专利行政裁决：不交诉讼费、不用开庭，让行政部门责令对方停产

一句话定义：专利行政裁决是专利权人或者利害关系人在发生专利侵权纠纷后，请求管理专利工作的部门处理，由该部门认定侵权是否成立、责令侵权人停止侵权的一种行政救济途径。

它是与民事诉讼并行的另一条路。最大的吸引力是成本和速度——不交诉讼费、不用走完整的诉讼程序、多数案件在几个月内有结果。最大的短板也很明确：它只能解决「停不停」，解决不了「赔多少」。

所以实务中的定位很清楚：想要对方立刻停手、又不打算打一场持久战的，走行政裁决；想要赔钱的，最终还是要去法院。 两者不是二选一，很多时候是先后衔接。

适用条件

一、请求主体：专利权人，或者「够格」的利害关系人

《专利法》第六十五条：未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。

请求人是专利权人或者利害关系人。利害关系人的范围，与诉讼中的原告资格是同一套标准——独占许可的被许可人可以单独请求；排他许可的被许可人在专利权人不请求时可以单独请求；普通许可的被许可人需要权利人明确授权。

实务提醒：请求时要提交专利权有效证明。 包括专利证书、最近一年的年费缴纳凭证、专利登记簿副本。年费断缴导致专利权终止的，行政部门会直接不予受理——这一点和诉讼一样，但行政程序中审查得更机械，不会给你补救时间。

二、管辖：被请求人所在地或者侵权行为地

《专利法实施细则》第九十七条：当事人请求处理专利侵权纠纷或者调解专利纠纷的，由被请求人所在地或者侵权行为地的管理专利工作的部门管辖。

两个以上部门都有管辖权的，当事人可以向其中一个提出请求；向两个以上有管辖权的部门提出的，由最先受理的部门管辖。 部门之间对管辖权有争议的，由其共同的上级人民政府管理专利工作的部门指定管辖；无共同上级的，由国务院专利行政部门指定。

哪些部门有处理权？ 实施细则第九十五条划了范围：省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门，以及专利管理工作量大又有实际处理能力的地级市、自治州、盟、地区和直辖市的区人民政府管理专利工作的部门。

这句话的实务含义是：不是所有县级、区级部门都能处理专利侵权纠纷。 县级市场监督管理局（知识产权局）通常只能处理假冒专利等违法行为，专利侵权纠纷的裁决权在省级和部分地市级部门。 请求之前务必查清当地的具体授权情况，跑错门会被退回。

三、全国有重大影响的案件：国务院专利行政部门可以直接处理

《专利法》第七十条第一款：国务院专利行政部门可以应专利权人或者利害关系人的请求处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷。

这是二〇二〇年修正新增的条款。实施细则第九十六条把「在全国有重大影响」具体化为四种情形：涉及重大公共利益的；对行业发展有重大影响的；跨省、自治区、直辖市区域的重大案件；国务院专利行政部门认为可能有重大影响的其他情形。

如果案件不属于这四种情形，国务院专利行政部门可以指定有管辖权的地方部门处理。 也就是说，这条通道的门槛很高，普通商业纠纷用不上。

《专利法》第七十条第二款还规定：地方人民政府管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人请求处理专利侵权纠纷，对在本行政区域内侵犯其同一专利权的案件可以合并处理；对跨区域侵犯其同一专利权的案件可以请求上级地方人民政府管理专利工作的部门处理。

这一款对系列维权很有价值——同一个专利被多个主体侵权，只要都在同一行政区域内，可以合并处理，不必一个一个立案。

四、请求事项：只能管「停不停」，赔偿只能调解

这是行政裁决最需要说清楚的一个限制。

《专利法》第六十五条后半段：管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为……进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。

拆开看是两层：

第一层，责令停止侵权是「处理」，是行政行为，有强制力。 认定侵权成立的，部门可以责令立即停止侵权行为。当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。

第二层，赔偿数额只是「调解」，没有强制力。 部门可以就赔偿数额组织调解，但调解必须双方自愿，调解不成或者一方不履行，当事人还是要回法院起诉。

所以一个完整的行政裁决结果，通常只解决「停止制造、停止销售」，赔偿部分要么调解成功，要么另案诉讼。 当事人如果抱着「走行政程序一次把事情全解决」的期待，多半会失望。

