律师法2026年改了什么：涉外和公益写进法条，旧文章引的条号要重核

律师法 1996 年 5 月 15 日通过，2026 年 8 月 28 日第四次修正，2026 年 9 月 1 日起施行。修正后的文本七章六十五条，条文汉字 6,581 个，条均 101.25 字。最长的一条是第六章第五十三条，435 个字，一口气列了九项可以吊证的行为；最短的是第六十五条，九个字，只说施行日期。最长与最短相差 48.33 倍。

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这一篇不算全书，只算总则六条加附则五条，十一条 729 个字，占全文 11.08%。中间五章——执业许可、律师事务所、业务和权利、律师协会、法律责任——分在另外四篇里。

先说一件最实用的事。这次修正不是「改几条字」，而是整体重排：条文从六十条增到六十五条，从第四条以后的条号几乎全部后移。所以你手里那些写于 2026 年 8 月之前的材料，凡是引「律师法第五条」「律师法第六条」「律师法第十四条」的，条号都已经指错了对象。旧第五条是申请执业的条件，现在的第五条是执业权利受法律保护；旧第十四条是律师事务所的设立条件，现在的第十四条是公务员不得兼任执业律师。

一、七章六十五条：钱和罚全压在第六章

先看骨架。七章的分量极不平均，最厚的是第六章法律责任，十条 1,721 个字，占全文 26.15%，条均 172.10 字；最薄的是第七章附则，五条 280 个字，占 4.25%，条均 56.00 字。

这张表能读出三件事。

第一，第六章的条数只占 15.38%，字数却占 26.15%，条均是全书平均水平的 1.70 倍。原因很直接：这一章不是讲道理，是开发单——每一条都要写清「哪种行为、哪个机关罚、罚多少钱、停业多久、什么情形吊证」。第五十三条一条就 435 个字，九项情形加一句吊证规则。

第二，第三章律师事务所十四条只写了 1,110 个字，条均 79.29 字，看着单薄，但它是全书「律师事务所」出现最密集的地方：全法「律师事务所」出现 59 次，第三章独占 30 次。这一章不写原则，只写门槛、程序、期限、责任形态。

第三，第五章律师协会五条 496 个字，是全法唯一一个整章围绕一个组织写的章。全法「律师协会」出现 22 次，第五章占 18 次。剩下 4 次在总则、执业许可、业务权利三章，都是顺带提到。

再看语气词。全书「应当」49 次、「可以」15 次，比例 3.27 比 1；「不得」17 次；「必须」和「禁止」各零次。这两个零很说明问题：这部法不给律师下绝对禁令，禁的都是具体行为，写在第四十三条那八项里，用的是「不得有下列行为」的句式；也不给当事人设「必须」型义务，全文没有一处。

分章看更有意思。第一章总则六条里，「可以」零次，是全书唯一一个一次「可以」都没有的章——总则只讲立场和义务，不给选择权。第七章附则五条里，「应当」零次，全是授权国务院或司法部另行规定、外加一句施行日期。

再看名词的重心。「律师」这个词全书出现 209 次，是所有主体词里最多的，平均每 31 个字就出现一次；「律师事务所」59 次、「律师协会」22 次、「当事人」23 次、「委托人」13 次。这组数字说明这部法的主语是律师个人——所和协会都是围绕律师设的，而当事人、委托人的出现频率加起来不到律师的两成。

这个重心对阅读有直接影响：全法绝大多数条文的主语是「律师应当」「律师不得」「律师可以」，读者要判断自己的处境，得先把「我是律师还是当事人」分清。当你是当事人的时候，真正对你有用的条文往往藏在「律师应当」的背面——比如第四十一条的保密义务，正面是律师的义务，背面就是你的权利。

二、十项修改：新增四条、拆出一条、加两款

2026 年 8 月 28 日第十四届全国人大常委会第二十四次会议通过的修改决定，一共十项。逐项摊开是这样：

条数从六十条到六十五条，净增五条。逐项算：新增第三条（党的领导）加一条；旧第三条拆成新的第四条、第五条，一条变两条，加一条；新增第七条（涉外）加一条；新增第四十六条（公益）加一条；新增第六十二条（大湾区）加一条。五项相加，正好五条。

字数从 5,910 增到 6,581，增加了 671 个字，增幅 11.35%。这 671 个字里，四条新增条文占了大头：第三条 130 字、第七条 81 字、第四十六条 49 字、第六十二条 139 字，四条合计 399 字，占新增字数的近六成。剩下的是第八条执业条件扩写、第三十四条与第四十四条各加一款。

