人口与计划生育法：三孩、育儿假、独生子女奖励还在不在

一、一句话定义

《中华人民共和国人口与计划生育法》是 2001 年 12 月 29 日九届全国人大常委会第二十五次会议通过的法律，2002 年 9 月 1 日施行，2015 年 12 月 27 日第一次修正，2021 年 8 月 20 日第二次修正，七章四十八条，至今现行有效。

它是计划生育领域唯一的一部法律。生育待遇、津贴、报销这一路的其他问题，可以在社会保障分类里找到。下面挂着的行政法规、地方条例、部门规章，都要以它为依据。

但它今天被翻出来的方式变了。二十年前翻它，是问「我能生几个」；现在翻它，多半是三个问题：

一是奖励还在不在。手里那本《独生子女父母光荣证》还有没有用、单位还发不发那笔钱、老了那笔奖励扶助会不会断。答案是还在，第三十一条用了整整四款讲这件事，而且专门写了一句「继续享受」。

二是假怎么休。第二十五条说符合规定生育的夫妻「可以获得延长生育假的奖励」，还说「国家支持有条件的地方设立父母育儿假」。注意两处措辞——「可以」和「支持有条件的地方」，都不是全国一刀切，具体天数在各省的人口与计划生育条例里。

三是2021 年到底改了什么。这次修正改得很彻底：删掉了社会抚养费整章内容，把「提倡一对夫妻生育两个子女」改成「一对夫妻可以生育三个子女」，新增了托育服务、母婴设施、科学育儿指导三块。

一个细节值得先说：同一个条号，两套内容。2015 年版第四十一条写的是「不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费……加收滞纳金……申请强制执行」；2021 年版第四十一条变成了托育机构的罚则——违反托育服务标准和规范的，警告、五千到五万罚款，情节严重责令停止托育服务并处五万到十万，虐待婴幼儿的终身禁业。条号没动，管的事换了个方向。

二、构成要件·适用条件

第二条、第四条：这部法的两个身份

第二条第一款是一句定性：我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。第二款紧接着讲了当下的方向——调控人口数量、提高人口素质、推动实现适度生育水平、优化人口结构、促进人口长期均衡发展。

这两款放在一起读，能看出这部法的双重身份：它既是「基本国策」的载体，也是「促进生育」的工具。同一部法，在不同年代承担的方向是相反的，条文文字没改，重心移了。

第四条是约束政府的一条：各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政、文明执法，不得侵犯公民的合法权益。这一条在二十年前是宣示，在今天是可以援引的规范——计划生育管理中的侵权行为，无论发生在哪一年，都可以拿这一条衡量。

第十四条：流动人口，两地共管、以现居住地为主

第十四条：流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

这一条是 2009 年《流动人口计划生育工作条例》的上位依据，也是那部条例废止后仍然有效的一条。条例没了，这一条还在，所以「两地共管、现居住地为主」的原则没有变。

需要注意的是「以现居住地为主」这六个字的实际含义：现居住地负责日常管理和服务，户籍地负责出证明、落实奖励。两地推诿的时候，先看争议的是「管理」还是「奖励」——管理找现居住地，奖励找户籍地。

第十七条至第二十条：生育的权利与避孕的自主

第十七条：公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

这一条把「生育」先定成权利，再定成义务，顺序是有讲究的。它意味着：生育与否、何时生育，首先是当事人自己的事；国家的干预要有法律依据、有边界。

第十八条是这次修正改动最大的条文之一。2015 年版写的是「国家提倡一对夫妻生育两个子女」，2021 年版改成「国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女」。

两处变化值得逐字看：一是数量从两个到三个；二是句式从「提倡……生育两个子女」变成「可以生育三个子女」加「提倡适龄婚育、优生优育」。「提倡」的对象变了 这一改，三个子女从「政策允许的上限」变成了「法律确认的权利」。

第十八条第二款：符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省级人大或其常委会规定。第三款：少数民族也要实行计划生育，具体办法同样由省级规定。第四款是一条容易被忽略的冲突规则——夫妻双方户籍所在地的省级规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。跨省婚姻遇到「一边允许再生育、一边不允许」，按有利于当事人的那一方办。

