参考案例宋某友非法采矿案

一、案情速览

二〇一八年十二月，被告人宋某友以售砂获利为目的，承包河南省濮阳市经济技术开发区某村十五户村民的集体土地；二〇一九年一月至十一月，在未取得采砂许可证的情况下，在其承包的土地内挖砂并通过他人销售获利。

经鉴定，其非法采砂一万九千九百五十五点三七立方米，造成矿产资源破坏价值五十一万八千八百四十元。其间，市国土资源局经济技术开发区分局对其非法采砂行为进行了查处，给予罚款六万五千九百九十七元的行政处罚。二〇二〇年十二月其到公安机关投案，主动退缴违法所得三万元；经评估，涉案土地复垦费用三十四万二千八百一十六元七角二分，其已缴纳。

南乐县人民法院于二〇二一年十二月二日判决：宋某友犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年、罚金六万元；没收退缴的违法所得三万元；赔偿生态环境修复费用三十四万二千八百一十六元余（已缴纳）；行政罚款六万五千九百九十七元予以折抵罚金。

二、裁判要点提炼

行为人未取得采矿许可证，在其承包的集体土地上非法采砂，破坏矿产资源和生态环境的，符合《刑法》第三百四十三条第一款规定的，构成非法采矿罪。

行为人被行政主管机关处罚与刑事案件系同一事实的，行政罚款应当折抵罚金；非法采矿破坏生态环境、损害国家和社会公共利益的，应当承担民事赔偿责任。

三、赵律师点评

自己承包的地，也不能随便挖

这个案子最常被误解的一点是：地是我承包的，为什么挖自己地里的砂还犯法？答案在于土地承包经营权与矿产资源国家所有权是两个层次的权利。承包地给你的是耕种、经营的权益，地下的矿产资源属于国家所有，开采需要采矿许可证。所以“我的地”这个说法，在矿产资源面前不成立。

罚款能抵罚金

判决有一处很实在的处理：宋某友此前被国土资源部门罚款六万五千九百九十七元，法院认定该行政处罚与本案系同一事实，行政罚款予以折抵罚金。这意味着他已经交的六万五千九百九十七元算在六万元罚金里——实际上罚金已经缴纳完毕。这个规则来自行政处罚法关于“罚款折抵罚金”的规定，实务中不少当事人不知道，重复交了钱。

三笔钱，三个性质

本案被告人一共付出三笔：违法所得三万元被没收（这是追缴，让他不因犯罪获利）；罚金六万元（这是刑罚，其中行政罚款折抵）；生态修复费用三十四万二千八百一十六元余（这是民事赔偿，弥补生态损害）。三笔性质不同、不能相互替代，也不存在重复处罚的问题。总付出约四十三万，而破坏的矿产资源价值五十一万八千余元。

一年实刑，为什么这么轻

矿产资源破坏价值五十一万八千余元，刚过情节特别严重的标准（五十万元），法定刑三年以上七年以下。判一年，明显低于法定最低刑——这是因为有自首、认罪认罚、主动缴纳生态修复费用三个情节，依法减轻处罚。注意“减轻”和“从轻”的区别：从轻只能在法定刑幅度内往下走，减轻可以突破下限到下一档。本案能降到一年，靠的是减轻。

给农户和承包方的提示

三点：一、承包地里挖砂、取土、采石，只要涉及矿产资源，都要办采矿许可证，不能因为地是自己承包的就认为可以自取；二、即使只是取土垫路、修渠，也应当先问清是否需要审批，超过一定数量可能被认定为采矿；三、一旦被查处，主动投案、退缴违法所得、及时修复生态，是争取减轻处罚最有效的三件事——本案三项都做了，才有一年这个结果。

地是他承包的，可砂是国家的——三笔钱交完，地还得重新复垦。