开律师事务所要什么条件：三名合伙人起、十五日内报备，四种情形必须终止

律师法 第三章叫「律师事务所」，十四条，从第十七条到第三十条，条文汉字 1,110 个，条均 79.29 字，占全文 16.87%。这一章的条均比全书平均低 21.96 字，是七章里第三低的，但它承担了全书最密集的机构表述——「律师事务所」这个词全法出现 59 次，第三章独占 30 次。

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这一篇不算全书，只算第三章十四条。最长的是第二十一条，174 个字，把设立申请的材料、受理、两级审查、时限、证书颁发一次写完；最短的是第三十条，20 个字，一句话堵死兼营：「律师事务所不得从事法律服务以外的经营活动。」这一句是全法第二短的条文。

先说一条最实用的判断。当事人找律所，通常只看牌子大不大、办公室气派不气派。法里给的判断口径完全不同：这家所是不是依法设立（第十七条）、是合伙所还是个人所（第十八条、第十九条）、债务由谁承担（第十八条、第十九条、第二十三条）、有没有统一的收案和收费制度（第二十八条）。这四个问题问清楚，比看装修有用。

一、十四条回答的是「机构」，不是「人」

第三章和第二章是两条线。第二章管人——一个人怎么变成律师；第三章管机构——一群律师怎么组成一个能接案的实体。

十四条可以分成四组。第一组是设立：条件（第十七条）、三种形态（第十八条、第十九条、第二十三条）、材料与程序（第二十条、第二十一条）、分所（第二十二条）。第二组是变更与终止：变更批准与备案（第二十四条）、终止四种情形（第二十五条）。第三组是内部治理：六项制度（第二十六条）、年度考核报告（第二十七条）。第四组是执业规范：统一收案收费（第二十八条）、不得不正当承揽（第二十九条）、不得兼营（第三十条）。

四组里，对当事人最有意义的是第三组和第四组——它们决定了你交的钱进了谁的账、你的案子由谁负责、出了事找谁。

二、第十七条：四项条件，第四项最容易被忽略

第十七条先定性：律师事务所是律师的执业机构。这句话把律所和「法律咨询公司」「法务公司」区分开了——后者不是律师的执业机构，不受这一章约束，也不能以律师名义接案。

四项条件：有自己的名称、住所和章程；有符合本法规定的律师；设立人应当具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚；有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。

第三项是硬门槛：设立人要有执业经历，且三年内没被停业处罚。注意是「三年内未受过停止执业处罚」，不是「三年内未受过任何处罚」——警告、罚款不在这一项的限制里，只有「停止执业」这种较重处罚才构成障碍。

第四项是「规定数额的资产」，法条不写数字，把数额授权给国务院司法行政部门。所以「开一家所最少要多少钱」这个问题，律师法答不了，要看司法部的规定。这一点和第六十四条的收费办法是同一个立法技术：法条只授权，数字在下一层规范里。

三、第十八条：合伙所，三名合伙人、各满三年

第十八条三句话，定合伙所的三件事。

第一句是人数与资历：三名以上合伙人，设立人应当具有三年以上执业经历。注意这里写的是「三年以上执业经历」，而第十七条第三项写的是「一定的执业经历」加「三年内未受过停止执业处罚」——两处标准不同，合伙所的设立人门槛更高。

第二句是形态：可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙。这两种形态的责任分配完全不同。普通合伙下，合伙人对合伙债务承担无限连带责任；特殊的普通合伙下，一个或几个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，承担无限或者无限连带责任，其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任。

第三句把责任落到「按照合伙形式对该律师事务所的债务依法承担责任」。所以「合伙所出事了合伙人要不要拿个人财产赔」这个问题，答案取决于登记的是普通合伙还是特殊的普通合伙，以及债务是否由某个合伙人的故意或重大过失造成。

这里要说清一个层次：当事人直接面对的赔偿主体是律所，不是合伙人。第五十八条规定，律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任；律所赔偿后可以向有故意或者重大过失的律师追偿。合伙人的无限责任是律所对外承担责任之后的内部关系，当事人一般不需要直接去追合伙人。