五、中止程序：被请求人提无效宣告，可以请求中止

《专利法实施细则》第九十八条：在处理专利侵权纠纷过程中，被请求人提出无效宣告请求并被国务院专利行政部门受理的，可以请求管理专利工作的部门中止处理。管理专利工作的部门认为被请求人提出的中止理由明显不能成立的，可以不中止处理。

这是被请求人最常用的拖延手段。 逻辑是：专利可能被宣告无效，那么侵权认定就失去基础，先等无效结果。

两个关键点：

第一，无效宣告请求必须「被受理」。 只是提交了请求书、还没拿到受理通知书，不足以请求中止。实务中被告会先去缴费、拿到受理通知，再向行政部门提交中止请求。

第二，行政部门有裁量权。 如果认为中止理由「明显不能成立」，可以不中止。什么叫明显不能成立？ 通常指：无效宣告请求提交的证据与本案无关、明显属于重复请求、或者请求人此前已被生效判决认定侵权且专利已被维持有效。

对专利权人的应对建议： 收到中止请求后，主动提交答辩意见，说明无效请求缺乏依据；如果该专利此前已经经历过无效宣告并被维持有效，一定要把这个决定提交上去——这是阻止中止最有力的材料。

对被告的建议： 中止不是目的，只是争取时间。要清醒地算一笔账： 中止期间侵权产品还在销售，赔偿数额仍在累积（因为停止侵权的裁定被暂停，但侵权的损害在持续），如果最终专利被维持有效，这两年多的销售都要赔。

法条依据

与相邻概念的区别

六、与民事诉讼的区别：一个要「停」，一个要「赔」

表格里没有列的一项，是后续衔接。 行政裁决的赔偿只能调解，调解不成就要另案起诉，等于把一件事拆成两个程序——先花几个月拿到停止侵权的决定，再花一两年打赔偿官司。如果一开始就确定要索赔，直接起诉往往更省事；如果决定先走行政、再走诉讼，要注意时效的衔接，别让时间在程序切换中白白流走。

这张表最值得看的是最后两行。 行政裁决不是「终局」，当事人不服可以在十五日内提起行政诉讼——这意味着行政程序后面可能还跟着一轮司法审查，实际耗时未必比诉讼短。 而且行政裁决不能判赔，想要钱还得另案起诉。所以「走行政程序更省事」这个判断，只在「只想让对方停手」的场景下成立。

七、与无效宣告的区别：一个管「侵权」，一个管「权利本身」

行政裁决处理的是「被诉行为是否侵权」。 结论是「侵权成立」或者「不成立」，专利本身仍然有效。

无效宣告处理的是「这项专利该不该被授权」。 由国家知识产权局专利局复审和无效审理部审理，结论是「全部无效」「部分无效」或者「维持有效」。

两者的关系是： 无效宣告成立，专利视为自始不存在，行政裁决的侵权认定就失去基础。所以被告在行政裁决程序中提无效宣告，是为了釜底抽薪；而专利权人要守住行政裁决的成果，就必须守住专利的有效性。

注意两者的审理机关不同： 行政裁决由地方管理专利工作的部门做，无效宣告只能由国家知识产权局做。地方部门无权审查专利有效性，这也是为什么被告一提无效、程序就可能中止。

八、与假冒专利查处的区别：一个处理「纠纷」，一个处理「违法」

行政裁决处理的是平等主体之间的民事纠纷——专利权人和侵权人之间的问题，部门居中裁决。

查处假冒专利处理的是违法行为——在非专利产品上标注专利号、伪造专利证书、在广告中谎称取得专利权，这类行为不要求有具体的受害人，部门可以主动查处，可以罚款、没收违法所得。

区分标准是：有没有真实的专利权被侵害。 有专利权被侵害的，走侵权纠纷处理；没有专利权、只是在产品上冒充有专利的，走假冒专利查处。两者可能同时发生——一个企业既假冒他人的专利号，又实际生产侵权产品，那就两条线都要处理。

