把口子收得很紧——「法规」指行政法规和地方性法规，不包括部门规章。

第七项值得单独拎出来：「不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇」。 这一项和第十二章（工资、福利与保险）是对应的，上一段讲标准，这一段讲标准被少给了怎么办。

第四项也值得说一句。年度考核定为不称职，一次影响当年年终奖金，连续两次就落入第八十八条第一项的辞退情形。所以第四项申诉，实际上是在拦第八十八条的第一项。

三、三十日、十五日、六十日三个期限

把第九十五条和第九十六条的期限排在一起，一共六个格子。

举一个完整的算例。

三月一日知道处分决定。 三十日内可以申请复核，最晚三月三十一日。原处理机关接到申请书后三十日内作出复核决定，最晚四月三十日。四月三十日接到复核决定，十五日内可以提出申诉，最晚五月十五日。受理机关受理后六十日内作出处理决定。

四个日期：三月三十一日、四月三十日、五月十五日，加上受理后六十日。

走直接申诉的路子更短：三月一日知道，三月三十一日前直接申诉，受理后六十日内出结果。省掉复核那三十日。

条文里还有两句「不」，比数字更要紧。

「复核、申诉期间不停止人事处理的执行。」 处分决定先执行——降级的先降、撤职的先撤、辞退的先走。申诉赢了再纠正，纠正的是结果，不是过程。这一句与《行政诉讼法》上「不停止执行」的思路一致：救济程序不当然产生中止效力。

「公务员不因申请复核、提出申诉而被加重处理。」 这是保护性条款。实务中确实出现过「申诉以后追加处理」的做法，这一句把这条路口堵上——可以维持、可以撤销、可以变更，但不能因为申诉而变重。

四、复核与申诉不是一回事

复核是原处理机关自己再看一遍，申诉是同级公务员主管部门或者上一级机关来看。差别在主体，不在程序。

自查和上级审，效果不一样。原处理机关复核，最大的动力是「少改」；上级机关审，最大的顾虑是「下级出错」。同一份材料，两个位置看出来的结论常常不同。

第九十七条这一句是全段唯一没有数字的程序条款：「审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。」「及时」没有期限。 前面的三十日、六十日都写死了天数，到了纠错这一步反而留了活口。

第九十五条最后一款还有一句：受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会，负责受理和审理。「公正委员会」是机构设置要求，不是可选项。 委员会怎么组成，本法没写，留给配套规定。

还有一句容易被漏掉：对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服，向监察机关申请复审、复核的，按照有关规定办理。政务处分走监察机关的复审复核，不走这一条的申诉。 两条轨道，别走错门。

五、再申诉还能往上走一层

第九十五条第三款：对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

「省级以下」是硬边界。

算例一：某县级市某局作出处分，申诉到市级主管部门，对处理决定不服，再申诉到省级主管部门。到此为止，三层。

算例二：某省级厅局作出处分，申诉到省公务员主管部门，对处理决定不服——没有下一层。省级机关的处理决定就是终点。

注意分界的写法：「省级以下」不是「地市级以下」。 省级以下包括省级本身吗？不包括。「省级以下」在公文语境里指省级之下，省级机关自己作出的决定不在再申诉范围内。

再申诉没有单独的期限条款。第九十六条的六十日只管「受理公务员申诉的机关」，再申诉的处理期限本法未另行规定，实务中参照六十日办理。

六、控告是另一条路

申诉的对象是「人事处理」，控告的对象是「机关及其领导人员侵犯其合法权益」的行为。一个针对决定，一个针对行为。

去向也不一样：申诉去同级公务员主管部门或者上一级机关，控告去上级机关或者监察机关。监察机关是控告独有的通道。

申诉有八项清单，控告没有清单——只要认为权益被侵犯就可以提。门槛看起来更低，实际更难。 因为申诉有明确的期限、明确的受理机关、明确的处理程序；控告只有一句「应当按照规定及时处理」。