四、第十九条：个人所，五年执业、无限责任

第十九条两句话，比合伙所短，门槛反而更高。

第一句：设立人应当具有五年以上执业经历。比合伙所的三年多两年。为什么？因为个人所没有合伙人分担，风险集中在一个身上，立法用更长的执业年限来对冲。

第二句：设立人对律师事务所的债务承担无限责任。这一句没有「依法」二字，是直接的无限责任——个人所的全部债务，最终落到设立人的个人财产上。

对当事人的意义在「跑得了和尚跑不了庙」这层判断上。个人所规模小、决策快、费用可能低，但一旦出现大额赔偿，赔偿能力取决于设立人个人；合伙所背后有三名以上合伙人，责任财产相对厚一些。这不是说法里的差别，是责任形态带来的实际差别。

五、第二十条与第二十一条：五样材料、两级审查三十日

第二十一条和第二十条是一套：第二十条列材料，第二十一条走程序。材料五样：申请书；律所的名称、章程；律师的名单、简历、身份证明、律师执业证书；住所证明；资产证明。设合伙所的还要交合伙协议。

程序和第二十一条写的一致：向设区的市级或者直辖市的区司法行政部门提出申请，受理部门自受理之日起二十日内审查完毕并报送省级，省级自收到材料之日起十日内审核，作出准予或不准予设立的决定；不准予的书面说明理由。

这套「二十日加十日」的时限，和第九条律师执业许可的时限一模一样。立法上把「人」和「所」的许可做成同一个模子，实务上两个申请可以并行准备，但审查是分开走的。

五样材料各自证明什么，值得逐个对上：申请书是意思表示；名称、章程是组织基础（章程要写合伙形式、议事规则、分配方式）；律师名单、简历、身份证明、执业证书是人员要件（对应第十七条第二项「有符合本法规定的律师」）；住所证明是场所要件；资产证明是第十七条第四项那个「规定数额」的落实。设合伙所的还要交合伙协议，因为第十八条的责任分配全靠这份协议——普通合伙还是特殊的普通合伙，就写在协议和章程里。

不批准的情形法里没单列，逻辑上就是不符合第十七条至第二十条的要求。被拒之后可以走行政复议或行政诉讼，这一点和所有行政许可一致。

六、第二十二条：分所不是独立法人

第二十二条三个要件：主体是合伙所（个人所、国资所不能设分所）；条件是成立三年以上并具有二十名以上执业律师；程序是经拟设立分所所在地省级司法行政部门审核，按第二十一条的程序办理。

三要件里，「二十名以上执业律师」是一道硬杠杆，把中小所挡在门外。设分所还要走「拟设立地」的省级审核——注意是拟设立地的省级机关，不是总所所在地的省级机关。

最后一句是关键：合伙律师事务所对其分所的债务承担责任。这句话把分所的法律地位说清了——分所不是独立法人，没有独立的财产责任，它的债务由总所承担。当事人和分所签合同、分所出问题，追责对象可以包括总所。

这一句也解释了为什么分所的设立条件要卡总所的规模和年限：总所要替分所兜底，兜底能力得先够。

七、第二十三条：国资所的责任边界

第二十三条只有 42 个字，说两件事：国家出资设立的律师事务所依法自主开展律师业务；以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。

「自主开展业务」是说国资所在业务上不受出资人干预——这是它和普通「单位法务部门」的区别。「以全部资产承担责任」是说它的责任是有限的，以所内资产为限，不追到出资的国有资产上。

这类所在实务中数量不多，多设在基层和欠发达地区。对当事人来说，判断责任能力的口径和合伙所不同：国资所看所内资产，合伙所看合伙人，个人所看设立人个人。

八、第二十四条：变更批准与十五日备案

第二十四条把变更事项分成两类，两种程序。

第一类是名称、负责人、章程、合伙协议——报原审核部门批准。这四项是「身份性事项」，改了等于换了一个所，所以要批准而不能只备案。

第二类是住所、合伙人——自变更之日起十五日内报原审核部门备案。这两项是「事实性事项」，允许先改后报。

十五日这个期限是硬期限，逾期不备案的后果在第五十四条第二项：违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的，由设区的市级司法行政部门视情节给予警告、停业整顿一个月以上六个月以下，可以处十万元以下罚款，有违法所得的没收。所以「先改了再说」在住所这一项上是允许的，但十五日内必须报。

九、第二十五条：四种情形必须终止

第二十五条列四种终止情形：不能保持法定设立条件、经限期整改仍不符合条件的；执业证书被依法吊销的；自行决定解散的；法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