九、与调解的区别：调解是自愿的，裁决是强制的

《专利法》第六十五条把「处理」和「调解」并列。处理是裁决，有强制力；调解是斡旋，靠自愿。

实务中两者常常交织：部门在审理侵权纠纷的同时，会询问双方是否愿意就赔偿数额调解。 调解成功，出一个调解协议；调解不成，只对停止侵权作出处理决定，赔偿让当事人另案起诉。

调解协议的性质要注意： 经管理专利工作的部门调解达成的协议，属于民事合同性质，一方不履行，另一方可以向法院起诉要求履行，但不能直接申请强制执行。如果要让协议有强制执行力，应当走法院的调解书或者司法确认程序。

实操指引

十、什么情况下选行政裁决

适合走行政裁决的四种情形：

第一，只想要对方停止侵权，不打算索赔。 比如侵权刚刚开始、规模不大，目的是尽快止住，不想陷入漫长的诉讼。

第二，证据相对简单、技术比对不复杂。 行政部门的办案力量有限，过于复杂的技术争议，部门倾向于让当事人去法院解决。 权利要求解释、等同判断这类争点多的案件，走行政程序往往吃力。

第三，需要一份「官方认定」用于其他场合。 比如向电商平台投诉、向展会主办方申请撤展、向客户说明情况。行政裁决决定在这些场景下比律师函有力得多。

第四，想要低成本试探对方的反应。 行政程序不缴诉讼费，可以作为一种「压力测试」——看对方是否应诉、是否提无效、是否有和解意愿。测试结果对后续是否起诉很有参考价值。

成本账可以算得更细一点。 一件标的额三百万元的专利侵权案，法院一审的案件受理费约三万元，加上律师费、公证费、鉴定费，启动成本通常在二十万元以上，周期一年半到两年。同样案件走行政裁决，不缴案件受理费，主要成本是律师代理费和公证取证费，通常在十万元以内，周期一般短于诉讼。但如果对方不服提起行政诉讼，成本和时间都要再加一轮。 这笔账要算全，不能只算前半段。

不适合的三种情形：

一是主要目的是拿赔偿。 行政裁决判不了赔偿，最终还是要回法院。

二是专利稳定性存疑。 实用新型、外观设计没有经过实质审查，对方一提无效，程序就可能中止，白等几个月。

三是对方是大型企业、有专业法务团队。 这类对手通常会把行政程序当作前置程序，走完再在诉讼中重新打一遍，等于给对手多一次演练机会。

十一、请求材料与流程

基本材料包括： 请求书（写明请求事项、事实与理由）、专利权有效证明（专利证书、年费缴纳凭证、专利登记簿副本）、主体资格证明、侵权证据（公证书、购买凭证、现场照片、技术比对说明）、授权委托书。

技术比对说明是关键材料。 要按权利要求的每一个技术特征逐项对照被诉产品，说明为什么构成相同或者等同。 这份材料的写法，与诉讼中的侵权比对报告基本一致，具体方法见全面覆盖原则一条。证据的组织可以参考专利侵权证据清单。

流程大致是： 提交请求 → 部门审查是否符合受理条件 → 立案 → 送达被请求人 → 被请求人答辩 → 口头审理（部分案件） → 作出处理决定 → 送达。

另外，请求书里的「请求事项」要写得具体可执行——写「请求责令被请求人停止侵权」不如写「请求责令被请求人停止制造、销售、许诺销售型号为某某的产品」，后者行政部门可以直接照抄进处理决定，执行环节也不会打折扣。

被请求人的答辩期通常很短（各地规定不同，普遍在十五日左右），收到通知后要立即组织答辩，不要按民事诉讼的举证期限来估算。

十二、收到处理决定后的十五天

《专利法》第六十五条明确：当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《行政诉讼法》向人民法院起诉。

