解除查封扣押

一句话定义： 解除查封扣押是指出现法定情形时，行政机关应当作出解除决定、立即退还财物，结束对财物的控制状态。行政强制法第二十八条列了五种情形：当事人没有违法行为；财物与违法行为无关；已作出处理决定不再需要；期限届满；其他不再需要的情形。解除是行政机关的法定职责，不需要当事人反复申请，也不能附加条件。已拍卖变卖的，退还所得款项；变卖价明显低于市场价造成损失的，应当给予补偿。

构成要件

一、第一至第二种情形，都是“前提不成立”。 当事人没有违法行为——整个措施的基础消失；财物与违法行为无关——查封对象错误。这两种情形下，措施从头就缺乏依据，解除的效力应当追溯到实施之日，可以同时主张确认违法与赔偿。

二、第三种情形是“目的已经实现”。 已作出处理决定、不再需要查封扣押。注意这里有个容易忽略的细节：处罚决定只处理了部分财物，其余部分失去继续控制的基础，也应当解除。机关笼统地“继续封着等执行”，没有依据——执行阶段需要控制的，应当另行依法采取措施。

三、第四种情形是“期限届满”，这是最刚性的一种。 查封扣押期限是三十日加三十日，到期即应当解除，不需要当事人证明什么。这一种情形举证最简单：查封清单上的日期，加上今天的日期，就能算出超期。

四、第五种情形是兜底，实践中用得不少。 “其他不再需要采取查封、扣押措施的情形”，包括：证据已经固定、危险已经排除、当事人已履行义务、标的物已灭失、案件已移送等。兜底条款给了机关裁量空间，也给了当事人论证空间。

五、解除应当“及时”，不是“可以慢慢办”。 《中华人民共和国行政强制法》第二十八条用的表述是“行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定”。及时意味着：情形出现后合理期限内，不能拖到期限届满、不能等案件全部办结、不能以“内部审批流程”为由延后。

六、解除后应当“立即退还财物”。 退还的是原物；原物已被拍卖或者变卖的，退还所得款项。退还时应当清点、核对、签收，最好现场录像。财物在保管期间损坏、短缺的，要求说明原因并赔偿。

七、鲜活物品与不易保管财物的变卖，有补偿规则。 已拍卖或者变卖的，退还所得款项；变卖价格明显低于市场价格、给当事人造成损失的，应当给予补偿。这一条针对的是“低价处理”——变卖价明显低于市价，差额部分要补。

八、解除与“撤销”不同，救济效果也不同。 解除是结束措施状态，不评价措施当初是否合法；撤销是否定行为的效力，具有溯及力。所以主张时要分清：只想要回财物，请求解除即可；还要追究违法性、主张赔偿，就要请求撤销或者确认违法。

九、机关不解除的，当事人有两条推动路径。 一是书面申请解除并催办，保留凭证；二是申请行政复议或者提起行政诉讼，请求确认超期违法、责令解除。两条可以并行。复议诉讼期间措施继续存在的，可以主张违法状态持续。

十、解除不影响赔偿请求。 财物要回来了，不等于损失不存在。超期期间的贬值、停产停业、保管费用（本应由机关承担）、资金占用成本，都可以主张。解除与赔偿是两件事，不要因为拿回东西就放弃赔偿。

法条依据

与相邻概念的区别

解除与撤销，是两种不同的救济目标。 解除只解决“东西还给我”，不追究措施当初是否合法；撤销是否定行为的效力，具有溯及力，能作为赔偿的前提。所以如果只是想让财物回来，申请解除更快；如果要追究违法、主张赔偿，就要走撤销或者确认违法。两者可以并用：先申请解除，同时申请复议请求撤销。

解除查封扣押与解除冻结存款汇款，情形完全相同，机制不同。 两者的五种法定情形一字不差，但冻结有第三十三条第三款的自动解除机制：机关逾期不处理，金融机构应当自冻结期满之日起解除。查封扣押没有这个机制，只能靠机关主动解除或者当事人推动。这个差异在实务中很关键——冻结可以找银行，查封只能找机关。

解除与没收，是两条相反的路。 解除是“东西还你”，没收是“东西归国家”。同一次查封，可能一部分被没收、一部分被解除。看到处罚决定书里写“没收其中若干”，要核对其余部分的处理：应当解除并返还，不能笼统“继续封存”。

解除与“先行处置”也要分清。 对鲜活物品或者不易保管的财物，机关可以先行拍卖、变卖，这不等于解除——所有权状态还没定，只是把实物换成价款。最终处理结果可能是没收价款，也可能是退还价款。当事人要关注的是价款的去向与计算是否合理，变卖价明显低于市价时可以要求补偿。

实操指引

第一步，先对照五种情形，确定自己落在哪一种。 各情形的具体判断，可参见什么情况下必须解除查封、扣押？ 没有违法行为、财物无关、已作处理决定、期限届满、其他不需要——五种情形对应的举证难度不同。第四种（期限届满）最容易证明，只需日期；第一种、第二种需要证据支撑。

第二步，写《解除查封扣押申请书》，不要只打电话。 格式可参照行政复议申请书， 申请书要素：查封时间与文号、财物清单、落入哪一种法定情形、事实与理由、请求（解除、返还、补偿）、附件清单。提交时要求签收；邮寄用 EMS，详情单写明文件名称。

第三步，要求“立即退还”并现场清点。 解除后立即退还，不是“等通知来取”。退还时逐件清点、核对清单、检查状态，有损坏或者短缺当场记录并拍照。签收单上写明“数量核对无误，但第 X 项存在损坏”，不要只签名字。

第四步，原物已被处置的，核对价款。 要求提供：拍卖或者变卖的委托手续、成交确认书、价款计算方式、价款去向。变卖价明显低于市场价的，主张补偿差额。举证用同类物品的市场报价、二手交易记录、评估报告。