第一种是「维持不住门槛」。比如合伙所只剩两名合伙人，就达不到第十八条的三名要求，先限期整改，整改不到位才终止。这一项给了缓冲期，不是一掉线就死。

第二种是被吊销执业证书，对应第五十四条情节特别严重的处理。

第三种是自行解散，属于合伙人自主决定。

第四种是兜底。

终止的后果是「由颁发执业证书的部门注销该律师事务所的执业证书」。注销之后，这个所不能再以律所名义接案。已经接的案子怎么办？律师法没有直接规定，实务上按律师业务转办和委托合同解除处理——第二十八条要求统一接受委托，合同一方主体消灭，合同自然要处理。

十、第二十六条：六项制度，律所的法定义务清单

第二十六条 69 个字，列六项必须建立的制度：执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理。

这六项不是建议，是「应当建立健全」。它的意义在于：律所对律师的监督义务是从这六项里长出来的。第五十四条第八项「对本所律师疏于管理，造成严重后果的」之所以能罚，前提就是这六项制度没建或者建了不执行。

六项里对当事人最直接的是两项。利益冲突审查——第四十二条禁止律师在同一案件中为双方当事人担任代理人、禁止代理与本人或近亲属有利益冲突的事务，审查义务落在律所；收费与财务管理——对应第二十八条的统一收费、如实入账，防止律师私自收费。

十一、第二十七条：年度考核报告交给谁

第二十七条一句话：律所应当在每年的年度考核后，向设区的市级或者直辖市的区司法行政部门提交本所的年度执业情况报告和律师执业考核结果。

两个要点。第一，时间点是「年度考核后」，不是固定某月某日，具体节奏在司法行政部门的年度考核通知里。第二，提交对象是市一级，不是省一级，也不是律协。

这份报告和第五十条第四项律协「对律师的执业活动进行考核」是两条线：律协考核律师个人，律所向司法局报告本所情况和考核结果。两条线的结果都可能成为处罚线索。

十二、第二十八条：统一收案、书面合同、统一收费入账

第二十八条是全章对当事人最有直接利益的一条，三句话三层。

第一层：律师承办业务，由律师事务所统一接受委托。这一句堵死了「律师个人接案」——合同主体必须是律所，不是律师个人。所以当事人在合同上看到的甲方应当是一家律师事务所，而不是某个律师的名字。

第二层：与委托人签订书面委托合同。书面是硬要求，口头委托不符合这一条。这一层直接决定后面所有争议的证据基础——律师费能不能退、代理范围有多大、有没有特别授权，全靠这份书面合同。

第三层：按照国家规定统一收取费用并如实入账。两个动作：统一收取（不能律师个人收）、如实入账（不能账外循环）。配套的禁止性条款是第四十三条第一项「私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益」，对应处罚在第五十二条，警告加一万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的停止执业三个月以上六个月以下。

最后一句「律师事务所和律师应当依法纳税」，把纳税义务同时压在两个主体上。

十三、第二十九条与第三十条：两条「不许」

第二十九条禁止两种承揽手段：诋毁其他律所、律师；支付介绍费等不正当手段。这一条针对的是行业内的抢客行为，对应处罚在第五十一条第二项（律师）和第五十四条第四项（律所）。

「支付介绍费」这四个字值得注意。实务中常见的「案源费」「介绍费」「返点」，只要是以获取案源为目的支付财物，就落在这一条里。当事人如果遇到有人承诺「帮你介绍律师，收你一点介绍费」，那个安排本身可能是违法的。

第三十条只有 20 个字，是全法第二短的条文，一句话：律所不得从事法律服务以外的经营活动。

这一条堵的是「律所兼做别的生意」——开公司、做投资、卖产品、搞培训收费。对应的处罚在第五十四条第三项，警告、停业整顿一个月以上六个月以下，可以处十万元以下罚款，有违法所得的没收。

对当事人的意义：如果你看到一家律所在推销非法律服务产品，或者要求你把钱投到某个项目里，那已经越出这一条的边界了。

十四、三种形态对照：钱、责任、门槛

这张表里最需要记住的是最后一行：分所不是独立主体，债务归总所。当事人和分所打交道，追责时可以一并追总所。

还有一层容易漏：分所的律师仍然只能在一个所执业（第十三条）。分所是总所的分支机构，不是另一家所，所以在分所执业的律师，执业机构仍然是总所。这一点在查证律师身份时有用——执业证上写的是总所名称，不代表他不能在分所办公；反过来，如果执业证上写的是 A 所，人却在 B 所的牌子下接案，那就落在了第五十一条第一项。

