道路运输经营许可

一句话定义：道路运输经营许可，是指从事道路旅客运输、道路货物运输等经营活动之前，须经交通运输主管部门审查、取得《道路运输经营许可证》并为车辆配发《道路运输证》的行政许可制度。

这项许可管的不是「车能不能上路」——那是公安交管部门的驾驶证与号牌管的；它管的是「这辆车能不能拿来收钱运人运货」。同一辆七座客车，自家开不违法，拉三个付费乘客跑长途就是客运经营，没有许可证就是无证经营。这是两个完全不同的法律评价，罚的也不是同一笔钱。

为什么要有这道门槛？ 因为营业性运输的风险结构和个人出行完全不同。载客量与载重量被用到极限、驾驶员长时间连续作业、车辆保养被成本压缩、危险货物的包装与押运稍有疏漏就是重大事故。事前审查车辆检测状况、驾驶人员资格、安全生产制度，比事后追责便宜得多。这套逻辑贯穿整部《中华人民共和国道路运输条例》（2026-01-30 第六次修订，2026-03-20 施行）。

构成要件

一、五项业务，三种管理方式

《道路运输条例》第二条把管辖对象分成两类：道路运输经营（客运经营、货运经营）和道路运输相关业务（站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训）。第二类听上去像附属业务，实际上每一项都有自己的许可或备案要求，不能因为「只是配套」就不办。

但管理方式在 2019 年之后发生了分层，这是实务中最容易搞混的地方。

第一层，仍然需要行政许可的。 道路旅客运输经营、道路货物运输经营（含危险货物运输）、道路旅客运输站（场）经营、国际道路运输经营。这四项要拿《道路运输经营许可证》，车辆配发《道路运输证》。

第二层，已改为备案的。 道路货物运输站（场）经营、机动车驾驶员培训、机动车维修经营。这三项不再需要事前许可，改成向交通运输主管部门备案，但「备案不等于不管」——条例第六十五条对未备案、备案时提供虚假材料都设了罚则。

第三层，有明确豁免的。 使用总质量 4500 千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需申请道路运输经营许可证及车辆营运证。这就是俗称的「蓝牌轻卡、小货车拉货不用办证」。注意豁免的三个限定词缺一不可：总质量 4500 千克及以下、普通货运车辆、普通货运。一旦换成危险货物，或者车辆总质量超过 4500 千克，豁免立即失效。

这一层划分的意义在于：把「跑运输要不要办证」这个问题，从一句话的判断题变成了三个连续追问——运什么（客／货／危险货）、用什么车（总质量多少）、做什么业务（运输／站场／维修／驾培）。三个答案确定，结论才确定。

二、客运许可的四项条件

《道路运输条例》第八条列了三项基本条件，班线客运再加一项。

车辆。 必须是「与其经营业务相适应并经检测合格的车辆」。相适应指的是车型与经营范围匹配——跑山区班线用大型高一座位的车不合适，跑高速长途用没有安全带的老旧中巴更不合适。检测合格是硬指标，检测报告有有效期，过期视同没有。

驾驶人员。 要符合第九条的四项条件：取得相应的机动车驾驶证、符合国务院交通运输主管部门规定的年龄要求、3 年内无重大以上交通责任事故记录、经设区的市级人民政府交通运输主管部门对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格。第四项常被忽略——它是单独的一场考试，不是拿到驾照就自动具备。

安全生产管理制度。 这不是一句空话，实质审查时会看：安全组织机构与责任人是否明确、安全生产投入是否有安排、车辆技术档案与维护制度是否建立、驾驶人员安全教育培训是否定期开展、动态监控是否落实、应急预案是否编制。制度是纸，但纸背后是「出了事谁负责、按什么程序处置」的答案。

班线客运的附加条件：明确的线路和站点方案。 这一项把班线客运与包车客运区分开。班线客运是「按固定线路、固定班次、固定站点向公众连续提供服务」，所以线路走向、起讫站点、经停站点、班次时刻必须先定下来，作为许可内容的一部分。包车客运则按约定运输，不需要固定的线路方案，但《道路运输条例》第十九条要求「按照约定的起始地、目的地和线路运输」——约定的内容就是它的边界，绕道揽客属于违反许可条件。