第五步，机关不解除的，书面催办并留证。 催办书写清超期天数、法律依据、要求解除的期限。催办后仍不解除，直接申请复议或者提起行政诉讼。请求项写：确认超期查封（扣押）违法、责令立即解除、返还财物、赔偿损失。

第六步，把损失清单做出来。 赔偿的规则见行政赔偿， 项目：财物贬值、停产停业期间的经常性开支、保管与运输费用、因财物被占导致的违约损失、资金占用成本。每项配凭证。注意区分“已发生”与“可能发生”，只主张前者。

第七步，解除与赔偿一并主张。 解除解决返还，赔偿解决损失。即便财物完好返还，超期期间的使用价值损失仍然存在。实践中常被忽略的是：设备被封三个月，返还时外观完好，但这三个月的租金损失、订单违约损失都是实际损失。

第八步，注意时效与程序的衔接。 复议六十日、诉讼六个月，起算点是知道或者应当知道行为之日。持续性措施可以主张违法状态持续，但仍建议尽早启动。整个流程节点可以对照行政强制执行与异议全流程。

常见问题

问：查封到期了，机关一直不解除，我该怎么办？ 答：三步。第一步书面催告，写明查封日期、届满日期、超期天数，要求三日内解除并返还；第二步催告无果，申请行政复议或者提起行政诉讼，请求确认超期违法、责令解除、赔偿损失；第三步同步主张赔偿，把超期期间的损失列清楚。超期是最容易证明的违法情形，胜诉可能性较高。

问：解除后我发现设备少了一个零件，能要求赔偿吗？ 答：可以。第二十六条要求妥善保管，不得使用或者损毁，造成损失的应当承担赔偿责任。举证要点：查封时的状态（清单、录像）、解除时的状态（照片、清点记录）、短缺或者损坏的具体情况、修复或者重置的费用。退还签收时当场记录最关键。

问：机关把我的货低价变卖了，只退了很少的钱，怎么办？ 答：可以主张补偿差额。第二十八条第二款规定，变卖价格明显低于市场价格、给当事人造成损失的，应当给予补偿。做法：要求提供变卖的委托手续、成交记录、价款计算；收集同类货物的市场价证据；就差额部分提出补偿申请，或者申请复议、起诉。

问：处罚决定只没收了一部分货物，其余部分机关说“还要继续封着”，对吗？ 答：不对。第二十八条第一款第（三）项规定，已作出处理决定、不再需要查封扣押的，应当解除。没收了其中一部分，其余部分失去继续控制的基础，应当解除并返还。机关笼统地继续封存，属于超范围控制，可以申请解除。

问：解除申请提交了，机关说“要走内部流程”，能拖多久？ 答：没有法定审批期限可以无限拖。第二十八条要求“及时”作出解除决定，情形出现后就应当办。所谓“内部流程”不是延期的法定理由。可以设定一个合理期限（如七个工作日）书面催办，超期未办即申请复议或者起诉。

问：财物解除返还后，还能主张赔偿吗？ 答：能。解除只解决返还，不解决损失。超期查封期间的贬值、停产停业、租金损失、违约损失，都是独立可主张的。很多人以为“东西拿回来就没事了”，实际上损失往往更大。主张时注意：赔偿以违法为前提，所以要么证明措施本身违法，要么证明超期违法。

问：机关在期限内作出了没收决定，但只没收了一部分，剩下的说要“等执行完毕再退”，对吗？ 答：不对。没收决定作出后，未被没收的部分失去继续控制的基础，第二十八条第一款第（三）项要求“及时”解除并立即退还。所谓“等执行完毕再退”，实质是变相延长控制期限。做法：书面申请解除并返还该部分，说明已作出的处理决定不影响该部分财物的归属；机关拒绝的，作为超期控制的证据保留。

问：解除后机关要我签“无异议”才退东西，能不签吗？ 答：可以不签，也可以签但加注保留。签“无异议”意味着放弃对措施合法性、财物损坏、损失赔偿的主张，风险很大。做法：在签收单上写“本人已收到上述财物，但保留对查封期间损失的追偿权利”，再签名。机关坚持要签“无异议”的，先签收、后另行主张，或者当场录像说明签署背景。

问：解除后机关又基于同一事实重新查封，允许吗？ 答：要看有没有新的事实依据与新的决定。解除的是前一次措施，不排斥基于新证据、新情况重新采取措施。但如果事实、依据、对象完全相同，只是“解了再封”，实质是规避期限限制，属于滥用职权。做法：比对两次决定书的理由与依据，看有没有实质变化；没有变化的，主张重复采取措施违法。

问：财物在解除返还前灭失了，怎么主张？ 答：先分清灭失原因。因机关保管不善（含委托第三人保管）导致灭失的，依第二十六条主张赔偿，机关先行赔付后再向第三人追偿；因不可抗力或者财物自然属性导致灭失的，机关不承担赔偿责任，但应当说明情况、提供证据。财物已投保的，保险赔付后不足部分仍可主张。

问：解除查封后，查封期间的保管费用由谁承担？

答：由行政机关承担，不能转嫁给当事人。行政强制法第二十六条明确，对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。这条规定的道理很简单：财物被查封是行政机关基于公权力作出的决定，保管是实现该决定所必需的成本，属于行政机关自身的执法支出，不能因为当事人最终被认定违法就向其收取，更不能在解除时以保管费名义扣留财物或者抵扣退款。现实中有的机关把财物存放在第三方仓库，解除时要求当事人先付仓储费才放行，这种做法没有法律依据。当事人遇到这种情况，可以书面要求立即返还，并说明保管费用的法定承担主体，同时向财政部门反映；已经支付的，可以主张返还。