十五、律所终止之后，手上的案子怎么办

第二十五条只写到「注销执业证书」，没写案子怎么收尾。这个问题实务上很现实：律师事务所说散就散，当事人手里的案子不能跟着散。

先看条文给了什么线索。第二十八条要求「律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同」——合同的甲方是律所。律所终止、注销，作为合同一方的主体消灭，委托合同因此失去继续履行的基础。所以案子怎么处理，本质上是「一方主体消灭后合同怎么清算」的问题，走民法典的委托合同规则：委托人可以解除，律所（清算主体）也可以主张因不可归责于双方的原因终止。

再看出路。常见的有三条：一是转所，承办律师带着案子转到另一家所，由当事人与新所重新签合同，原合同解除；二是律所内部安排其他律师承接，同样要重新签合同；三是当事人另找律师，原所退还未发生的费用。

三条路都指向同一个动作：重新签书面合同。这一点不能省——第二十八条要求书面，第四十三条第一项禁止律师私自接受委托，没有新合同就继续办案，律师个人是在违规执业。

还有一层是责任。律所终止不等于责任消灭。第二十五条的注销只针对执业证书，第五十八条的赔偿责任针对的是「律师违法执业或者因过错给当事人造成损失」这个事实。所以终止前已经发生的过错，当事人仍可以向清算主体主张；个人所的设立人对律所债务承担无限责任（第十九条），这条在终止之后依然有用。

十六、找律所时该问的四个问题

把第三章的十四条压缩成四个问题，当事人当场就能用。

第一个问题：你们是合伙所还是个人所。这不是闲聊，直接决定责任财产。合伙所要三名以上合伙人，债务按合伙形式承担；个人所设立人负无限责任。问清形态，才知道万一出事，赔偿能力落在谁身上。

第二个问题：合同甲方写的是哪家所。第二十八条要求统一接受委托，合同甲方必须是律所。如果对方拿出的是「某某律师」个人签的委托协议，或者只给你一张收据，这个安排不符合第二十八条，第四十三条第一项还会把它认定为私自接受委托。

第三个问题：收费进哪个账户。第二十八条要求「按照国家规定统一收取费用并如实入账」。钱打进律所对公账户，是合规的标志；打进个人微信、支付宝、私人银行卡，就是账外循环的迹象。

第四个问题：你们所有没有利益冲突审查。第二十六条把「利益冲突审查」列为律所必须建立的六项制度之一，第四十二条禁止在同一案件中为双方代理，第五十四条第五项把「违反规定接受有利益冲突的案件」列为可罚到十万元的律所违规。问一句「你们有没有接过对方的委托」，比事后发现对方律师和自己的律师是同一家所要有用得多。

四个问题都不涉及法律判断，只涉及事实核对。但它们对应的正是这部法里最硬的四条：第十八条、第十九条、第二十八条、第四十二条。

十七、这一篇的账

第三章十四条 1,110 个字，条均 79.29 字，比全书条均低 21.96 字。章内「应当」19 次，是七章里最多的——这一章几乎全是义务性表述，因为它写的是机构该怎么建、怎么改、怎么退。

十四条能拿出来的结论有五条。

一是设立门槛按形态分层：普通设立四项条件，合伙所加三名合伙人加三年执业，个人所加五年执业加无限责任，分所加三年加二十名律师。四层门槛，一层比一层高。

二是「资产数额」法里没有数字，授权给国务院司法行政部门。想知道具体数额，得查司法部的规定。

三是变更事项分两类走两条程序：名称、负责人、章程、合伙协议要批准；住所、合伙人十五日内备案。逾期不备案可以罚到十万元。

四是终止四种情形里，只有第一种给了整改缓冲。被吊证、自行解散、其他法定情形，都是直接终止加注销。

五是当事人看律所，最该看的是第二十八条：合同主体是不是律所、有没有书面委托合同、收费有没有统一入账。这三件事比看规模有用。

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以上分析依据 2026 年 8 月 28 日修正、2026 年 9 月 1 日起施行的《中华人民共和国律师法》第三章条文，设立资产数额、分所管理办法、年度考核的具体程序由司法部规定细化，需另行核对。

以上意见仅供参考，不构成正式法律意见。具体案件请结合完整证据材料，由执业律师出具书面意见。