法官的家人是律师怎么办：辖区内开律所就回避，离任两年禁代理

《中华人民共和国法官法》第四章「法官的任免」七条 903 个字，第五章「法官的管理」十三条 723 个字，两章合起来二十条 1,626 个字，占全文 31.35%，是五篇里篇幅最大的一块。

⁠​‌​‌​​‌​‌‌‌​‌​‌​‌‌​​​‌‌‌‌‌​‌​‌​‌​​‌‌​‌‌​‌​‌​‌‌​​⁠

这一篇不算全书，只算这两章。它管的是法官的「进出」：怎么产生、什么情况必须免职、哪些职务不能兼、家里人当律师要不要回避、怎么定级、怎么培训、怎么辞职辞退、走了以后还能不能代理案件。

先给两个最实用的结论。第一，法官的配偶、父母、子女在法官所在法院的辖区内开律所或者以律师身份代理案件，法官必须实行任职回避——条文写的是「法官应当实行任职回避」，也就是说要走的是法官，不是家属。第二，法官离任后两年内不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人；离任后终身不得代理原任职法院办理的案件；被开除的，终身不得担任诉讼代理人或者辩护人。三条线，三个不同的时间跨度，混起来就错。

一、二十条 1,626 字：任免章比管理章厚

两章的体量对比很清楚：

第四章七条 903 字，条均 129.00；第五章十三条 723 字，条均只有 55.62，不到第四章的一半。原因和前面几章一样：任免是程序，每一档都要写清谁提名、谁选举、谁任免；管理是制度骨架，一条一件事，写清概念就够。

第五章十三条里最长的是第三十六条（144 字，离任限制），最短的是第二十七条（14 字，「最高人民法院院长为首席大法官」）和第三十条（14 字，「初任法官实行统一职前培训制度」）。

二、第十八条：359 字，全书最长的一条

第十八条 359 个字，是全书六十九条里最长的一条，光这一条就占这两章 1,626 字的 22.08%。

它写的是同一件事的六种情形：不同层级法院的法官，由谁提名、谁选举、谁任免。

这张表最值得看的是第四行。省里按地区设立的中级法院（比如某些省份的「第一中级人民法院」设在地区），院长不是由本级人大选举——因为这类法院不对应一级政权，没有本级人大，所以由省级人大常委会根据主任会议提名决定任免。这是中国法院设置里一个不太常见的结构，写材料时容易搞错。

三、巡回法庭与兵团法院：两个特殊条款

第十八条第二款和第五款，各自处理一个特殊主体。

第二款讲最高人民法院巡回法庭：庭长、副庭长由最高人民法院院长提请全国人大常委会任免。巡回法庭是最高人民法院的派出机构，不是独立的一级法院，所以它的庭长副庭长走最高法的任免通道，不进地方人大。

第五款讲新疆生产建设兵团各级法院和专门法院：依照全国人大常委会的有关规定任免。这一款是授权条款——兵团法院系统的设置有其历史特殊性，专门法院（军事、海事、知识产权、金融、铁路运输）各有各的管理体制，所以不在这一条里写死。

对当事人来说，这两款的实用价值是判断「谁有权免这个法官」。你要投诉一个巡回法庭的法官，纪检渠道走最高法；要投诉一个海事法院的法官，得先搞清该海事法院对应的任免机关是谁。

四、第十九条：宪法宣誓，26 个字

第十九条只有一句：法官在依照法定程序产生后，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

二十六个字，但是一条硬程序。宪法宣誓制度 2016 年建立，2018 年写入宪法，法官法 2019 年修订时把它写进任免章。宣誓的仪式规范在《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》里：宣誓场所悬挂国旗或者国徽，宣誓人左手抚按宪法，右手举拳，诵读誓词。

这一条对当事人的意义不在仪式，在时点：宣誓是「产生后、就职时」，也就是说，一个法官在宣誓之前还没有正式履职。如果案件审理期间承办法官刚被任命还没宣誓，理论上存在程序瑕疵——当然，这种情况极少，而且法院内部会用排期避开。

