烟花爆竹：卖烟花要几张证、小区里能不能放、炸伤人谁担责

一句话定义

烟花爆竹安全管理，是指依据《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹制品以及用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线，实行「生产、经营、运输、燃放」四段全链条许可：生产要安全生产许可证，批发零售要经营许可证，道路运输要道路运输许可证，举办焰火晚会要焰火燃放许可证；燃放端则由县级以上地方人民政府划定禁限放的时间、地点、种类，第三十条另列七类全国统一的禁放地点。

这部条例二〇〇六年一月二十一日国务院令第四百五十五号公布，根据二〇一六年二月六日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订，现行版本共七章四十六条。

四十六条里，真正决定普通人命运的只有几条：第三十条（哪儿不能放）、第四十二条（违规放罚多少）、第三十六条（无证卖罚多少）、第三十八条（卖了不该卖的罚多少）。剩下的条文，多数是给企业和监管部门看的。

要提醒一句机构改革带来的变化。条例第四条把职责分给「安全生产监督管理部门」「公安部门」「质量监督检验部门」，二〇一八年以来，安全生产监督管理职责已由应急管理部门承担，质量监督与工商管理职责由市场监督管理部门承担。条文原文没有改，执法主体已经变了。看条文时把这两个名称做一次替换，理解才不会错位。

构成要件与适用条件

一、管什么：制品加三种原料

第二条：烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适用本条例。本条例所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

这个定义比一般人的理解宽。多数人以为烟花爆竹就是成品——鞭炮、礼花弹、组合烟花。条例把三种原料也纳进来了：黑火药、烟火药、引火线。这意味着买卖这三种原料同样要许可，向没有生产许可的单位或者个人销售，本身就是违法行为（第二十一条、第三十六条第一款）。

第三条接着把许可制度一次讲完：国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。

四类活动、四张证，一一对应。

需要区分的是「燃放」本身不需要许可。普通人在允许的时间地点、按说明燃放，不需要办任何证。只有「举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动」才需要焰火燃放许可证（第三十三条）。这个区别很重要——很多人把「放烟花要批准」和「办焰火晚会要批准」混为一谈。

还有一类产品要注意：冷烟花、仙女棒、手持电光花。这类产品多按烟花爆竹管理，因为它同样使用烟火药。网络上流传「冷烟花不属于烟花爆竹」的说法不准确，具体定性看产品是否有烟火药成分、是否符合烟花爆竹的国家标准。

二、生产：十一项条件、两道审查

第八条列了生产企业应当具备的十一项条件，可以归成四组：

选址与建设（前三项）：符合当地产业结构规划；基本建设项目经过批准；选址符合城乡规划并与周边建筑设施保持必要的安全距离。

硬件（第四、五项）：厂房仓库的设计结构材料以及防火防爆防雷防静电等安全设备设施符合国家有关标准和规范；生产设备工艺符合安全标准。

产品与管理（第六至九项）：产品品种规格质量符合国家标准；有健全的安全生产责任制；有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；依法进行了安全评价。

应急（第十项）：有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材设备。预案怎么编、多久演练一次、不编要罚多少，另有一套规则，见应急预案。

第九条是审查程序：向设区的市应急管理部门提出安全审查申请，市级二十日内提出初步意见报省级，省级自受理之日起四十五日内审查，符合条件的核发安全生产许可证。

二十日加四十五日，是串联不是并联：市级不提意见，省级的期限不起算。这个结构在行政许可里很常见，办证时要按最长路径预留时间。

第十二条是人员资格：从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员，经设区的市应急管理部门考核合格，方可上岗。八个工序是封闭列举，都是直接接触药物、静电与摩擦风险最高的环节。

第十五条是原料保管：建立黑火药、烟火药、引火线的购买、领用、销售登记制度，防止丢失；丢失的应当立即向当地应急管理部门和公安部门报告。这一条对应的是第三十九条的罚则：丢失未及时报告的，由公安部门对企业主要负责人处五千元以上二万元以下罚款，对丢失的物品予以追缴。

安全生产许可证的一般制度（哪些企业必须有、没证开工罚多少、到期怎么办），见安全生产许可证。

三、经营：批发与零售，两套条件两套证

第十六条把经营分成批发和零售，并且给了一条硬约束：经营布点应当经应急管理部门审批；禁止在城市市区布设批发场所；城市市区的零售网点按严格控制原则合理布设。

「布点审批」是这一条的关键。它不是「你有仓库就能卖」，而是「先有网点指标，才能申请许可」。很多地方对零售网点实行数量控制与间距要求，春节前集中受理、限期经营。

第十七条是批发企业的七项条件：企业法人条件；经营场所与周边建筑设施保持必要安全距离；有符合国家标准的经营场所和储存仓库；有保管员、仓库守护员；依法进行了安全评价；有事故应急救援预案组织和人员并配备器材；法律法规规定的其他条件。