有一点值得单独说。这次修改决定最后一句写的是「根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布」。这句话决定了整部法的阅读方式：不是「在旧文本上打补丁」，而是「重排后重新发布」。所以新文本里的内部引用也必须跟着改。

三、条号整体后移：五处内部引用都改过了

条文顺序一调，法条内部互相指的地方就得跟着改。全书一共五处「本法第某条」的写法，分布在四条里：

• 第十五条两处：兼职律师「符合本法第八条规定条件」「依照本法第九条规定的程序」；
• 第十八条一处：合伙律师事务所「除应当符合本法第十七条规定的条件外」；
• 第十九条一处：个人律师事务所同样指向第十七条；
• 第二十二条一处：设立分所「依照本法第二十一条规定的程序办理」。

这五处指的都是重排后的新条号：律师条件在第八条，申请程序在第九条，律所设立条件在第十七条，律所设立程序在第二十一条。如果按 2012 年文本的记忆去读，会读成「第五条」「第六条」「第十四条」「第十八条」，那四个条号现在分别讲的是执业权利保障、司法行政部门监督、公务员兼职限制、合伙律师事务所——全错位。

对读者的实际影响有两层。第一层是查条文：你在网上搜到一篇 2024 年写的解读，说「律师执业条件见第五条」，按现行文本翻到第五条会看到「律师依法执业受法律保护」，对不上。第二层是写材料：起诉状、申请书、投诉材料里引律师法条号，引错条号会被对方或经办人直接指出来，虽然不影响实体，但显得不专业。

新旧条号的关键节点列在这里，够日常核对用：

记住一个粗略规律：旧第三条之后、旧第三十一条之前，新条号大约等于旧条号加三；旧第三十一条到旧第四十条，加三；旧第四十一条以后，加三或加四；旧第五十七条之后，加四到加五。真要引用，还是回原文核对一遍最稳。

四、第二条：律师是「接受委托或者指定」的人

第二条两句话，做了两件事。

第一句给定义，三个要件：依法取得律师执业证书、接受委托或者指定、为当事人提供法律服务。三个要件缺一不可。只有法律职业资格证书、没有执业证书的，不是律师；有执业证书但没有接受委托或指定的，不是在执业；接受委托但提供的不是法律服务，也不落在这个定义里。

「委托或者指定」这五个字值得停一下。委托是当事人自己找上来，指定是法律援助机构指派。两条路在法上地位相同——都是律师执业的正当权源。这一点对当事人有实际意义：法律援助指派的律师，不是「免费的次等律师」，第四十五条要求「提供符合标准的法律服务」，第五十一条第五项把「拒绝履行法律援助义务」列为可罚行为。

第二句是三重义务：维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义。三个「维护」并列，没有写先后，也没有写谁优先。实务上的含义是：律师不能用「我只对当事人负责」来正当化提供虚假证据、教唆翻供这类行为——第四十三条第六项、第七项把这两类行为直接列为禁止。三重义务在这里是互相约束的关系，不是叠加的口号。

五、第三条：党组织写进律所，律所有配合义务

第三条是 2026 年新增的，两款。

第一款定立场：律师工作坚持党的领导，贯彻党和国家路线方针政策、决策部署，服务中国式现代化建设。这一款没有给任何主体设具体义务，属于原则条款。

第二款是有义务主体的：在律所中按党章和党内法规设立党组织、开展党的活动、加强党的建设，发挥政治引领作用和党员律师先锋模范作用；律师事务所应当为党组织的活动提供必要条件。这一句的落脚点是律所，用的是「应当」。「必要条件」四个字在实务里通常指场地、经费、时间，具体标准由行业规范和党内法规细化，法本身没写数额。

对普通当事人来说，这一条不产生请求权，但它解释了第八条为什么在执业条件里加了「拥护中国共产党领导，拥护我国社会主义法治」这一项——两处是一套的：一处定行业立场，一处定个人条件。

六、第四条与第五条：三条底线，一项保障

第四条三款，是全法给律师划的三条底线。第一款是守法与职业道德纪律，「模范遵守」四个字比一般主体的「遵守」要求更高。第二款是执业方法：以事实为根据，以法律为准绳——这一款是后面所有禁止性条款的总纲，提供虚假证据、威胁利诱他人作伪证，都是违背这一款。第三款是执业态度与社会责任，末尾落到「接受国家、社会和当事人的监督」，三方并列。

第五条两款，是 2026 年从旧第三条第四款独立出来的。独立成条这件事本身是本次修正最实质的变化之一。

第一款是权利宣示加禁止侵害：律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。「任何组织和个人」没有例外，包括办案机关。