五、第二十条：八种应当免除职务的情形

第二十条列了八种情形，用的词是「应当依法提请免除其法官职务」——「应当」是强制的，没有裁量空间。

八种情形可以分成三组。

第一组是身份变化：丧失中国国籍、调出所任职法院。这两种情况人已经不在这支队伍里了，职务自然要免。

第二组是岗位变化：职务变动不需要保留法官职务的，或者本人申请免除法官职务经批准的。前者比如从审判岗转到纯行政岗；后者是自愿放弃法官身份。

第三组是能力与状态：经考核不能胜任法官职务的、因健康原因长期不能履行职务的、退休的、辞职或者依法应当予以辞退的、因违纪违法不宜继续任职的。

这八种里，第一种和第三种最值得注意。

第一种「丧失中华人民共和国国籍」，对应第十二条第一项的任职条件——国籍是任职的前提，前提没了，职务必须免。

第三种「经考核不能胜任」，是唯一一条以「考核结论」为免职依据的情形。这一条的实操难点在于：什么叫「不能胜任」？第四十二条把年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四档，通常理解连续两年不称职才构成「不能胜任」，但法条本身没有写「连续两年」，这个标准在考核办法里。

六、第二十一条：任命错了怎么撤销

第二十一条讲纠错：发现违反本法规定的条件任命法官的，任命机关应当撤销该项任命；上级法院发现下级法院的任命违反条件，应当建议下级法院依法提请任命机关撤销。

这条的实际用法很少，但逻辑很重要：它说明法官任命是一个可以被推翻的行政行为。如果一个被任命为法官的人不符合第十二条的条件（比如没通过法考、学历不够），任命本身是可撤销的。

「建议」两个字也值得看一眼：上级法院对下级法院的任命没有直接撤销权，只能建议，撤销权在任命机关（人大或者人大常委会）。这是法院系统与权力机关之间的权限划分。

七、第二十二条：四项兼职禁止

第二十二条用四个「不得兼任」，把法官的兼职空间压到极小：

第四类是 2019 年修订新增的。旧文本写的是「不得兼任律师、法律顾问」，新文本改成「不得兼任律师、仲裁员和公证员」——把法律顾问换成仲裁员和公证员，范围更贴近现实：法官退休前兼职做仲裁员，是过去比较常见的一种灰色安排。

这一条对当事人的用法很直接：如果你发现承办法官同时是某个仲裁委员会的仲裁员，而你的案子涉及的合同里约定了该仲裁委仲裁，这就是一个可以申请回避的事由——虽然回避的法定事由在诉讼法里，但第二十二条提供了「该法官不该有这个身份」的规范依据。

顺便说一个数字：「兼任」在全法出现五次，四次在第二十二条，一次在第四十六条第九项（「违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的」）。也就是说，兼职禁止在法官法里是两头堵：第二十二条事前禁止，第四十六条事后追责。

八、第二十三条：亲属同院任职的四种禁止组合

第二十三条管的是法官之间的亲属关系。四类亲属（夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲）不得同时担任四种职务组合：

这四项的组合逻辑是「领导关系」和「审判关系」两条线。

第一项禁止的是「同一法院的领导班子内部有亲属」——两个亲属同时当副院长，讨论案件时无法回避。

第二项禁止的是「院领导与本院普通法官是亲属」——院长、副院长对审判员有考核权、分配案件权，这种关系会影响案件分配。

第三项禁止的是「同一审判庭内有亲属」——同一个庭的庭长、副庭长、审判员之间是直接的业务领导关系，最直接影响个案。

第四项禁止的是「上下相邻两级法院的院领导是亲属」——这对应的是上诉审关系，一审二审的院长如果是夫妻，二审的独立性就没了。

四条禁止都只针对「同时担任」，不禁止「先后担任」。也就是说，夫妻两人先后在同一法院任职，不违反这一条。

九、第二十四条：家属是律师的两种回避情形

第二十四条是这一篇最实用的一条，也是标题那句话的出处。

它管的是法官的配偶、父母、子女——三类家属。三类家属有两种情形之一，法官就应当实行任职回避：

第一种，担任该法官所任职法院辖区内律师事务所的合伙人或者设立人。注意两个词：「辖区内」，不是全国；「合伙人或者设立人」，不是普通律师。也就是说，家属在辖区内的律所当普通授薪律师，不触发这一项；当合伙人或者开所，才触发。