第十八条是零售经营者的四项条件，明显轻得多：主要负责人经过安全知识教育；实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；法律法规规定的其他条件。

第十九条是两套时限：批发申请向设区的市应急管理部门提出，三十日内审查；零售申请向县级应急管理部门提出，二十日内审查。零售许可证应当载明经营负责人、经营场所地址、经营期限、烟花爆竹种类和限制存放量。

第二十条是渠道管制，三句话构成一条单向链条：批发企业应当向生产企业采购，向零售经营者供应；零售经营者应当向批发企业采购。批发与零售都不得采购、销售非法生产、经营的烟花爆竹。批发不得向零售供应按照国家标准应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；零售不得销售同类产品。

第三句是实务中查得最严的一条。烟花爆竹按药量与危险性分 A、B、C、D 四级，A、B 级属于「应由专业燃放人员燃放」，零售店卖了就是违法，罚则见第三十八条第二款：责令停止违法行为，处一千元以上五千元以下罚款，没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的吊销许可证。

同样是一箱货，批发环节卖错罚二万到十万，零售环节卖错罚一千到五千。差距十倍以上，因为批发是专业环节、零售是末端。

卖烟花到底要办哪张证、什么条件、没证卖什么后果，见卖烟花爆竹要办什么证。

四、运输：公安许可、三日核销

第二十二条：经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。铁路、水路、航空运输按各自的安全管理规定执行。

第二十三条列了七项申请材料：承运人的危险货物运输资质证明；驾驶员、押运员的资格证明；危险货物运输车辆的道路运输证明；托运人的生产、经营资质证明；购销合同及运输的种类规格数量；产品质量和包装合格证明；车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。

七项材料指向一个事实：道路运输烟花爆竹不是「找个车拉过去」，而是人、车、货、路线四项都要对上。

第二十四条是三日：受理申请的公安部门自受理之日起三日内审查，符合条件的核发道路运输许可证。许可证载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、种类规格数量。

「一次性运输」这四个字很重要——一张证管一趟，不能反复使用。

第二十五条列了七项运输过程中的义务：随车携带许可证；不违反许可事项；车辆悬挂或者安装警示标志；装载符合标准；装载车厢不得载人；限速行驶、途中经停必须有专人看守；出现危险情况立即采取措施并报告公安。

第二十六条是三日核销：运达目的地后，收货人应当在三日内将许可证交回发证机关核销。这一条最容易被忽略，罚则在第四十条第八项：二百元以上二千元以下罚款。

第二十七条是三条禁止：禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具；禁止邮寄烟花爆竹；禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带。罚则在第四十一条：没收，可以并处二百元以上一千元以下罚款。

地铁安检拦下的摔炮、快递包裹里夹带的仙女棒，落的就是这一条。

五、燃放：地方定时间地点，全国定七类禁地

第二十八条是授权条款：燃放烟花爆竹应当遵守有关法律法规规章的规定；县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

这一条解释了一个现象——为什么同样是春节，有的城市全禁、有的城市限时限区、有的城市不管。禁限放的权力在县级人民政府，不在国务院，也不在省里统一。所以「我们这儿能不能放」这个问题，答案只能查本地政府的通告。

第三十条是全国统一的禁放清单，七类地点：

• 文物保护单位；
• 车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
• 易燃易爆物品生产、储存单位；
• 输变电设施安全保护区内；
• 医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
• 山林、草原等重点防火区；
• 县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

七类里，第五类与日常生活最相关：小区旁边有幼儿园、学校、医院、敬老院，这些地点的范围内不能放。第七项是兜底，地方政府可以再加。

第三十一条是燃放方式：应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。这句话是民事与行政的共同标准——把鞭炮扔进下水道、对着人群放、在阳台上往外扔，都属于「以危害公共安全的方式」。

第三十二条、第三十三条管大型焰火：按时间、地点、环境、活动性质、规模以及种类规格数量确定危险等级，实行分级管理；主办单位向有关人民政府公安部门提出申请，提交四项材料，公安部门自受理之日起二十日内审查，核发焰火燃放许可证。