三、货运许可与 4500 千克的分水岭

货运的基本条件比客运简单，只有三项：相适应的检测合格车辆、符合条件的驾驶人员、健全的安全生产管理制度。但适用范围上有一道很关键的分界线。

总质量 4500 千克以上的普通货运车辆，要办证。 办证机关是县级人民政府交通运输主管部门，材料齐备后 20 日内审查完毕。

总质量 4500 千克及以下的普通货运车辆，不办证。 这是《道路运输条例》第二十四条第三款的明文豁免。

但危险货物运输没有这条豁免。 无论车辆大小，只要运输的是危险货物，就必须取得道路危险货物运输经营许可，且受理机关从县级提高到设区的市级。这一条经常被个体司机忽略——用一辆小型厢式货车给餐馆送几瓶液化气，看上去是「小本生意」，法律上属于危险货物运输经营。

还有一类容易忽略的：法律、行政法规规定必须办理有关手续后方可运输的货物。 条例第二十五条第二款要求货运经营者「查验有关手续」。这意味着承运人不只是运货，还负担一项查验义务。运输珍稀动植物制品、烟草专卖品、放射源等，没有相应准运手续就不能承运；承运了，即便自称不知情，也可能承担行政责任。这项义务的边界在实务中争议不小，但「看到可疑就不查」肯定不是免责理由。

四、危险货物运输的四项加码条件

《道路运输条例》第二十三条在普通货运条件之外，又加了四项。这四项是危险货物运输许可的核心审查内容。

一是车辆数量与专用性：5 辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备。 用「5 辆」这个数量门槛把个体散兵游勇挡在门外，理由是危险货物运输需要调度能力、应急能力与规模化的安全管理，一辆车跑不出这套体系。专用性则排除了「平时拉普货、有活时拉危货」的混装模式。

二是人员资格：驾驶人员、装卸管理人员、押运人员都要经设区的市级交通运输主管部门考试合格，取得上岗资格证。 注意是三类人，不只是司机。押运人员的法定职责在第二十七条写得更明确——运输危险货物应当配备必要的押运人员，保证危险货物处于押运人员的监管之下。

三是通讯工具：专用车辆配有必要的通讯工具。 这条在卫星定位普及后显得朴素，但立法意图清楚——出事后能第一时间报警、能接受调度、能与押运人员保持联系。

四是健全的安全生产管理制度。 与普通货运同名，实质要求高得多：危险货物分类管理、装卸操作规程、泄漏与火灾应急处置、事故报告流程，都要落到文本与演练记录上。

五、许可层级与审查期限

许可层级不是按企业规模分，而是按经营区域分。这是行政许可能力与属地管理原则的直接体现。

客运。 县级行政区域内、毗邻县行政区域间的客运经营，向县级交通运输主管部门申请；省际、市际、县际（毗邻县之间除外）客运经营，向设区的市级交通运输主管部门申请；在直辖市申请的，向直辖市人民政府确定的交通运输主管部门申请。

货运。 普通货运向县级申请，危险货物运输向设区的市级申请。

道路旅客运输站（场）。 向所在地县级交通运输主管部门申请，受理后 15 日内审查完毕。

国际道路运输。 向省级交通运输主管部门申请，20 日内审查完毕；予以批准的还要向国务院交通运输主管部门备案。

期限上要记住两个数字：货运与客运许可 20 日，客运站场 15 日。 都是「自受理申请之日起」计算，不是从递交材料之日起。材料不齐被要求补正的，补正期间不计入。这一点在计算「行政机关是否超期」时很关键，因为超期未作决定在法律上可能构成不作为。

六、两张证：经营许可证与车辆营运证

许可的载体是两张证，功能不同。

《道路运输经营许可证》发给经营者，确定的是主体资格与经营范围——你能做客运还是货运、能不能做危险货物、经营区域到哪里。这张证是「企业能不能干这行」的答案。

《道路运输证》发给具体车辆，确定的是「这辆车在不在许可范围内」。条例第三十三条要求道路运输车辆随车携带车辆营运证，且明确「不得转让、出租」。所以一张证对应一辆车，车报废了证随之失效，不能把证挪到新车上继续用，也不能把证借给别人的车。