第二种，在该法院辖区内以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或者为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务。这一项范围更宽：不管家属是不是合伙人，只要在辖区内有代理行为或者有偿法律服务，就触发。

「任职回避」在这里的含义需要说清：是法官回避，不是家属回避。第五十三条把「按规定需要任职回避的」列为可以调离审判岗位的情形之一，也就是说，处理方式通常是法官调离审判岗位、调整到不办案件的部门，或者调到其他法院，而不是让家属关掉律所。

这个设计的道理在于：法官是公职人员，可以调动；律师是市场主体，不能因为亲属关系被限制执业。所以制度选择让法官让步。

十、回避怎么落地：三种处理方式

条文只说「应当实行任职回避」，具体怎么回避，实践中大致三种。

第一种是调整审判岗位，把人调到立案、信访、审判管理、研究室等不办具体案件的部门。这种方式最常见，因为成本最低。

第二种是调整到辖区内其他法院。跨法院调动涉及编制、职数，操作难度大一些。

第三种是家属主动变更执业机构或者退出合伙。这一种是家属自愿，法条没有强制——但如果家属不变，法官就必须走前两条路。

第五十三条第一项把「按规定需要任职回避的」列为可以调离审判岗位的五种情形之一，这个条文的位置很关键：它在第七章职业保障里，是作为「不得将法官调离审判岗位」这个原则的例外出现的。也就是说，任职回避是唯一一种「法官没有过错也可能被调岗」的合法理由。

对当事人的实际意义是：如果你发现承办法官的家属在本地开律所，而对方当事人的代理律师恰好是那家所的，你可以申请回避。回避申请的依据在诉讼法，事实依据在第二十四条，处理结果在第五十三条。

十一、第二十五条：员额制，总量控制、动态管理

第二十五条讲员额制，这是 2015 年司法体制改革的核心制度之一。

第一款定了三件事：法官实行员额制管理；员额根据案件数量、经济社会发展情况、人口数量和法院审级等因素确定；在省、自治区、直辖市内实行总量控制、动态管理，优先考虑基层法院和案件数量多的法院。

「总量控制」的意思是全省法官员额有一个总数上限，不能无限扩；「动态管理」的意思是总额内可以在法院之间调剂，案子多的法院多给员额，案子少的少给。第二款补一句：员额出现空缺的，应当按照程序及时补充——这一款是针对「有编不用」的问题，防止法院空着员额不补，把案子压给现有人。

第三款是最高法的特殊安排：最高人民法院法官员额由最高人民法院商有关部门确定，不走省级总量控制的路径。

员额制对当事人的实际影响是看得见的：一个法院有多少法官是核定的，案子多了不会自动增加法官，只会增加每个法官的办案量。这也是「案多人少」这个说法在制度上的来源。

十二、第二十六条：十二级法官等级

第二十六条定了单独职务序列和十二级等级。

一加二加四加五，正好十二级。这个序列的关键词是「单独职务序列」：法官不走综合管理类公务员的科员、副科、正科、副处这条线，走自己的一条线。对应的待遇、晋升、考核都在这个序列里算。

第二十七条补一句：最高人民法院院长为首席大法官。这一句把最高级别的法官和最高审判机关的负责人绑定，也就是说，首席大法官是一个职务，不是一个可以评定的等级。

十三、第二十八条：按期晋升与择优选升

第二十八条两句话：等级确定以德才表现、业务水平、审判工作实绩和工作年限为依据；等级晋升采取按期晋升和择优选升相结合，特别优秀或者工作特殊需要的一线办案岗位法官可以特别选升。

