参考案例某机械厂诉原安徽省六安市金安区环境保护局行政处罚案

一、案情速览

租厂家属区的房子做机械加工，乳化液废水直排、噪声扰民、环评手续从没办过——责令停产、限期补办、罚款5万，两级法院全部维持。

法院：居民区机械加工属环评分类管理范围，未办环评、未建环保设施即投产并有实际排放的，责令停产、限期补办并罚款于法有据

规则确立：生产经营单位租用生活区房屋从事机械加工仍属需环评项目，既未环评也未配套环保设施并有排放事实的，行政处罚应予支持

二、裁判要点提炼

机械加工类生产活动列入环评分类管理目录，在居民区从事该类生产应先办环评手续并配套环保设施后方可正式投产

有排放事实、无环保设施且居民多次投诉的，责令停止生产、限期补办环评手续并罚款5万元的处罚于法有据

三、赵律师点评

家属区里的铁屑与噪声

某机械厂租用六安某厂家属区房屋，安装机械设备，做铸铁金属件和金属制品加工。生产过程用乳化液给工件润滑降温，废水、固体废物和噪声一样不少——固体废物只做了简单堆放收集，其他污染一律不做处理，环境保护设施更是从没建过。附近居民不堪其扰，多次向环保部门投诉举报。原六安市金安区环境保护局立案后，现场检查、调查取证、集体讨论走完全部程序，作出处理：责令停止生产、限期补办环评手续，同时罚款5万。该厂申请行政复议，区政府维持；仍不服，起诉请求撤销限期补办决定和处罚决定。2013年4月11日，金安区法院一审驳回诉讼请求；6月8日，六安市中级人民法院二审驳回上诉、维持原判。

环评义务不因「租的房子」而豁免

二审的说理锚点是2008年颁布的《建设项目环境影响评价分类管理目录》——机械加工类生产活动属于环境影响评价管理范围。这意味着三件事：第一，该厂在居民区从事机械加工，产生废水、固体废物及噪声等污染物，「应依法办理环评手续，并配套建设环境保护设施后，才能正式投入生产」——环评加治污设施是投产的前置条件，不是事后补救项。第二，限期补办决定并无不妥：环保局在查处污染过程中发现未办环评，履行法定程序后责令限期补办，属依法履职。第三，罚款5万于法有据：有证据证实存在排放污染的事实，又未配套建设环保设施，对周边环境已造成一定影响——停产加罚款两层处理都有事实与法律支撑。裁判要点把结论推到一般规则：生产经营单位在生活区租用房屋从事机械加工生产经营，属于需要进行环境影响评估的项目——租来的场地，改变不了项目的环评义务。

给小加工厂、环保执法者和出租方的对表

对小加工厂：租厂房开机器之前先问一句「这个项目要环评吗」——「房子是租的不是我建的」在环评义务面前完全无效；选址居民区等于同时按下投诉与查处两个按钮，投产前的环评手续与环保设施投入是绕不开的两笔成本。对环保执法者：本案是「小案严程序」的样板——5万元的小额处罚同样走完立案、现场检查、调查取证、集体讨论的全流程，复议、诉讼两审全胜；未批先建又已投产的，责令限期补办与停产罚款可以并处，排放事实的证据固定是罚款合法性的底座。对出租房屋的厂矿企业：家属区房屋出租给加工户，环保违法的投诉、整治与声誉成本最终砸的是整个社区的生活环境——出租审核别只看租金，加工类项目的环保资质应作为租赁前提写入合同。

租来的房子，办不出来的环评豁免——家属区里的机械加工厂，废水噪声扰民多年，最终换来停产、补办、罚款三连。这起案件给所有小加工经营者的提醒很朴素：投产之前先环评，治污设施跟着上，租的场地也不例外。