「不得转让、出租」的罚则在第六十六条： 非法转让、出租道路运输许可证件的，责令停止违法行为，收缴有关证件，处 2000 元以上 1 万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。这条针对的是「挂靠」「卖证」这类灰色操作——把许可证借给没有资质的人用，收管理费。挂靠在司法实践中还会引出一连串问题：出了事故谁承担责任、车辆所有权归谁、工伤认定找谁，都要另行判断。

还有一项与证相关的强制义务：承运人责任险。 条例第三十五条要求客运经营者、危险货物运输经营者分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险。第六十七条规定，未按规定投保的，责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。这是少数「不投保就吊证」的规定，分量很重。普通货运没有这项强制要求，但实践中货主通常会自行投保货物运输险。

七、许可之后的持续义务

拿到证只是开始。条例对经营过程中的义务规定得相当细，这些义务构成日常监管的检查清单，也是事故后被追责的依据。

班线客运的连续服务义务。 第十八条：取得道路运输经营许可证后，应当向公众连续提供运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。这条的立法意图是保护沿线居民的出行依赖——班线是许可给你的，也是承诺给公众的。需要终止的，第十五条要求提前 30 日告知原许可机关，未报告擅自终止的按第六十八条处罚。

班线经营期限 4 年到 8 年。 期限届满需要延续的，重新提出申请。这意味着班线许可不是永久的，到期要重新走一遍程序。

不得侵害旅客。 第二十条列了四项禁止：不得强迫旅客乘车、不得甩客、不得敲诈旅客、不得擅自更换运输车辆。第六十八条对「在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输」定了 1000 元以上 2000 元以下罚款，情节严重的吊销许可证。「甩客」「卖客」在客运纠纷中很常见，行政责任之外还要承担违约责任。

车辆维护与技术状况。 第三十条要求加强车辆维护和检测，确保符合国家技术标准，不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合规定的车辆从事道路运输经营。第六十九条：不按规定维护和检测的，处 1000 元以上 5000 元以下罚款；擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，处 5000 元以上 2 万元以下罚款。

超载与装载。 第三十四条把三条禁令写在一起：载客不得超过核定人数、不得违反规定载货；载货不得运输旅客、不得超过核定载重量、载物的长宽高不得违反装载要求。监督检查中发现超载的，第六十一条要求立即制止，并安排旅客改乘或者强制卸货。

应急预案与服从调度。 第三十一条要求制定交通事故、自然灾害及其他突发事件的道路运输应急预案，内容包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备储备、处置措施。第三十二条要求发生突发事件时服从县级以上人民政府或有关部门的统一调度指挥。这条在重大自然灾害、疫情转运时是征用民用运力的法律依据之一。

信用记录。 第七十五条：交通运输主管部门应当将经营者和从业人员的违法行为记入信用记录，并依法公示。这条的实际影响比罚则更长远——信用记录会影响招投标、融资、许可延续。

法条依据

法条核对日期：2026 年 10 月 28 日。 所引《中华人民共和国道路运输条例》为 2026-01-30 公布的第六次修订版本（2026-03-20 施行）。该条例此前的 2019-03-02、2022-03-29、2023-07-20 三个版本在罚则数额与备案范围上均有差异，引用旧版会算错罚款。办案时须按违法行为发生时间选择对应版本，全文可在道路运输条例条目中查阅。

与相邻概念的区别

一、无证驾驶不等于无证经营

这两个词经常被混用，法律后果完全不同。

无证驾驶是道路交通安全法上的概念，指未取得机动车驾驶证驾驶机动车，处罚是罚款并可处拘留，对象是自然人驾驶人。

无证经营是道路运输条例上的概念，指未取得道路运输经营许可从事经营活动，处罚是责令停止经营并罚款，对象是经营者（可能是个人，也可能是公司）。

一个人可能持证驾驶但无证经营（有驾照，开私家车拉客收费）；也可能无证经营的同时还无证驾驶（连驾照都没有）。前者按条例罚，后者两项并罚，且在发生事故时保险理赔会受阻——商业险通常把「无证驾驶」列为免责事由。相关概念的区别与后果见无证驾驶与无牌上路。

二、与出租车、网约车、城市公交的边界

这是实务中问得最多的一组问题。《道路运输条例》第八十一条给出了明确答案：出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定。