十五天是非常短的时间。 实务中常见的失误是：当事人收到决定后先内部讨论、再找律师、再准备材料，等下定决心要起诉，十五天已经过了。

过了十五天会怎样？ 处理决定生效，侵权人不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。

给当事人的提醒： 收到不利决定，第一天就要做决定——是否起诉、找哪位律师、能否先申请停止执行。行政诉讼法上的起诉期限是法定的，不会因为你在谈判而中止。

行政诉讼审什么，要提前想清楚。 法院审查的是行政行为的合法性——包括作出决定的部门有没有管辖权、程序是否合法、认定事实的主要证据是否充分、适用法律是否正确。法院不会像民事诉讼那样重新做一遍技术特征比对，但如果认为原决定的主要证据不足，可以判决撤销并责令重新作出。 这意味着：行政程序中的证据组织质量，直接决定了行政诉讼的胜负；在行政阶段草率应付、指望到法院再补，通常补不回来。

十三、行政认定在后续诉讼中的用法

虽然行政认定对法院没有约束力（见前述第十九条），但它在实践中仍然有相当大的影响力，用法有三种：

第一种，作为证据提交。 行政程序中形成的现场检查笔录、询问笔录、抽样取证记录，是行政机关依职权制作的公文书证，证明力较高，在民事诉讼中可以直接使用。

第二种，作为谈判筹码。 拿到「侵权成立」的处理决定，在和解谈判中的议价能力会明显提升，因为对方知道法院大概率也会这么判。

第三种，作为申请行为保全的辅助材料。 申请诉前禁令时，行政机关的侵权认定可以增强「权利基础稳定」「侵权可能性大」的说服力。关于禁令的条件和风险，见诉前禁令一条。

但要注意反向风险： 如果行政程序认定「不侵权」，这个结论在后续诉讼中会成为对方的有力武器。所以启动行政程序之前，要先评估败诉的可能性——行政程序不是「试试看」的地方，它的结论会留下记录。

常见问题

一、行政裁决要不要交费？

不缴诉讼费。但可能产生其他费用：公证费、鉴定费、律师代理费，这些自己承担。 有的地方对专利纠纷处理收取案件处理费，具体标准各地不同，立案前应当询问。

二、行政裁决和民事诉讼能不能同时进行？

可以分别进行，但同一侵权行为不能重复处理。实务中的常见做法是：行政程序先走，拿到停止侵权的决定；同时或者之后向法院起诉，主张赔偿。 法院在审理赔偿时，会把行政程序中认定的事实作为参考。

三、对方不履行行政裁决怎么办？

期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。 注意是「部门申请」，不是当事人自己申请——当事人要做的是向部门提出书面申请，请求其向法院申请强制执行。

四、行政裁决能不能认定专利有效或者无效？

不能。地方管理专利工作的部门无权审查专利权的效力，那是国家知识产权局的职权。当事人对专利有效性有争议，只能提无效宣告。

五、被请求人提了无效宣告，程序一定会中止吗？

不一定。要满足两个条件：无效宣告请求已被受理，且中止理由不是「明显不能成立」。 部门有裁量权。专利权人可以提交该专利曾被维持有效的决定，阻止中止。

六、行政裁决对电商平台投诉有用吗？

有用，而且作用不小。平台在处理专利投诉时，对行政机关的处理决定、法院的生效判决认可度明显高于当事人自己出具的侵权比对报告。 拿到「侵权成立」的处理决定后，向平台投诉下架的成功率会大幅提高。

七、涉外案件能不能走行政裁决？

可以。行政裁决不区分当事人国籍，外国专利权人同样可以请求处理。但要注意送达、翻译、公证认证等程序性要求，实务中周期会比国内案件长。

八、行政裁决败诉了，还能再起诉吗？

能起诉，但性质是行政诉讼——起诉的对象是行政处理决定，被告是作出决定的部门，不是对方当事人。诉讼请求是撤销处理决定，法院审查的是行政行为的合法性，不是重新审理民事侵权纠纷。 这一点与「不服一审判决上诉」完全不同，代理时要按行政诉讼的思路准备，不要按民事诉讼打。 完整的维权路径选择，可以参考专利侵权维权指南；赔偿计算见专利侵权赔偿；同类案件的裁判思路见专利侵权判定案例。法条原文见《中华人民共和国专利法》与《中华人民共和国专利法实施细则》页面。