第三十四条要求作业单位与人员按安全规程和经许可的作业方案作业。第三十五条要求公安部门对危险等级较高的活动加强监督检查。

六、罚则四档

按主体和行为分成四档，梯度很清楚。

第一档，无证生产、经营、运输，二万到十万。第三十六条第一款：未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得安全生产许可的单位、个人销售黑火药烟火药引火线的，责令停止非法生产经营活动，处二万元以上十万元以下罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。

同条第二款是无证运输：责令停止非法运输活动，处一万元以上五万元以下罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。

同条第三款是接口：非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二档，企业生产环节违规，一万到五万。第三十七条列了六种：未按许可证核定种类生产；工序作业不符合标准；雇佣未经考核合格人员从事危险工序；原料不符合标准或者超用量；使用禁用或者禁忌配伍物质；未标注燃放说明或者未印警示标志。后果是责令限期改正加一万到五万；逾期不改正责令停产停业整顿；情节严重吊销安全生产许可证。

第三档，批发零售卖错货，两套标准。第三十八条第一款批发：向零售供应非法生产经营的烟花爆竹，或者供应应由专业燃放人员燃放的产品的，责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下罚款，没收非法经营的物品及违法所得；情节严重吊销经营许可证。第二款零售：销售非法生产经营的，或者销售应由专业燃放人员燃放的产品的，责令停止违法行为，处一千元以上五千元以下罚款，没收非法经营的物品及违法所得；情节严重吊销经营许可证。

第四档，燃放端小额罚款。第四十二条第一款：未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动，或者作业单位、作业人员违反安全规程与作业方案的，责令停止燃放，对责任单位处一万元以上五万元以下罚款。第二款：在禁止燃放的时间、地点燃放，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放的，责令停止燃放，处一百元以上五百元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

一百到五百元，是很多人觉得「不痛」的原因。但这一档有两个叠加层：治安管理处罚法的拘留，以及一旦造成损害后的民事赔偿。

第四十三条是没收物的处置：没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，由公安部门组织销毁、处置。

七、与治安、刑事的接口

行政处罚之外，还有两层。

治安层：《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十六条，违反国家规定制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

这一条与条例第三十六条第三款对接。同样是无证经营，行政上罚二万到十万，治安上可以再拘留十到十五日。两条不冲突，一个罚钱一个限制人身自由。

另一条容易被忽略的是治安管理处罚法关于大型活动的规定：举办体育、文化等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险，经公安机关责令改正而拒不改正或者无法改正的，责令停止活动、立即疏散，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员拘留并罚款，可以同时责令六个月至一年以内不得举办大型群众性活动。焰火晚会属于这一类。

刑事层有两条主线。

第一条是刑法第一百二十五条：非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。烟花爆竹是否属于本条的「爆炸物」，实务中有争议——最高法的相关司法解释把「爆炸物」限定为军用与民用爆炸物品中的特定种类，烟花爆竹制品一般不属于，但其原料黑火药、烟火药可能落入。这个边界决定了很多案件的走向，具体分析见非法经营烟花爆竹被抓，会判多久。

第二条是刑法第一百三十六条：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。这一条是过失犯，针对的是合法经营中的重大事故，构成要件与认定详见危险物品肇事罪怎么认定。

还有一条：以放火、爆炸方式危害公共安全的，按爆炸罪处理。往人群密集处投掷点燃的爆竹、在下水道井盖里塞鞭炮引发爆燃，可能构成爆炸罪，与「违规燃放」不是一回事。

八、民事责任：高度危险与过错责任

烟花爆竹致害的民事路径有两条。

第一条是高度危险责任。烟花爆竹属于易燃易爆物品，生产、经营、使用过程中致害，可以适用民法典关于高度危险物致害的规定，责任较重、免责事由严格。

第二条是过错责任。普通人燃放致害，按过错责任处理：谁放的谁赔，未成年人放的由监护人赔；多个孩子一起放、查不清是谁造成的，按共同危险行为处理，参与的人一起担。

经营者一侧还有安全保障义务：销售场所、储存场所发生事故伤及他人，未尽安全义务的承担相应责任。具体到「放烟花炸伤人谁来赔、赔多少」，见放烟花炸伤人，谁来担责。

法条依据

与相邻概念的区别

与民用爆炸物品的区别

两者都叫「爆炸物品」，法律上是两条线。

第一条区别在主管部门与许可体系：烟花爆竹的生产经营由应急管理部门许可，道路运输与燃放由公安部门许可；民用爆炸物品由工业和信息化部门与公安部门双重管理，矿山开采用的炸药、雷管走的是《民用爆炸物品安全管理条例》。