这句话的含义是：出租汽车（含巡游车与网约车）和城市公共汽车客运，不适用本条例的许可制度，另有专门规定。所以：

跑网约车不需要《道路运输经营许可证》。 它需要的是另外三样：平台公司的《网络预约出租汽车经营许可证》、车辆的《网络预约出租汽车运输证》、驾驶员的《网络预约出租汽车驾驶员证》。三证缺一即为非法营运，具体办理条件与流程见跑网约车要什么证。

城市公共汽电车与城市轨道交通，适用《城市公共交通条例》。 这部行政法规 2024-10-17 公布，2024-12-01 施行，是我国首部城市公共交通领域的行政法规，把运营服务协议、票价机制、安全管理、重点岗位人员条件、法律责任成体系地规定下来。

但「非法营运」的行政责任可能重叠。 一辆没有网约车运输证的车在平台上接单，既可能被交通运输部门按非法营运查处，也可能被平台按协议处罚，还可能因超载、改装被公安交管部门处罚。三条线的依据不同、程序不同、救济途径也不同。

实操指引

一、材料清单与办理顺序

办一张道路运输经营许可证，实质是「先有主体、再报材料、后过核查」三步。顺序错了要返工。

第一步，办营业执照。 条例第十条、第二十四条都以「应当依法向市场监督管理部门办理有关登记手续后」开头。这意味着营业执照是前置条件，没有主体的自然人不能直接申请运输经营许可（个体经营者也要先办个体工商户登记）。经营范围要写清「道路旅客运输经营」「道路货物运输经营」等表述，写「物流服务」「货运代理」不构成运输经营，后续申请会被要求变更。

第二步，准备三类材料。 车辆类：车辆行驶证、检测合格证明、车辆技术等级评定结论；人员类：驾驶人员的驾驶证、符合第九条或第二十二条条件的证明（含 3 年内无重大以上交通责任事故记录证明、考试合格证明）；制度类：安全生产管理制度文本、应急预案、安全管理机构与人员名单。危险货物运输还要加：专用车辆清单与检测报告、三类人员的上岗资格证、通讯工具配备情况、停车场地与清洗消毒设施证明。

第三步，接受现场核查。 材料审查通过后，多数地方会组织现场核查，看停车场地是否与申报一致、安全设施是否配备、动态监控是否接入。现场核查不是走过场——场地是租的要有租赁合同，动态监控要能现场演示在线状态。

二、无证经营的三档罚则与计算方式

《道路运输条例》第六十三条把无证经营分成三档，罚则差距很大，这个差距反映的是风险差距。

普通货运： 违法所得超过 1 万元的，没收违法所得，处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足 1 万元的，处 3000 元以上 1 万元以下罚款；情节严重的，处 1 万元以上 5 万元以下罚款。

客运： 违法所得超过 2 万元的，没收违法所得，处违法所得 2 倍以上 10 倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足 2 万元的，处 1 万元以上 10 万元以下罚款。

危险货物运输： 违法所得超过 2 万元的，没收违法所得，处违法所得 2 倍以上 10 倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足 2 万元的，处 3 万元以上 10 万元以下罚款。

三个观察点。 第一，违法所得的计算口径直接影响罚款基数，实务中按运输收入扣除合理成本还是按全额认定，各地做法不一，这是复议诉讼的高频争点。第二，客运与危货的下限明显抬高（客运 1 万元起、危货 3 万元起），即便「没赚钱」也要罚到这个数。第三，「构成犯罪的，依法追究刑事责任」——无证经营本身不构成犯罪，但无证经营过程中发生重大事故的，可能构成交通肇事罪，或者因为违反危险物品管理规定而构成其他犯罪。

另一类罚则容易被忽略：人员不符合条件。 条例第六十四条规定，不符合第九条、第二十二条规定条件的人员驾驶道路运输经营车辆的，责令改正并处 200 元以上 2000 元以下罚款。这条针对的是「有证的企业用了不合格的司机」，罚的是企业，不是司机本人。

三、网络货运：新业态怎么套进老许可

公路货运这几年最大的业态变化是「网络货运」——平台以承运人身份与托运人签运输合同，再把实际运输委托给个体司机或小车队完成。这个模式把传统的信息部、黄牛、车队三层结构压缩成一个平台，法律上的关键问题是：平台到底是「居间人」还是「承运人」。

