参考案例付某受贿案

一、案情速览

被告人付某系某市某事务服务中心的劳务派遣工作人员，在该中心从事房屋过户审核工作，属国有事业单位的非正式员工。

其明知他人提供的判决书、调解书、公证书系伪造，仍予以审核通过为他人办理房屋过户提供帮助，非法收受好处费五万二千五百元；另为他人办理房产过户提供插队、挂件等帮助，收受好处费四万二千六百元。

检察机关以非国家工作人员受贿罪起诉，法院改定受贿罪，判处有期徒刑一年、缓刑二年并处罚金十万元。

二、裁判要点提炼

认定国家工作人员主要有两个标准：一是单位的性质，二是是否在单位中从事公务；而行为人是否是单位的正式员工，并不是判断其是否为国家工作人员的依据。

国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中的非正式员工，依法从事公务的人员仍属于国家工作人员，其利用职务便利收受他人财物的，以受贿罪论处。

三、赵律师点评

劳务派遣，能不能定受贿

本案的争点非常集中：付某是劳务派遣人员，不是该中心的正式在编员工，她收钱为他人办理过户，究竟是受贿罪还是非国家工作人员受贿罪？两罪的法定刑相差悬殊，罪名选择直接决定刑期。检察机关按非国家工作人员受贿罪起诉，法院明确纠正：公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，但指控罪名有误，应当以受贿罪追究刑事责任。这一纠正把实务中一个长期模糊的问题说清楚了。

判断身份只看两件事

法院给出的标准只有两条：一是单位的性质，二是是否在单位中从事公务。第一条看单位——该事务服务中心系国有事业单位，符合国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的范围。第二条看行为——付某所做的是房屋过户审核，这是一种具有管理性、职权性的公共事务，属于从事公务，而不是单纯的劳务活动。两条都满足，国家工作人员的身份即告成立。这里的关键推论是：**是不是正式员工，不在判断标准之内**。用工形式只是内部管理关系，不改变行为人所行使权力的来源与性质。

为什么非正式员工也算

法院的表述很直接：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中的非正式员工，依法从事公务的人员仍属于国家工作人员。道理在于，受贿罪保护的是职务行为的不可收买性，而这份不可收买性来自行为人实际行使的公权力，不来自他的编制。一个坐在审核窗口、掌握过户审批权限的劳务派遣人员，对办事群众的权力与在编人员毫无区别，群众也无从分辨其用工形式。若以编制划线，等于给同一窗口的同一行为开出两套标准，这显然不是法律的本意。这一点与辅警从事公务、信息管理员拉统方等案件的处理完全一致。

明知伪造仍审核通过，从重的一面

还要留意本案的行为方式：付某明知孙某某、刘某某等人带领客户提供的判决书、调解书、公证书系伪造，仍予以审核通过。这不是简单的收钱办快事，而是明知材料虚假仍放行，主观恶性与危害后果都比单纯的插队、挂件更重。最终收受数额为五万二千五百元加四万二千六百元，合计九万五千一百元。考虑到其到案后如实供述、愿意接受处罚、主动退缴全部违法所得、积极接受财产刑处罚，且犯罪情节较轻、有悔罪表现，又系怀孕的妇女，法院以受贿罪判处有期徒刑一年、缓刑二年并处罚金十万元，退缴的违法所得九万五千一百元依法没收上缴国库。

坐在审核窗口上行使的就是公权力——编制只是用工形式，不改变权力的性质。