第二条区别在用途与危险性：烟花爆竹是消费品，民用爆炸物品是工业品，后者的药量、爆速、破坏力高一个量级，管控也更严——购买要凭《民用爆炸物品购买许可证》，运输要凭《民用爆炸物品运输许可证》，爆破作业还要有爆破作业单位许可证。

第三条区别在刑事定性：非法买卖民用爆炸物品，直接落入刑法第一百二十五条的「爆炸物」；非法买卖烟花爆竹制品，通常走非法经营罪，只有原料黑火药、烟火药才可能按爆炸物处理。

与危险化学品的区别

危险化学品是一大类，烟花爆竹是其中一个特殊分支。

管理条例不同：危险化学品适用《危险化学品安全管理条例》，实行登记、生产许可、经营许可、使用许可；烟花爆竹适用本条例，实行四段许可。

交叉点在原料。黑火药、烟火药既是烟花爆竹的原料，也属于爆炸品类别，生产、储存环节同时受两套规则约束。一家企业既生产烟花爆竹又经营危化品，要办两套证。

执法中常见的错误是「按危化品处理烟花爆竹」或者反过来。定性看产品最终用途：作为消费品燃放的，按烟花爆竹；作为工业原料或者爆破器材使用的，按民用爆炸物品或者危险化学品。

与大型群众性活动的区别

焰火晚会既是「大型焰火燃放活动」，也可能构成「大型群众性活动」，两套许可可能都要办。大型群众性活动安全管理条例管的是预计参加人数达到标准的一次性聚集活动，本条例管的是燃放作业本身。

区别在许可机关与审查重点：焰火燃放许可证由公安部门核发，重点审查作业方案、作业单位与人员资格；大型群众性活动安全许可同样由公安机关审批，重点审查场地、预计人数、安全工作方案、应急预案。

一场在体育场办的焰火晚会，通常需要两套材料合一报送。只办一套就开演，属于未经许可举办大型活动，按第四十二条第一款罚一万到五万，还可能叠加治安管理处罚法关于大型活动的处罚。

与消防管理的区别

消防管的是「火灾风险」，本条例管的是「爆炸与燃放风险」。《中华人民共和国消防法》管的是场所的消防设施、疏散通道、火灾隐患整改，本条例管的是烟花爆竹从生产到燃放的全链条许可。

交叉点在两处：一是储存场所，烟花爆竹仓库要符合消防技术标准，构成重大火灾隐患的按消防法处理；二是禁放区内的山林草原（第三十条第六项），违规燃放引发火灾的，按消防法与刑法失火罪处理。

两套规则并用时，罚则不折抵：违规燃放罚一百到五百，引发火灾另按消防法罚款，造成严重后果的追究失火罪。

实操指引

想放烟花：四步确认

第一步，查本地通告。第二十八条把禁限放的权力给了县级人民政府，所以只能查本地。查三个要素：时间（哪几天可以）、地点（哪些区域禁止）、种类（哪些品种禁止，很多城市禁 A、B 级和大型组合烟花）。

第二步，对七类禁地。第三十条的七类是全国通用底线，即使本地通告没有列，这些地方也不能放：学校、医院、敬老院、幼儿园、文保单位、交通枢纽、易燃易爆单位、输变电设施保护区、山林草原。

第三步，看产品等级。包装上标 C、D 级的是个人燃放类，A、B 级需要专业人员在批准场地燃放。买了 A、B 级自己放，既违反燃放规定，也可能触发治安处罚。

第四步，按说明放。第三十一条要求按燃放说明燃放。现实中最常见的三类危险动作：手持组合烟花、对着楼栋或人群放、把点燃的爆竹丢进下水道或者窨井。第三类最危险——下水道可能积聚沼气，引发爆燃，致人重伤甚至死亡，此时定性可能从「违规燃放」升格为爆炸罪。

想卖烟花：五件事

第一，先拿布点。第十六条要求经营布点经应急管理部门审批，零售网点在城市市区按严格控制原则布设。没有网点指标，后面办不了证。

第二，办经营许可证。批发向设区的市应急管理部门申请（三十日），零售向县级申请（二十日）。零售许可证上会写明经营期限、种类和限制存放量，超量存放本身就是违法。

第三，只从批发企业进货。第二十条的链条是单向的：零售只能从批发进，批发只能从生产进。从外地贩运、从个人手里收货，都属「采购非法经营的烟花爆竹」，按第三十八条第二款罚一千到五千。