第十九条、第二十条讲避孕节育：国家创造条件保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；实施避孕节育手术应当保证受术者安全；育龄夫妻自主选择避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

这两条的核心词是「知情选择」和「自主选择」。它意味着：上环、结扎、用药具，都不是「必须」，当事人有选择权，也有拒绝权。这一条与当年一些地方「一胎上环、二胎结扎」的做法是冲突的——那些做法从来没有法律依据。

第二十一条：免费的基本项目，钱从哪里出

第二十一条：实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；所需经费按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

这一条是「免费」两个字的法定出处。要注意两点：一是免费的范围限于「国家规定的基本项目」，不是所有生殖健康服务；二是经费渠道有两条——财政预算或者社会保险，具体走哪条看项目和参保情况。

「基本项目」的具体范围，2021 年之前写在《计划生育技术服务管理条例》里，那部条例 2021 年 9 月 9 日废止后，改由各地实施细则和医保目录承接。

第二十三条至第二十七条：奖励、假期、支持措施

第二十三条：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。这是一句总括，具体奖励在第三十一条以下。

第二十五条是假期的法定出处：符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇；国家支持有条件的地方设立父母育儿假。

两处措辞要抠清楚。「可以获得延长生育假的奖励」——「可以」意味着授权地方规定，「延长」的基数在国家层面是 98 天（女职工劳动保护特别规定第七条），延长多少天在省条例里。「国家支持有条件的地方设立父母育儿假」——注意是「支持有条件的地方」，不是「全国统一设立」，所以育儿假有没有、多少天，完全看所在省份。截至目前各省普遍设立了育儿假，天数从每年五天到二十天不等，但这是地方立法给的权利，不是这部法直接给的。

第二十六条：妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿；国家保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务；公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假。

第二款容易被忽略：计划生育手术也有法定休假。上环、取环、结扎、人流，各有对应天数，来源是《女职工劳动保护特别规定》附件和各地规定。这一款是「做完手术要休假、单位不批就是违法」的依据。

第二十七条：国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。这是一条政策宣示性条文，不直接产生请求权，但它是各项具体支持措施（育儿补贴、税收专项附加扣除、购房优惠）的法律基础。

第二十八条至第三十条：托育、母婴设施、科学育儿

第二十八条是 2021 年新增的整条：县级以上政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系；鼓励社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务；托育机构的设置和服务应当符合相关标准和规范，向县级卫健部门备案。

「备案」两个字是关键。托育机构不是许可制，是备案制——备案不是审批，材料报了就行，但没备案就开业，属于违反本条，对应第四十一条的罚则。

第二十九条：县级以上地方政府应当在城乡社区建设改造中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设施；公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施。

这一条的后半句是可执行的：公共场所没母婴室、女职工多的单位没哺乳室，属于不符合本条，可以向卫健部门反映。

第三十条：县级以上政府应当加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导；医疗卫生机构应当按照规定为婴幼儿家庭开展预防接种、疾病防控等服务，提供膳食营养、生长发育等健康指导。

第三十一条、第三十二条：独生子女这条线，怎么接

第三十一条是这部法里最长的一条，四款，全是「老人老办法」：

第一款，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

第二款，获得该证的夫妻，按照国家和省级有关规定享受独生子女父母奖励。

第三款，法律法规或规章规定给予奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。这一款是「单位不发独生子女费」的直接依据——不是「可以发」，是「应当执行」。

第四款，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助，并在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾。

「继续享受」四个字，是这部法对历史承诺的态度：政策转向了，但当年响应政策的人，待遇不撤销。

第三十二条：获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助；县级以上政府建立健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。

这一条是失独家庭扶助的法律依据。具体怎么领、几岁起算、伤残等级怎么认，另有专门规则。

第三十九条、第四十条：性别鉴定与非法手术

第三十九条：严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第四十条是这一条的罚则，也是这部法里少数几条真正的行政处罚条款：非法为他人施行计划生育手术的、利用超声技术等手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的——责令改正、警告、没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下罚款；没有违法所得或不足一万元的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的吊销执业证书；构成犯罪的追究刑事责任。