第九十九条给控告加了约束：公务员提出申诉、控告，应当尊重事实，不得捏造事实，诬告、陷害他人；对捏造事实、诬告、陷害他人的，依法追究法律责任。这个「依法」可能是纪律责任，也可能是《治安管理处罚法》上的责任，情节严重的还可能触及诬告陷害的刑事条款。

七、聘任制是一道窄门

三个门槛加一道禁入。

门槛一：根据工作需要。门槛二：经省级以上公务员主管部门批准。门槛三：限于专业性较强的职位和辅助性职位。

禁入：前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。涉密职位一律排除，没有例外。

「省级以上」是批准层级。 县级机关要聘，得报到省里批；市级机关要聘，也得报到省里批。这一道审批把聘任制的口子收在省级手里。

公务员的进入方式，本法写了三种：考录（委任制）、选任、聘任。前两种是主渠道。聘任制从2005年立法时就有，二十年间实际使用的范围一直很窄——因为它要省级批准，还要占编制限额和工资经费限额。

第一百零一条把这后一层写实了：机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘；聘任应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。「编制限额」和「工资经费限额」是两道硬约束，缺一个都聘不了。

八、聘任合同的必备条款

第一百零二条先定原则，第一百零三条再定条款。

第一百零二条三个原则：平等自愿、协商一致、书面。三个动作要备案：签订、变更、解除，都应当报同级公务员主管部门备案。

「书面」是硬要求。 口头约定的聘任，不符合这一条。

「备案」不是「审批」。 备案是事后告知，审批是事前同意。条文写的是备案，意味着合同内容由双方协商，主管部门留档备查，不作前置审查。这一点与第一百条的「批准」形成对照：进人的时候要批，签合同的时候只要备案。

第一百零三条列了四类必备条款：

第四类「违约责任」值得说一句。聘任合同是合同，双向的——机关不按约定提供待遇要担责，受聘人不按约定履职也要担责。这一点和委任制完全不同：委任制下公务员不服处理走申诉，聘任制下双方不服走仲裁。

九、一年到五年，一个月到十二个月

第一百零三条给了两个区间：聘任合同期限一年至五年；试用期一个月至十二个月。

两个区间的下限和上限都是硬数字，中间由双方约定。

对照委任制：新录用公务员试用期一年，这是《公务员法》第三十条写死的，没有区间。委任制的试用期是一个点，聘任制的试用期是一条线。

再看工资：聘任制公务员实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。「协议工资」四个字，是聘任制与委任制在待遇上最大的区别——委任制按职务职级定工资，聘任制按合同谈工资。

有一个条文没写但绕不开的问题：试用期能不能等于合同期？

条文只给了两个区间，没给比例限制。一年期合同约定十二个月试用期，形式上两个数字都合法。但试用期的功能是「考察后决定是否继续」，整个合同期都在试用，等于把考察期和履行期重合，实务中不会被认可。这是合同法的常识性限制，本法没有写，但行政机关不会这么签。

十、争议走仲裁，六十日与十五日

三个数字：申请仲裁六十日、对裁决不服起诉十五日、裁决生效后可以申请执行。

仲裁委员会的组成值得单看：公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表、法律专家。四方里有一方是被管理者的代表。 这在人事制度里不常见——处分争议的申诉程序里没有这样的三方结构。

注意轨道的分野。 聘任制公务员因履行聘任合同发生争议，走仲裁、再走诉讼；非聘任制公务员对处分、辞退、考核结果不服，走复核、申诉、再申诉。两条完全不同的轨道，不能混。

混了会怎样？合同争议去提申诉，受理机关会告诉你没有这项职权；处分争议去申请仲裁，仲裁委员会会告诉你这不属于受案范围。而且期限不等人：仲裁六十日，申诉三十日，走错一条道再回来，时间窗往往已经过了。

裁决生效后一方不履行的，另一方可以申请人民法院执行。「申请人民法院执行」意味着仲裁裁决有执行力，这一点与普通民商事仲裁一致。

十一、七种违法情形

七项违法情形，处理分三层。

对事一层：责令纠正或者宣布无效；对人一层：批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分；涉罪一层：依法追究刑事责任。

