催告

一句话定义： 催告是行政机关作出行政强制执行决定之前，以书面形式通知当事人履行义务、并告知其陈述申辩权的法定程序。行政强制法第三十五条要求催告书载明四项内容：履行义务的期限、履行义务的方式、涉及金钱给付的金额与给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。催告不是“提醒”，而是强制执行的前置条件——没有催告，执行决定就失去合法性基础。

构成要件

一、催告是强制执行的必经前置程序，不能省略。 《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的表述是“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务”。这意味着顺序是固定的：决定作出前必须先催告。先执行、后补催告，或者根本催告，都构成重大程序违法。

二、催告必须书面，口头通知不算。 这一条没有例外。电话通知、现场口头告知、微信通知，都不能替代书面催告。原因很实际：催告书是当事人主张权利的依据，也是机关证明程序合法的证据。没有书面催告，双方都无法证明发生过什么。

三、催告书要载明四项内容，缺一不可。 第一项，履行义务的期限——什么时候之前必须履行；第二项，履行义务的方式——怎么履行（缴到哪个账户、拆除到何种程度）；第三项，涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式——多少钱、怎么付；第四项，当事人依法享有的陈述权和申辩权。四项缺任何一项，催告就不完整。

四、催告应当送达当事人。 第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人；当事人拒绝接收或者无法直接送达的，依照民事诉讼法的有关规定送达。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。没有送达记录，等于没有催告。

五、收到催告书后，当事人有权陈述申辩。 第三十六条：充分听取意见，对提出的事实、理由和证据进行记录、复核，成立的应当采纳。三个动作——听取、复核、采纳——都要有痕迹。只收材料不复核、复核后不采纳又不说明理由，都是履行不到位。

六、催告期间不对当事人加重新负担。 这是教育与强制相结合原则的具体要求， 催告的目的是给机会，不是施压。催告期内不应当采取新的强制措施（除非有转移隐匿财物的证据），不应当加重处理。这一点体现教育与强制相结合原则。

七、申请法院执行前也要催告，且有十日等待期。 第五十四条：申请人民法院强制执行前应当催告；催告书送达十日后当事人仍未履行的，才可以申请。十日是等待期，不是催告期限。机关催告后第二天就申请，法院应当不予受理。

八、催告与“责令改正”不同，不能互相替代。 责令改正是行政命令，出现在处罚或者处理阶段，要求当事人纠正违法行为；催告出现在执行阶段，要求当事人履行已生效的决定所确定的义务。实践中有机关用一份“责令改正通知书”代替催告，程序上不成立。

九、催告期满才能作出行政强制执行决定，但有紧急例外。 第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行且无正当理由的，可以作出强制执行决定。第三款是例外：催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，可以作出立即强制执行决定。例外要有“证据证明”，不是凭感觉。

十、催告无效不等于催告可以省。 有的机关认为“反正他不会履行，催告没用”，直接执行。这种想法在法律上完全站不住：催告的价值不只在于促成履行，还在于保障陈述申辩权、留下程序记录。省掉催告，就是剥夺程序权利。

法条依据

与相邻概念的区别

行政催告与律师函催告，名字相同、性质完全不同。 律师函是当事人一方委托律师发出的私人文书，作用是催告履行、中断诉讼时效、固定证据（具体效力见律师函、催告函有什么法律效力，收到后要理吗）；行政催告是行政机关的法定程序，不履行会直接导致强制执行。收到文书先看落款：是律所还是行政机关，决定后续应对方式完全不同。

催告与责令改正，是阶段不同的两种文书。 催告只出现在行政强制执行环节， 责令改正在违法行为查处阶段，要求当事人停止、纠正；催告在决定生效后的执行阶段，要求当事人履行义务。有的文书名称叫“责令限期拆除”，实质是行政命令，不是催告；有的文书叫“催告书”，实质要求当事人拆除，那才是催告。看内容不看标题。

催告与“通知”也不同。 通知是告知事实或者要求，催告是设定履行期限并告知后果。第三十五条要求催告书写明期限、方式、金额、陈述申辩权——这些是催告的识别特征。只写“请于某日前来我机关处理”的文书，不是催告。

行政催告与申请法院执行前的催告，是同一条规则的两次适用。 行政机关自行执行的，催告后即可作出执行决定；申请法院执行的，催告后还要等十日才能申请。十日等待期是第五十四条的特别要求，与第三十五条的催告并存，不能省略。

实操指引

第一步，确认收到的文书是不是催告书。 可对照催告函（通用范本）的要素结构， 看四项：有没有履行期限、有没有履行方式、涉及金钱的有没有金额与给付方式、有没有告知陈述申辩权。四项不全，可以书面要求补正。标题写“催告”但内容缺项的，同样不成立。

第二步，核对送达。 有没有送达回证、签收人是谁、送达日期是哪天。直接送达本人最好；留置送达要有见证人；邮寄送达要有回执；公告送达要有法定条件的证明。送达不到，催告就不生效。

第三步，算清催告期限与后续节点。 催告书上的履行期限届满后，机关才能作出执行决定；申请法院执行的，催告书送达十日后才能申请。把这两个时间点记下来，机关提前动手就是程序违法。