第四十一条：托育机构的罚则

第四十一条：托育机构违反托育服务相关标准和规范的，责令改正、警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下罚款。托育机构有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护；构成犯罪的追究刑事责任。

这一条的两个点要知道：一是罚则分两档，先警告、拒不改正才罚，罚的区间是五千到五万；二是虐待婴幼儿的责任人是「终身禁业」，不是罚款了事。

第三十五条、第三十七条：保健与诊疗这两块，法只给了方向

第三十五条：国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第三十七条：医疗卫生机构应当针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，承担计划生育、优生优育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，规范开展不孕不育症诊疗。

这两条是「服务一侧」的骨架。它们把服务主体定在「医疗卫生机构」，不是当年的「计划生育技术服务机构」——这是一个重要的措辞变化。2021 年修法时，随着《计划生育技术服务管理条例》废止，「计划生育技术服务机构」这个机构类型逐步退出，服务回归医疗卫生机构。所以今天再问「去哪做上环、取环、结扎」，答案是医疗机构（含妇幼保健机构），不是当年的计生服务站。

第三十七条最后一句「规范开展不孕不育症诊疗」是新增的，把不孕不育诊疗写进了这部法。辅助生殖技术的具体管理另有专门规定，与这条是「原则与细则」的关系。

第四十六条：不服，可以复议也可以诉讼

第四十六条：公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

这一条在当年是一条「写了但很少用」的条文，今天反而是用得上的：社会抚养费征收决定、计划生育证明不予出具、奖励扶助不予认定，都属于「实施计划生育管理过程中的行为」，可以复议、可以诉讼。

用这一条要注意期限：行政复议六十日、行政诉讼六个月，都从知道或者应当知道行为之日起算。二十年前的事今天想翻，先过期限这一关，过不了的只能走信访或者申请纠错，不是诉讼。

三、法条依据

四、与相邻概念的区别

与社会抚养费：一个是过去，一个是现在

社会抚养费是 2021 年之前这部法第四十一条的产物，2021 年 8 月 20 日修正时整条删除，配套的《社会抚养费征收管理办法》也在 2021 年 9 月 9 日被国务院令第 747 号废止。今天再问「超生还要不要交钱」，答案是不用，且已缴的不退。这一段的完整规则另见社会抚养费（超生罚款）：现在还要不要交、已经交了能不能退。

区别在于：社会抚养费是「违法生育的后果」，属于过去的处罚体系；这部法现在管的是「生育的支持与服务」，方向反过来了。

与地方人口与计划生育条例：法律给框架，地方填数字

这部法通篇用「按照省、自治区、直辖市有关规定」把具体标准让给地方：再生育条件（第十八条第二款）、延长生育假天数（第二十五条）、独生子女父母奖励标准（第三十一条第二款）、奖励扶助具体办法（第三十一条第四款）、实施办法（第三十四条）。

所以「我能休多少天假」「独生子女费一年多少钱」这类问题，答案在省条例里。查的顺序应该是：先看这部法有没有授权，再看本省条例怎么规定，最后看本地实施细则。

与女职工劳动保护特别规定：一部管生育，一部管劳动

这部法第二十六条说「按照国家有关规定享受特殊劳动保护」，那个「国家有关规定」主要指《女职工劳动保护特别规定》：98 天产假、难产加 15 天、多胞胎每多一个加 15 天、怀孕未满四个月流产 15 天、满四个月流产 42 天、每天一小时哺乳时间、禁忌劳动范围。

两者的分工：这部法给「生育的支持」定方向，那部规定给「劳动中的保护」定标准。天数算不清的时候，查那部规定；问「单位能不能因为生孩子辞我」，两部都要看。产假天数的具体算法见产假98天怎么算。

与母婴保健法：一个管能不能生，一个管生得好不好

母婴保健法管的是婚前保健、孕产期保健、产前诊断、医学技术鉴定，核心是「出生缺陷防治」和「母婴安全」；这部法管的是「生几个、有什么奖励、托育怎么办」，核心是人口政策与家庭支持。