三种晋升方式，对应三种情形：

按期晋升是「到年限就升」，是大多数法官的常规路径，具体年限在等级管理办法里。

择优选升是「有位置、有条件、选着升」，通常用于高级法官以上的等级，因为高级等级的职数有限。

特别选升是例外通道，针对「特别优秀」或者「工作特殊需要的一线办案岗位」——后一种情形是为留住一线办案骨干设的，避免优秀法官为了晋升离开审判岗位去当行政领导。

十四、培训四条：为什么都很短

第三十条到第三十三条，四条讲培训，加起来 97 个字，是全章最薄的一组。

第三十条：初任法官实行统一职前培训制度。十四个字，一句话一件事。 第三十一条：对法官应当有计划地进行政治、理论和业务培训；培训应当理论联系实际、按需施教、讲求实效。 第三十二条：培训情况作为任职、等级晋升的依据之一。 第三十三条：法官培训机构按有关规定承担培训任务。

四条里真正有约束力的是第三十二条：培训情况是晋升依据之一。这句话把培训和职业发展挂上了钩，也是各地法院办培训班、算学分的制度依据。

紧接在培训四条之后的第三十七条，讲的是另一种「教学」：法官因工作需要，经单位选派或者批准，可以在高等学校、科研院所协助开展实践性教学、研究工作，并遵守国家有关规定。

这一条要读三遍才看得出分量。第一，主体是法官，不是退休法官——在职法官可以进课堂。第二，程序是「经单位选派或者批准」，不是自己接活，个人私下受聘讲课不合规。第三，范围限定在「协助开展实践性教学、研究工作」，不是全职任教，也不是挂名兼职。

这一条和第二十二条的兼职禁止是配套的：第二十二条禁止兼任事业单位职务，第三十七条开了一个例外口子，但把口子收得很窄——只准协助教学研究，只准经批准，而且要遵守国家有关规定（包括保密规定）。一个法官去高校讲两学期课，和去高校当兼职教授领年薪，是两件事，前者在这一条里，后者可能落在第二十二条的禁止范围。

十五、第三十四条、第三十五条：辞职与辞退

第三十四条讲辞职：本人书面提出，经批准后依法免除职务。三个要点——必须本人提出（不能由单位代提）、必须是书面（口头不算）、必须经批准（不是通知即生效）。

第三十五条讲辞退，比辞职细：辞退应当依法定程序免除职务；辞退按管理权限决定；辞退决定应当以书面形式通知本人，并列明理由和依据。

「列明理由和依据」这五个字是保护性规定。辞退是单方行为，被辞退的法官需要知道为什么，才能申诉。这一条和第四十三条（考核结果书面通知、有异议可以复核）、第六十五条（处分错了应当纠正）构成一条链：所有对法官不利的决定，都要有书面、有理由、有救济。

辞退的实体条件在这部法里没有列——旧文本第四十条列了五种（连续两年不称职、不胜任现职工作、因机构调整需要减员、旷工、不履行义务），新文本删掉了，走公务员法。这就是第六十八条那个接口条款的实际效果。

公务员法里的辞退情形有五种：年度考核连续两年被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排；机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天。

把这五种情形和法官的实际情况对照，最常用的是第一种和第五种。第一种靠考核结果落地，所以第四十二条把「不称职」这个等次写清楚；第五种靠考勤记录落地，实务中的争议往往在「无正当理由」四个字上。

十六、第三十六条：三条离任红线，三个时间跨度

第三十六条三款，是这一篇最重要的一条，也是实务中踩坑最多的一条。

三款要分开读，混起来就出错。

第一款的关键词是「以律师身份」和「两年内」。两年内不能以律师身份代理；两年后可以。但「不以律师身份」的代理——比如作为当事人的近亲属代理、作为单位工作人员代理——不受这一款限制。

第二款的关键词是「原任职法院」和「终身」。离任后，任何时候都不能代理原任职法院办理的案件。这一款没有时间限制，是终身禁止。例外只有一个：作为当事人的监护人或者近亲属代理。

第三款的关键词是「被开除」和「终身」。被开除的法官，终身不得担任诉讼代理人或者辩护人——注意这一款没有限定「原任职法院」，是全口径禁止，在任何法院都不能代理。例外同样是监护人或者近亲属。