第二款是义务分配，也是这一条真正的增量：人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政部门和有关单位，应当建立健全律师执业权利保障制度，在职责范围内依法保障律师执业权利。五个机关点名，加一个兜底的「有关单位」；义务内容是「建立健全制度」，不是「个案里必须配合」。

这个区别要讲清楚，否则容易用错。当事人或律师遇到会见被拖、阅卷被拒，直接拿第五条去主张「你们违反了保障义务」，效果有限——因为这一款要求的是制度层面的建设，不直接创设个案中的作为义务。个案里的抓手在后面的具体权能：第三十六条的会见（三证、不被监听）、第三十七条的阅卷（审查起诉之日起）、第三十八条的调查取证（凭执业证书和律所证明）、第三十九条的辩论辩护权保障。这些条文才是可以直接主张的。

七、第六条：监督主体是司法行政部门，不是「有关部门」

第六条只有 29 个字，是全法第三短的条文，比它更短的只有第六十五条（九个字）和第三十条（二十个字）。这句话看着平淡，实际上定了整部法的管理架构：监督指导律师、律师事务所、律师协会三类对象，主体是司法行政部门，没有「有关部门」「行业协会」这类并列主体。

配套的是第五十六条：县级司法行政部门管日常监督管理，发现问题责令改正，接到投诉应当及时调查，认为该处罚的向上级提处罚建议。这样三级分工就清楚了——县级管日常和初查，设区的市级管警告、罚款、停业（第五十一条至第五十四条），省级管吊销执业证书（第五十三条、第五十五条）。

律师协会在第五章有五条，职责写在第五十条，包括受理投诉举报、调解执业纠纷、实施奖励和惩戒。但要注意：律协的「惩戒」是行业处分，不是行政处罚。同一个行为可能同时走两条线——律协给行业处分，司法局给行政处罚，两者不冲突也不互相替代。

八、附则五条：军队律师、大湾区、外国所、收费、施行

附则五条 280 个字，条均 56.00 字，是全书最薄的一章。但五条里有三条是给「特殊主体」开口子的，一条是授权，一条是时间。

第六十一条沿用 2012 年文本，只是条号从第五十七条挪到第六十一条；第六十三条、第六十四条同样只是挪号（旧第五十八条、第五十九条）。真正新增的只有第六十二条，第六十五条一字未改。

九、大湾区九个市：谁能来、能做什么

这一条是本次修正新增的，也是全法唯一一条给境外执业者开口子的条款。三个要件要分清。

主体要件：香港特别行政区法律执业者、澳门特别行政区执业律师。注意两地的表述不一样——香港用「法律执业者」，澳门用「执业律师」，这是照着两地各自的资格体系写的，不是笔误。

前置要件：通过国务院司法行政部门组织的粤港澳大湾区律师执业考试，取得内地执业资质。考试是入口，不考试就没有后面的执业范围。

地域要件：广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，九个市。九个市之外不能执业，这是硬边界。

业务范围写的是「规定范围的法律业务」，第二款把报名条件、申请执业程序、执业范围都授权给国务院司法行政部门规定。所以具体能做什么、不能做什么，法条本身没答案，要看司法部的规定。

跟第六十三条对比一下更清楚：外国律师事务所走的是「设机构」路线，管理办法由国务院制定，法里连地域和业务范围都没写；港澳律师走的是「考试加个人执业」路线，法里把九个市写死了。两条开放路径，一条给机构、一条给人，密度完全不同。

十、收费为什么在法里查不到一个数字

第六十四条 29 个字，只解决「谁来定收费办法」，不解决「收多少」。价格主管部门会同司法行政部门制定，也就是说律师收费不是律所自己随便定，也不是法条直接定价，而是另有一套收费管理办法在管。

这解释了一个很常见的困惑：当事人翻遍律师法，找不到「律师费上限」「风险代理比例」这类数字。法里跟收费有关的只有三处——第二十八条要求统一接受委托、签订书面委托合同、按国家规定统一收取费用并如实入账；第四十三条第一项禁止律师私自接受委托、私自收费；第六十四条授权制定收费办法。

所以「律师费能不能退」这个问题，律师法给不出答案。答案在两份文件里：一份是委托合同（第二十八条要求必须书面），一份是民法典关于委托合同的规定。合同里没写退费条款的，就要回到法定解除与损失赔偿的规则上去算。这一点在子篇里会展开。

十一、施行日期没改：还是 2008 年 6 月 1 日

第六十五条九个字，一字未改。这一点很容易被忽略，但它决定了一个技术问题：2026 年 9 月 1 日 是「修改决定」的施行日，法律本身的施行日仍然是 2008 年 6 月 1 日。