第四步，在期限内提交书面陈述申辩。 内容三点：事实与理由（对义务有异议、已部分履行、有正当理由）、已采取的措施（整改、筹款、协商）、请求（延期、分期、减免、变更方式）。附证据。要求签收。

第五步，主张机关应当复核并采纳。 第三十六条要求对提出的事实理由证据进行记录、复核，成立的应当采纳。如果机关既不回复也不采纳又不说明理由，可以在复议诉讼中指出程序违法。做法：提交后书面催问处理结果，保留往来记录。

第六步，用催告期争取执行协议。 第四十二条允许达成执行协议、约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处罚款或者滞纳金。催告期正是谈协议的最好时机——机关也希望避免强制执行。具体谈法见行政强制执行，能和行政机关协商分期履行吗？。

第七步，识别“跳过催告”的违法情形。 常见形态：直接上门执行不给催告书；催告与执行同日；催告书日期倒签；用其他文书冒充催告。这些都可以作为程序违法的主张，请求撤销执行决定。

第八步，把催告与后续执行决定一并主张。 催告是执行决定的前提，催告无效则执行决定失去基础。复议或者起诉时，把两者放在一起写：“因未依法催告，执行决定程序违法，请求撤销”。文书格式参考行政复议申请书。

常见问题

问：催告书上的期限只给了三天，合理吗？ 答：三天是否合理要看义务的性质与履行难度。缴纳一笔款项、提交一份材料，三天可能够；拆除一栋建筑、搬迁一个仓库，三天明显不够。第三十五条没有规定最短期限，但催告期限应当与履行义务的客观需要相适应，否则违反适当原则与教育与强制相结合原则。做法：书面申请延长期限并说明理由，附履行方案。

问：我只收到了短信通知，没收到催告书，算催告了吗？ 答：不算。第三十五条要求催告以书面形式作出。短信、微信、电话都不符合形式要求。除非机关能证明书面催告书已经依法送达（如邮寄回执、留置送达记录），否则视为未催告。这一点在复议诉讼中很容易证明，也很有说服力。

问：催告期内我已经缴了一半款项，机关还能执行全额吗？ 答：不能。已履行的部分应当扣除，只能就未履行部分执行。同时，主动履行的事实可以作为“有履行诚意”的证据，用于主张减免加处罚款、暂缓执行。做法：提交缴款凭证，书面要求按剩余金额执行，并要求停止计算已缴部分的加处罚款。

问：行政机关说“情况紧急”，催告期没满就执行了，可以吗？ 答：只有符合第三十七条第三款才可以——催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，可以作出立即强制执行决定。关键词是“有证据证明”。机关要拿出证据，不是凭主观判断。没有证据的“紧急执行”，属于程序违法。

问：催告书和强制执行决定书同一天送达，有效吗？ 答：一般无效。催告的意义在于给当事人履行期限与陈述申辩机会，如果催告与执行决定同日，期限等于零，机会被架空。除非催告书本身设定了明确的履行期限（比如“三日内履行”），而执行决定是在期限届满后作出的，否则同日作出、同日送达，程序上站不住。

问：申请法院执行前，机关只催告了一次，够吗？ 答：要看是哪一次。第五十四条要求申请前催告，且催告书送达十日后才能申请。所以这一次催告必须满足：书面、送达、十日等待。如果机关用的是作出决定前的催告，时间已过很久，仍需要重新催告一次——因为第五十四条的催告是针对“申请执行”这一环节的。实务中有的机关用旧催告书直接申请，会被法院要求补正。

问：催告书应当写清哪些内容？少写了会怎么样？

答：行政强制法第三十五条列了四项，缺一项就是程序瑕疵：一是履行义务的期限，二是履行义务的方式，三是涉及金钱给付的明确的金额和给付方式，四是当事人依法享有的陈述权和申辩权。这四项各有各的作用。期限决定当事人还有多少时间准备；方式决定钱交到哪里、财物交给谁；金额必须明确到具体数字，不能只写缴清罚款而不写数额；陈述申辩权则是把当事人的意见引入执行程序的入口，写明这一项，才谈得上后续的听取意见和记录复核。实践中常见的问题是催告书照抄处罚决定书，只写请于收到本催告书之日起十日内履行，既没写金额也没写缴款账户，或者写了金额却漏掉陈述申辩权。这类催告书不能产生催告的法律效果，据此作出的执行决定也缺乏合法前提。当事人收到催告书，先逐项对照这四项，缺哪一项就在期限内书面提出，并要求机关重新催告。

问：行政机关能不能用公告的方式催告？

答：只有在当事人下落不明或者用其他方式无法送达时才可以，不能为了省事直接张贴公告。催告书属于应当送达当事人的法律文书，送达规则适用行政强制法第三十八条的规定，依照民事诉讼法关于送达的规定执行，也就是直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达，穷尽这些方式仍无法送达的，才能公告送达。公告送达还要注意两点：一是公告的载体和期限要符合民事诉讼法的要求，不能在自己办公楼的公告栏上贴一张纸就算完成；二是公告内容仍须包含前述四项，不能只公告一个限期履行的结论。现实中不少强制拆除案件，行政机关在当事人根本不在本地、也未尝试邮寄的情况下直接公告催告，事后被认定为未依法催告，执行决定随之被撤销。当事人如果长期在外，应当主动向行政机关预留有效的送达地址和联系方式，避免因为送达不能而被公告。