三款叠起来看，可以画出一条时间轴：

• 离任第 0 天到第 2 年：不能以律师身份代理任何案件；不能代理原任职法院的案件（除近亲属）。
• 离任第 2 年以后：可以以律师身份代理其他法院的案件；仍然不能代理原任职法院的案件（除近亲属）。
• 被开除：终身不能代理任何案件（除近亲属）。

第三款是 2019 年修订新增的。旧文本只写「离任后不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人」，没有「被开除」这一款。新增的理由很直接：被开除是最严重的处分，如果被开除的人还能继续代理案件，惩戒就形同虚设。

这一条和律师法也有交叉。律师法规定：从法院、检察院离任后二年内，不得担任诉讼代理人或者辩护人——注意律师法这一条不限于「以律师身份」，比法官法第三十六条第一款更宽。两部法并行，哪个更严按哪个来。

十七、三条时间线的算例

举三个具体情形，把上面的规则落地。

情形一：某法官 2024 年 6 月从 A 市中级人民法院辞职，2024 年 9 月取得律师执业证。2025 年他想代理一个在 A 市基层法院审理的案件。

答案：不能以律师身份代理。理由是第三十六条第一款——离任后两年内（到 2026 年 6 月）不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。虽然案子在基层法院不在中院，但第一款禁止的是「以律师身份代理」，不限法院。

情形二：同一个法官，2027 年（离任满两年后）想代理一个 A 市中级人民法院审理的案件。

答案：仍然不能。理由是第三十六条第二款——离任后不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人，终身。除非他是当事人的监护人或者近亲属。

情形三：某法官因受贿被开除，2025 年想以公民身份为朋友代理一个外地法院的案件。

答案：不能。理由是第三十六条第三款——被开除后不得担任诉讼代理人或者辩护人，不限法院，只留监护人、近亲属的例外。朋友不属于近亲属。

三个情形放在一起，能看出一个规律：时间限制只针对「以律师身份」，法院限制是终身的，身份处罚（开除）是最彻底的。写材料判断一个离任法官能不能代理，先问三个问题：他是怎么离任的（辞职、退休、开除）？离任多久了？案子在哪个法院？

十八、这一篇的账

第四章加第五章二十条 1,626 个字，占 31.35%，条均 81.30 字，比全书条均高 6.13 字。五条结论。

一是任免章比管理章厚一倍。第四章条均 129.00，第五章 55.62；第十八条一条 359 字，是全书最长的一条，占这两章 22.08%。

二是法官的兼职空间极小。第二十二条四项禁止，把权力机关、行政监察检察、经营主体、法律职业四类全部堵死；「兼任」在全法出现五次，四次在禁止条款，一次在处分条款。

三是家属是律师要法官回避，不是家属回避。第二十四条两类情形（辖区律所合伙人或设立人、辖区内有偿法律服务），处理方式是第五十三条第一项的调离审判岗位。

四是离任限制有三条线，不是一条。两年内不得以律师身份代理；终身不得代理原任职法院的案件；被开除的终身不得代理任何案件。三条线各有各的例外，例外只有监护人、近亲属。

五是辞职辞退都要书面、都要理由。第三十四条、第三十五条把程序写死，实体条件交给公务员法——这是第六十八条接口条款在人事管理上的具体体现。

接着看

• 这部法整体管什么、为什么全法一个罚款都没有、条号为什么全部作废，见法官法跟我有什么关系：全法不罚一分钱，只管判案的人。
• 离任后当律师的具体限制，见退休法官、检察官能当律师吗：能，但有从业限制；回避申请怎么写、多长时间答复，见怎么申请法官回避：回避事由、时限与复议流程。
• 诉讼法上法官什么情况下要换人，见法官什么情况下要换人：三种关系、收一次礼也算，三天答复；申请回避什么理由才成立，见申请法官回避，什么理由才成立？。

以上分析依据 2019 年 4 月 23 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订、2019 年 10 月 1 日起施行的《中华人民共和国法官法》条文，法官等级评定办法、员额管理细则、任职回避的具体操作规定需另行核对。

以上意见仅供参考，不构成正式法律意见。具体案件请结合完整证据材料，由执业律师出具书面意见。