区别在哪？在判断某个行为适用哪一版文本。2026 年 9 月 1 日之后发生的执业行为、申请行为、处罚行为，按新文本评价；之前的，按 2012 年修正文本评价。这也是为什么条号对照表有用——处理跨期案件时，两套条号都要能对上。

十二、四次修正、一次修订：现在的骨架来自 2007 年

条文开头的括号里藏着这部法的来历，值得逐段拆开看：1996 年 5 月 15 日第八届全国人大常委会第十九次会议通过；根据 2001 年 12 月 29 日的决定第一次修正；2007 年 10 月 28 日第十届全国人大常委会第三十次会议修订；根据 2012 年 10 月 26 日的决定第二次修正；根据 2017 年 9 月 1 日的决定第三次修正；根据 2026 年 8 月 28 日的决定第四次修正。

「修订」和「修正」是两个不同的立法动作。修正是在原文上改几条，条数和结构基本不动；修订是整体重写，条数、章序、体例都可以推倒重来。2007 年那次是修订，所以现在这部法的骨架——七章、总则在前、法律责任在后、附则收尾——定型于 2007 年，1996 年那版只能算前身。

2017 年那次修正容易被忽略，因为它是「一揽子」改法：一个决定同时改了法官法、检察官法、公务员法、律师法、公证法等八部法律，配套国家统一法律职业资格考试制度，2018 年 1 月 1 日起施行。落到律师法上是四处：

第一处，旧第五条第一款第二项由「通过国家统一司法考试」改为「通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格」，同时把第二款改成衔接条款——考试制度改革前取得的司法考试合格证书、律师资格凭证，与法律职业资格证书有同等效力。

第二处，旧第六条第一款第一项的材料名称，由「国家统一司法考试合格证书」改为「国家统一法律职业资格证书」。

第三处，旧第七条第三项由「被开除公职或者被吊销律师执业证书的」改为「被开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书的」，把公证员也纳进来。

第四处，旧第五十三条增加一款作为第二款：被吊销律师执业证书的，不得担任辩护人、诉讼代理人，但系当事人的监护人、近亲属的除外。

这四处现在的落点是：第一处、第二处在第八条和第九条，第三处在第十条第三项，第四处在第五十七条第二款。也就是说，你在 2026 年文本里读到的「吊证之后不能当辩护人」这句话，来源不是 2026 年这次修正，而是 2017 年那次；2026 年只是把它的条号从第五十三条挪到了第五十七条。

把五次立法动作连起来看，能看出一个规律：2007 年管结构，2017 年管资格考试衔接，2026 年管政治站位、涉外与区域开放。三次改动各管一段，条文总量从 1996 年的初版一路加到现在的六十五条。

十三、十一条速查表

十四、这一篇的账

总则六条加附则五条，十一条 729 个字，占全文 11.08%，条均 66.27 字，比全书条均 101.25 字低 34.98 字。这十一条能拿出来的结论有五条。

一是这次修正的实质是重排，不是改字。条数六十变六十五，条号整体后移，旧材料里的「第五条」「第十四条」全部错位，引用前必须核对。

二是十条新增内容里，真正影响当事人的只有三处：第八条执业条件加了两项、第三十四条加了刑辩全覆盖、第四十四条加了公职人员离职从业管理。其余七项是体制、宣示或区域开放。

三是律师的定义和执业保障分在两条。定义在第二条，保障在第五条。第五条是权利宣示加制度义务，个案主张要落到第三十六至三十九条的具体权能上。

四是附则五条里只有一条是新的，就是第六十二条大湾区九市。九个市写死在法里，业务范围留给司法部规定。

五是收费数字不在律师法里。第六十四条只授权不定价，收费的办法另有文件，退费的依据在委托合同和民法典。

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• 谁能考、实习多久、材料交到哪、哪三种人一律不发证，见怎么拿到律师证：实习满一年，二十日审查加十日审核，三种人一律不发。
• 开律所的门槛、合伙人人数、分所条件、年度考核报给谁，见开律师事务所要什么条件：三名合伙人起、十五日内报备，四种情形必须终止。
• 律师能做什么、不能做什么，八项禁止与两类不能接的案子，见律师能替你做什么、不能做什么：八项禁止，两类案子不能接。
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• 2026 年这次修正的十个变化逐条拆开，见律师法2026年修订施行：十大变化，当事人和律师各要知道什么；律师收费的实际规则，见请律师要花多少钱？律师费怎么收、打不下去能不能退。

以上分析依据 2026 年 8 月 28 日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正、2026 年 9 月 1 日起施行的《中华人民共和国律师法》条文，配套的收费办法、大湾区执业考试实施办法等具体规定需另行核对。

以上意见仅供参考，不构成正式法律意见。具体案件请结合完整证据材料，由执业律师出具书面意见。