第四，不卖专业燃放类。A、B 级产品零售店一件都不能卖，这是查得最严的一条。

第五，配齐硬件。专店或者专柜、专人负责安全、消防器材、明显警示标志（第十八条）。这四项是现场检查的固定动作。

被罚之后：三条思路

第一，分清罚的是哪一段。生产、经营、运输、燃放四段，罚则完全不同，抗辩方向也不同。运输段最常见的抗辩是「许可证载明事项与实际不符」是否属于「违反运输许可事项」（第四十条第一项），这属于事实认定问题。

第二，看程序。扣押有没有清单、抽样有没有见证、销毁有没有通知、听证有没有告知（罚二万以上通常要告知听证权利）。

第三，看是否构成竞合。同一行为可能同时违反条例与治安管理处罚法，罚款与拘留可以并用，但罚款不能重复罚。已经按条例罚过的，不能再以同一事实按另一部法律的罚款条款罚一次。

常见问题

问：小区里能不能放烟花？

分三层看。第一层，小区是否在本地政府划定的禁放区；第二层，小区内是否有第三十条列明的禁地（幼儿园、学校、医院、敬老院、输变电设施保护区等）；第三层，燃放方式是否安全（不在楼道、阳台、车棚、地下车库放）。

三层都过，通常可以放；任何一层不过，就属于违规燃放，按第四十二条第二款罚一百到五百元。

物业发通知禁止，属于管理规约或者合同层面的约束，不是行政处罚依据，但违反可能构成违约。

问：在禁放区放了一挂鞭炮，会被拘留吗？

罚款是基本的，拘留要看是否构成违反治安管理行为。

单纯违规燃放，通常按第四十二条第二款罚一百到五百元。如果同时有「不听劝阻」「在人群密集处燃放」「引发火情」「阻碍执法」等情节，可能按治安管理处罚法处理，处拘留。引发火灾造成严重后果的，可能构成失火罪。

问：网上买烟花，快递能寄吗？

不能。第二十七条明确禁止邮寄烟花爆竹，也禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带。罚则是第四十一条：没收，可以并处二百元以上一千元以下罚款。

实践中还有一层：电商平台销售烟花爆竹需要经营许可证，卖方无证的，卖出去也违法；快递企业收寄验视不到位，另按邮政管理的规定处罚。

问：孩子放炮炸伤了别人，谁赔？

由监护人赔。未成年人造成他人损害，监护人承担侵权责任；孩子自己有财产的，先从本人财产中支付，不足部分由监护人补足。

如果几个孩子一起放、查不清是谁造成的伤害，按共同危险行为处理，参与的人（及其监护人）承担连带责任。如果爆竹本身有质量缺陷（引信时间过短、药物超标），可以同时向销售者、生产者主张产品责任。

问：农村能不能放？

农村同样受本条例约束，但管法不同。第三十条的七类禁地在全国范围内适用，农村的水塘边、晒场一般不在禁地之列；山林、草原属于第六项重点防火区，在林区放炮引发山火，后果严重。

很多地方对农村地区没有划定禁放区，但乡镇政府可能发布限放通告。以本地通告为准。

问：办一场婚庆焰火表演，要办什么证？

两套可能都要。焰火燃放许可证由公安部门核发（第三十三条，二十日审查）；如果面向公众、预计参加人数达到大型群众性活动标准，还要办大型群众性活动安全许可。

作业必须由具备资质的作业单位与作业人员实施（第三十四条）。自己找几个朋友放，属于「未经许可举办焰火晚会」，按第四十二条第一款罚一万到五万。

问：卖烟花没证，被查到是罚钱还是坐牢？

先看规模与情节。行政上按第三十六条第一款罚二万到十万，没收物品与违法所得；构成违反治安管理行为的，按治安管理处罚法第三十六条拘留十到十五日。

刑事上通常按非法经营罪处理，数额与情节达到立案标准的才追刑。如果涉及黑火药、烟火药等原料的大宗买卖，可能按刑法第一百二十五条非法买卖爆炸物罪处理，量刑重得多。

问：烟花爆竹仓库需要办安全生产许可证吗？

需要看具体活动。生产烟花爆竹要安全生产许可证（第九条）；单纯储存、经营要经营许可证，批发企业的储存仓库是许可条件之一（第十七条第三项）。

如果仓库同时储存危险化学品，还要按危化品的规定办理相关许可与登记。两套证不能互代。