「宣布无效」比「责令纠正」重。 纠正是承认原结果、在原结果上改；宣布无效是把结果归零——录用宣布无效，人就不在编了，此前的工资待遇也可能要退回。

七项里第一项和第三项都点了同一串动作：录用、调任、转任、聘任、晋升。区别在于——第一项管实体条件（编制限额、职数、任职资格），第三项管程序。 条件够但程序不对，落第三项；程序对但条件不够，落第一项。

第五项专门盯考试：「在录用、公开遴选等工作中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正行为的」。「泄露试题」排在第一，因为它一旦发生，整场考试的结果都无法补救。

第六项是这一段与上一章之间的桥：「不按照规定受理和处理公务员申诉、控告的」。不受理申诉，本身就是违法行为。 这一项把第十五章的程序义务变成了法律责任。

第七项兜底，没有限定范围。

十二、全书唯一一处罚款

第一百零七条第一段：

一百一十三条、九千六百八十四个字，只有这一条写了「罚款」。 而罚款的对象不是公务员，是接收单位。

处理分三层，分别落在两个机关身上：「两个机关、两个阶段」是关键——公务员主管部门管「改不改」，市场监管部门管「罚不罚」。找错门，事情办不成。

举一个算例。

某领导成员辞职后一年内到关联企业任副总经理，两年取得报酬六十万元。

第一层：同级公务员主管部门责令限期改正——退出该职位，或者解除任职。

第二层：逾期不改，县级以上市场监管部门没收这六十万元违法所得，责令企业清退。

第三层：对企业罚款，基数六十万元，一倍至五倍，即六十万元至三百万元。

个人被没收的是六十万，企业被罚的可能是三百万。 这一条的着力点从头到尾都在「接收方」——因为它要治的是「用离职公务员换关系」这件事，不是「离职公务员挣钱」这件事。

十三、离职三年与离职两年

第一百零七条按身份划了两道线。

「直接相关」是关键词。 不是「相关」，是「直接相关」。条文没法给出统一答案，实务中看原岗位职责与新岗位职责的对应关系。

对照《法官法》第三十六条：法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人；离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。前一项没有期限，后一项是两年。

两套规则的思路不同：法官的限制盯的是「案件」，公务员的限制盯的是「业务」。盯案件可以没有期限，盯业务必须有期限——因为业务会变，案件不会。

十四、考试作弊的三种处理

四种行为：隐瞒真实信息、弄虚作假、考试作弊、扰乱考试秩序。

三种处理，由轻到重：考试成绩无效、取消资格、限制报考。

成绩无效——当年这一场白考。取消资格——本次录用作废，已经进入体检、考察环节的也一并作废。限制报考——若干年内不得报考。

「限制报考」没有写年限。 条文只说「限制」，具体几年，留给公务员主管部门规定。

「情节严重的，依法追究法律责任」这一句，指向的不只是纪律责任。《刑法》第二百八十四条之一规定了组织考试作弊罪、代替考试罪，公务员录用考试属于「法律规定的国家考试」，组织作弊、提供试题答案、代替他人考试，都可能构成犯罪。

这里有一个容易被忽略的层次：三种处理由公务员主管部门作出，刑事责任由司法机关追究。 一个人可能同时承受「取消资格」和「拘役」，两者不互相折抵。

十五、错误人事处理的赔偿

三项非财产性责任：赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。一项财产性责任：造成经济损失的，依法给予赔偿。

三项非财产性责任的顺序是有讲究的。 赔礼道歉是向本人；恢复名誉是向周围；消除影响是向更大的范围。处分被撤销以后，档案里的记录要改，单位里的通报要澄清，必要时还要在一定范围内说明。

财产性责任这一句，落地路径在实务中并不清晰。《国家赔偿法》列举的赔偿范围以人身权、财产权受侵害为限，错误人事处理造成的经济损失能否直接落入，存在不同理解。条文写了「依法给予赔偿」，但「依法」指向哪一部法，本法没有明说。

