工程价款结算

一句话定义：工程价款结算是发承包双方按约定计价标准和方法，核定实际完成工程量与发包人应付工程款数额的清算过程。

构成要件

一、工程质量合格，是主张结算价款的实体前提。 民法典第七百九十九条把付款义务与「验收合格」绑在一起：验收合格的，发包人应当按照约定支付价款并接收工程。工程干完而验收不合格的，承包人不能直接按合同价款起诉，只能先走修理、返工、改建。合同有效而验收不合格的，解释（一）第十九条第三款把处理方式指回民法典第五百七十七条，按违约责任处理，不是按约定付款。合同无效的，走民法典第七百九十三条的折价补偿，参照合同关于工程价款的约定计算，但法律性质是折价补偿，不是支付工程价款。

二、计价标准与计价方法，有约定从约定。 解释（一）第十九条第一款把约定放在第一位：当事人对计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算。固定总价、固定单价、成本加酬金、可调价都是约定自由的产物。约定优先的另一层含义是：约定不明时，法院不会替当事人选一种计价方式，而是转入下一款的参照规则。

三、设计变更导致工程量或质量标准变化，协商不成时参照签约时当地主管部门发布的计价方法或标准。 第十九条第二款有三个限定词：一是「签订建设工程施工合同时」，参照的是签约时的计价依据，不是变更时、也不是结算时的；二是「当地」，指工程所在地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准，通常体现为预算定额与计价规则；三是「建设行政主管部门发布」，不是市场询价。这条规则让变更部分单独计价，而不是把整份合同推倒重算。

四、工程量有争议，以签证等书面文件确认。 解释（一）第二十条第一款把签证推到证据链顶端：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。第二款留了一个补救口子：承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。口子很窄，要证明「发包人同意施工」再加「工程量实际发生」，两者都压在承包人身上。监理指令、例会纪要、隐蔽验收记录、影像资料、材料进场单，就是这个口子里的常用证据。

五、「逾期不答复视为认可」，必须落到明确约定上。 解释（一）第二十一条：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。适用前提是「当事人约定」，不是法律推定。合同只写「发包人应在收到结算文件后二十八日内完成审核」，没写「逾期不答复视为认可」的后果，承包人拿第二十一条主张按送审价结算，通常不会得到支持。通用条款已有该后果条款、专用条款未排除的，实务多认为约定成立；是否要求专用条款单独勾选，各地裁判尺度存在差异。稳妥做法是把送达方式、答复形式、期限起算点写进专用条款。

六、利息从应付工程价款之日计付。 标准在解释（一）第二十六条：有约定从约定，没有约定按同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。起算点在第二十七条，三档依次适用：工程已实际交付的，为交付之日；没有交付的，为提交竣工结算文件之日；既未交付、价款也未结算的，为当事人起诉之日。三档递补适用，不并列，法院按事实状态对应适用。很多承包人吃亏在于既没交付凭证、也没留下送达证据，最后只能从起诉之日算利息。

七、审计结论不当然成为结算依据。 这点没有法条直接支撑，属于最高人民法院的审判口径与实务通行观点：政府审计是对财政资金使用的行政监督，民事结算的依据是合同约定和实际履行。审计报告不能自动替代当事人的结算合意，也不能单方削减已确认的工程款。例外是明确约定以审计结论作为结算依据，比如写明「以审计机关出具的审计结论作为结算依据」。只写「审计后付款」的，实务多认为属于付款期限的约定，不等于把结算权交给审计机关；长期不出审计结论的，法院可结合第二十七条确定应付款时间。

法条依据

与相邻概念的区别

记住一句话：结算是当事人自己算账，决算是建设单位自己记账，审计是行政机关查账，鉴定是法院请人重算。结算协议一旦达成，诉讼中一方再申请造价鉴定，法院不予准许（解释（一）第二十九条）；约定固定价结算的，请求鉴定同样不予支持（第二十八条）。审计结论与结算价款不一致时，除非有明确约定，仍以结算为准。

实操指引

• 结算条款要写成闭环。报送期限、审核期限、逾期后果、异议形式四项缺一不可，把「逾期未提出书面异议视为认可承包人报送的结算文件」整句写进专用条款。条款设计与常见坑见工程结算怎么算：签证、固定价、审计条款和「视为认可结算文件」。
• 签证要当期签、逐笔签。第二十条只认「施工过程中形成的签证等书面文件」，事后补签的证据力大打折扣。变更指令、增项确认、材料认价单当天走完签字流程，具体做法见工程签证与索赔：一张单子没签，钱还能不能要回来。
• 结算文件要能自证并留送达痕迹。竣工图、变更单、隐蔽验收记录、材料认价单、例会纪要按编号装订成册；送达用 EMS 或公证送达，面单写明竣工结算文件及金额，保留签收记录。没有送达证据，第二十一条和第二十七条都用不上。
• 遇到审计条款先分清性质。写明「以审计机关审计结论作为结算依据」的按约定走；只写「审计后付款」的可主张属于期限约定。质量不合格的先修复再谈价，见工程没验收合格，承包人的工程款怎么算；合同无效的走折价补偿，见施工合同无效，工程价款怎么处理与合同无效的法律后果。
• 别忘了时效。工程款请求权适用三年普通诉讼时效，规则见诉讼时效；发包人逾期付款同时可能触发违约责任，形态见违约形态。

常见问题

问：发包人收到结算书半年不吭声，我能直接按送审价起诉吗？ 答：先翻合同。有「逾期不答复视为认可」的明确约定，依解释（一）第二十一条可主张按结算文件结算，但须证明文件已送达、答复期限届满、期间未收到书面异议。合同只有审核期限、没有视为认可的后果条款，法院一般不支持按送审价结算，只能就实际工程量举证。

问：合同写了「以审计结论为准」，审计砍掉两成，还能争吗？ 答：约定明确时很难推翻，审计结论即成为结算依据。可争的有两处：审计范围超出约定指向的部分；审计长期不出结论、发包人以此拖延付款时，可主张付款期限届至并按第二十七条计息。审计不能自动替代结算合意，这是审判口径，不是法条明文。

问：一张签证都没有，工程量还能认回来吗？ 答：有机会，但要补两层证明。第二十条第二款要求先证明发包人同意其施工，再证明工程量实际发生。监理指令、例会纪要、隐蔽验收记录、施工日志、影像资料可以组成证据链；只有自制的结算书和单方测量记录，通常不够。

问：双方已经签了结算协议，起诉时还能申请造价鉴定吗？ 答：不能。解释（一）第二十九条明确，诉讼前已就工程价款结算达成协议的，诉讼中申请鉴定法院不予准许。除非能证明协议存在无效或者可撤销事由，否则协议就是终点。

问：利息到底从哪天开始算？ 答：按第二十七条三档递补。已交付的从交付之日算；未交付的从提交竣工结算文件之日算；既未交付也未结算的，从起诉之日算。