现行监管口径把平台定位为承运人，而不是居间人。 平台以自己的名义与托运人签订运输合同、承担承运人责任，再与实际承运人建立另一层关系。这个定位决定了三件事：货损第一责任人是平台，托运人不必去找实际拉货的司机；平台要对实际承运人的资质、车辆状况、驾驶人员资格承担审核义务；平台的运输收入按交通运输服务计税，而不是按经纪代理服务。

准入上，网络货运仍走道路货物运输经营许可，由县级交通运输主管部门受理，经营范围标注为网络货运。除了一般货运的三项条件外，实践中还要求：取得增值电信业务经营许可证、具备与业务规模相适应的信息数据交互与处理能力、服务器设置在中华人民共和国境内、接入省级网络货运信息监测系统并按要求上传运单数据。

这行的高危问题不是货损，是发票。 平台把运费付给个体司机，个体司机通常开不出发票，平台于是容易走上「找票」「买票」「以油卡代替运费」的路子。虚开增值税专用发票是刑事犯罪，单位犯罪还要追究直接负责的主管人员；即便是「如实代开」，在司法实践中也可能被认定构成虚开。合规的做法是引导个体司机办理临时税务登记、由平台代开，或者按网络货运的成品油与通行费进项抵扣规则处理。

这类新业态的规范层级目前还停在部门规范性文件。 换言之，遇到争议时能援引的最高层级依据是《道路运输条例》的一般条款，具体操作规则要靠部门文件。写诉讼文书时如果要精确引用，应当先核实现行有效文本，不宜凭记忆写条号。

四、监管重心的转向：从准入把关到事中事后

把这几年的修法连起来看，会发现一条清晰的线：许可在减、备案在增、事中事后监管在加码。

许可在减。 2019 年之后的几轮修订，把机动车维修经营、机动车驾驶员培训、道路货物运输站（场）经营从许可改为备案，把总质量 4500 千克及以下普通货运车辆整体豁免。这是「证照分离」改革在道路运输领域的具体落地——凡是可以靠事后监管解决的事项，不再设事前门槛。

备案不是免责。 条例第六十五条对未按规定备案的处理写得很清楚：责令改正，拒不改正的处 5000 元以上 2 万元以下罚款（货运站场、驾驶员培训）、3000 元以上 1 万元以下罚款（机动车维修）；备案时提供虚假材料情节严重的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员 5 年内不得从事原备案的业务。最后这一句最重——它把虚假备案变成了对人的职业禁入。

事中监管靠三样工具。 一是动态监控，营运车辆要安装卫星定位装置并接入监管平台，超速、疲劳驾驶、不按批准线路行驶都会被记录；二是信用监管，违法行为记入信用记录并公示，影响招投标与许可延续；三是「双随机、一公开」抽查，检查结果向社会公布。

对经营者的实际含义是： 门槛降低不等于要求降低。以前靠「有没有证」判断合规，现在要看「车辆技术档案全不全、动态监控在不在线、驾驶员培训记录有没有、应急预案演练过没有」。这些材料在事故后被调取时，缺一项就是一个过错点。

五、发生事故之后的三条线

道路运输经营中发生交通事故，会同时牵动三条责任线，处理顺序上应当分清。

行政线。 公安交管部门认定事故责任，出具道路交通事故认定书；交通运输部门另行审查是否违反运输管理义务（超载、改装、动态监控缺失、驾驶员资格不符）。两条线的结论互相独立，但对民事赔偿有影响——行政认定的事实常被作为民事案件的证据。处理流程见交通事故处理全流程。

民事线。 旅客运输中旅客受伤，承运人承担的是严格责任（除非伤亡是旅客自身健康原因或旅客故意、重大过失造成）；货物运输中货损，承运人承担的是过错推定式的赔偿责任。赔偿项目按医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金等逐项计算，可先用交通事故赔偿计算器估算量级。

刑事线。 造成重大事故且负主要或全部责任的，可能构成交通肇事罪；无证经营、超载、驾驶不符合安全技术条件的车辆，都是量刑时的从重情节。罪名构成与立案标准见交通肇事罪。

常见问题

自家有辆面包车，偶尔帮人拉货收点油钱，算无证经营吗？

判断标准不在「收没收钱」，而在「是否具有经营性质」。偶发、非连续、不以营利为目的的互助性运输，一般不认定为经营；但如果通过平台接单、有固定客户、发布广告招揽、按次计价收费，就具有经营特征。总质量 4500 千克及以下的普通货运车辆本来就不需要办证，所以这类小面包车拉普通货物通常不构成无证经营；真正有风险的是拉危险货物，或者车辆总质量超过 4500 千克。