这一条真正的价值可能不在赔偿，而在前三项：名誉的恢复不依赖赔偿程序，只要认定处理错误，就应当做。

十六、领导成员与参照管理

第一百一十一条只给了一个定义：本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

举一个算例。某县教育局副局长，是领导成员；该局办公室主任（内设机构负责人），不是领导成员。

这个定义差异带出两个后果：

辞职审批期限——领导成员辞去公职，审批期九十日；其他公务员三十日（第八十五条）。

离职从业限制——领导成员三年；其他公务员两年（第一百零七条）。

同一个机关、同一个党组会任命，只因为是不是「机关的」领导人员，两条线各差一等。

参照管理要同时满足四个条件：主体为事业单位；有法律、法规授权；具有公共事务管理职能；工作人员中除工勤人员以外。再加一个程序条件：经批准。

四个条件缺一不可，最后还要一道批准。 「法律、法规授权」这一条把参照管理的范围压得很窄——没有法律法规授权的事业单位，不能参照。排除项只排了「工勤人员」，管理人员和专业技术人员都在参照范围内。

十七、这一段的时间数字

十一个数字，从十五日到五年。

十五日出现两次——接到复核决定后申诉、接到仲裁裁决后起诉。两处都是「接到决定之后」的短期，都要求当事人反应快。

三十日出现三次——申请复核、直接申诉、作出复核决定。前两个是当事人的窗口，后一个是机关的期限，同一个数字，两个方向。

最容易记混的是六十日：第九十六条的六十日是机关作出申诉处理决定的期限；第一百零五条的六十日是当事人申请仲裁的期限。同样是六十日，一个是给机关的，一个是给个人的。

十八、九个字一条

「本法自2019年6月1日起施行」——九个汉字，全书一百一十三条里最短的一条。

九个字改的是整部法的时间坐标。 2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订，2019年6月1日起施行。

这一次修订动的不是小处。「职务与级别」改成「职务、职级与级别」，非领导职务序列改成职级序列——这是2018年修订最实质的一处，整部法的骨架因此重排：第三章章名改了，第七、八、九、十、十一、十二、十三、十四章里凡涉及「职务与级别」的表述全部改写，连第一百零七条的「县处级以上领导职务」也换了口径。

往前追：1993年《国家公务员暂行条例》，2005年《公务员法》（2006年1月1日施行），2018年修订（2019年6月1日施行）。三部规范、三个起点，每一次换的都是整个制度的坐标系，不是某一条。

第一百一十三条只有九个字，却把这三次坐标变换的最后一次钉住了。这也是为什么读法律要读到附则：附则里的日期，决定了你手上这一本是哪一个版本。

接着看

母篇算的是全书账，三段子篇分开算。这一段是「出问题之后」的那一段：被处分了怎么办、聘任制怎么走、机关违规了怎么追。

• 母篇：一百一十三条、九千六百八十四字，「必须」零次、处分六种、奖励五种，罚款只罚单位不罚本人；
• 第一至三十四条那一段，二千五百二十个字，七项条件、八项义务、八项权利；
• 第三十五至六十五条那一段，二千六百一十个字，考核四等次、奖励五种、处分六种；
• 第六十六至九十四条那一段，二千六百二十三个字，四种回避、五种不得辞退。

如果只关心「被处分了能不能翻」，第八十八条到第九十六条那一段路要一起走：先看处分是否属于八项清单，再算三十日、十五日、六十日三个期限。如果关心「聘任制能不能进」，第一百条那三个门槛和第一百零一条那两道限额是绕不过去的。

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免责声明：本文依据《中华人民共和国公务员法》现行有效文本撰写，条文引用以全国人民代表大会公布文本为准。文中统计口径为条文正文汉字数，不含条号、章标题与标点。本文为条文解读，不构成正式法律意见；申诉受理机关的层级分工、参照管理的批准权限等具体事项以主管机关规定为准，如有实际争议，请咨询执业律师。