货拉拉、快狗这类平台上的司机，需要什么证？

分两种情况。使用总质量 4500 千克及以下普通货车接单的，按现行规定无需道路运输经营许可与车辆营运证；使用 4500 千克以上车辆的，需要取得道路运输经营许可证并为车辆配发营运证。平台自身的责任另论——平台是否尽到资质审核义务，在发生事故或纠纷时会被重点审查。

挂靠经营合法吗？出了事故谁担责？

挂靠本身不是法定概念，实质是「有资质的经营者出借资质，实际车主自负盈亏」。行政层面，出借许可证件按第六十六条处罚；民事层面，被挂靠单位通常要对挂靠车辆造成的事故承担连带责任或相应责任，理由是车辆以被挂靠单位名义经营、外观上使他人产生信赖。想通过一纸「内部承包协议」把责任推干净，法院一般不认。

许可证被吊销了，还能重新申请吗？

可以，但要满足条件并重新走完程序。吊销是行政处罚，不是终身禁入（法律另有规定的除外）。注意第六十三条对「情节严重」的处理是提高罚款额度而非吊证；真正会导致吊证的是第六十七条（拒不投保承运人责任险）、第六十八条（客运严重违规）等情形。收到吊销决定后，救济途径是行政复议或行政诉讼，期限分别是 60 日和 6 个月。

被查到无证经营，车会被扣吗？

条例第六十二条授权监督检查人员对「没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆」予以暂扣，同时明确暂扣期间应妥善保管、不得使用、不得收取或变相收取保管费用。注意这是「暂扣」不是「没收」，处理完毕后应当返还。如果被扣车后长期不处理、或者被要求交纳停车费、保管费，可以提出异议。

跨省跑运输，要在每个省办证吗？

道路运输经营许可按经营区域划分，全国范围内通用的是「一地许可、全国经营」原则——在注册地取得许可后，可以在全国范围内从事相应经营活动，不需要逐省办证。但国际道路运输是例外，需要省级许可并向国务院交通运输主管部门备案；从事国际道路运输的车辆还要在显著位置标明中国国籍识别标志。

公司变更法定代表人、地址、车辆，要重新办证吗？

许可证记载事项发生变化的，应当办理变更手续。实践中具体要求各地不完全一致：有的地方对车辆增减要求备案，有的要求换发新证。规范做法是在变更前先向原许可机关咨询，避免「证载信息与实际不符」被认定为未按规定经营。这类问题在年度审验、招投标资格审查时最容易暴露。

运输合同没签书面，出了货损还能索赔吗？

能。许可制度管的是行政准入，货损赔偿走民事路径，两者独立。没有书面合同不影响运输合同成立——托运单、装货单、微信记录、运费转账都能证明合同关系。承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担赔偿责任，除非能证明是不可抗力、货物本身的自然性质或合理损耗、托运人收货人的过错。责任构成与免责事由已在「运输合同」一词中展开，索赔时需要准备的材料可参照交通事故民事起诉状范本的结构整理。

递交申请后多久能拿到证？审查期间可以先营业吗？

客运与货运许可的审查期限是受理之日起 20 日，客运站场是 15 日。审查期间不能营业——许可生效的时点是作出准予许可决定、颁发许可证件，不是递交材料之日，也不是「已经通过现场核查」之日。提前营业按无证经营处理，第六十三条的三档罚则不因「正在办证」而减轻。实务中确有「材料齐全、现场也过了，就是等证」的空档期，稳妥做法是等证到手再投入运营。

行驶证和道路运输证是什么关系？为什么一辆车要有两个证？

行驶证是机动车登记制度的产物，由公安交管部门核发，证明「这辆车合法上路」，看的是车辆本身的安全技术状况与所有权归属。道路运输证是道路运输经营许可制度的产物，由交通运输主管部门配发，证明「这辆车被许可用于营业性运输」，看的是它属于哪个经营者、经营范围是什么。一辆车可以只有行驶证（私家车），也可以两证齐全（营运车）；有行驶证没有道路运输证而从事营业性运输，就是条例第六十三条所指的无证经营。反过来，车辆报废、过户后道路运输证随之失效，不能随车「继承」。