两部法在「禁止非医学需要胎儿性别鉴定」上是重叠的，母婴保健法第三十二条和这部法第三十九条都写了禁令，罚则分别落在各自的条文里。母婴保健这一侧的规则见母婴保健法。

与生育登记：登记是手续，不是许可

很多人把「生育登记」当成「准生证」，以为不登记就是超生。这是两回事。这部法 2021 年修正后，通篇没有「准生」二字，也没有「未登记不得生育」的表述；生育登记是各地为了掌握出生信息、衔接医保报销和生育津贴设的手续，不登记影响的是报销和津贴，不是生育本身的合法性。登记怎么办见生孩子要办的生育登记，津贴申领的完整流程见生育登记与生育津贴申领全流程。

与托育服务：备案制不是许可制

这是最容易理解错的一处。第二十八条第三款要求托育机构「向县级人民政府卫生健康主管部门备案」，用的是备案，不是许可。

两者的区别很实在：许可制下，没有证就不能开业，无证经营本身就是违法；备案制下，开业不以备案为前提，但不备案属于违规，主管部门可以责令改正、可以处罚。所以遇到一家没备案的托育机构，正确的说法是「它违规了，可以举报」，而不是「它是黑机构、合同无效」。

这个区别在退费纠纷里尤其重要：家长想以「机构没备案」为由要求全额退费，法院一般不支持——备案是行政管理要求，不是合同效力要件。真正能支撑退费的，是机构没按标准提供服务、存在欺诈或者根本违约。

五、实操指引

第一步：先分清问的是哪一年的账

这部法改过两次，2021 年 8 月 20 日是分水岭。

2021 年 8 月 20 日之前的行为，按当时有效的规定处理：社会抚养费的征收决定、已经缴纳的费用、当时的处理结论，都按旧法；2021 年 8 月 20 日之后，社会抚养费没有法律依据。跨在这条线两边的事，要分段看。

同一个条号前后内容不同的情况，引用时必须写明版本——「第四十一条」在 2015 年版和 2021 年版里是两件事，写文书时不标版本，对方一查就会说你引错法。

第二步：奖励类诉求，找对义务人

独生子女父母奖励分两种情形：

一种是按月发的奖励费（有的地方叫独生子女保健费），义务人是用人单位或街道／乡镇，依据是第三十一条第三款——「有关单位应当执行」。单位不发的，可以向卫健部门反映，也可以申请劳动人事争议仲裁（如果属于劳动待遇）。

另一种是年老时的奖励扶助，义务人是政府，依据是第三十一条第四款，走的是卫健部门的奖励扶助申报程序，不是单位发。

两种混在一起要，容易被两头推。先分清是「单位的钱」还是「财政的钱」。

第三步：假期类诉求，翻省条例

延长生育假、育儿假的天数，法律规定的是「可以获得」和「支持有条件的地方设立」，具体数字在省条例。

查法：先看本省人口与计划生育条例的最新修正日期（2021 年下半年至 2022 年，各省集中修改过一轮），再看其中「奖励与社会保障」一章。跨省就业的，按用人单位所在地的省条例执行，不是按户籍地。

第四步：托育机构出事，两条线一起走

孩子在托育机构受伤、被虐待，可以同时走两条线：

民事线，按民法典侵权责任编主张赔偿，机构未尽到管理职责的承担责任；行政线，向县级卫健部门举报机构违反托育服务标准和规范，要求依第四十一条处罚——警告、罚款、责令停止托育服务，虐待婴幼儿的责任人终身禁业。

行政举报的价值在于：它能固定证据、能启动官方调查，而且处罚记录会成为后续民事索赔的有力支撑。

第五步：被侵权，先看是哪一类行为

计划生育管理中的侵权行为，大致三类：

一类是行政处罚类（如非法施行手术的处罚），不服可以复议或诉讼； 一类是行政不作为（如不给开证明、不予认定奖励扶助），可以申请履职、复议、诉讼； 一类是人身财产侵害（如强制手术、非法关押），这类可以主张国家赔偿，情节严重的追究刑事责任。

三类路径不同，别混在一份材料里。

第六步：跨省婚姻，记住「有利于当事人」

第十八条第四款是一条实用规则：夫妻双方户籍所在地的省级规定不一致的，按有利于当事人的原则适用。

比如一方户籍地允许再生育、另一方不允许，就按允许的那一方办。这一条在办理再生育审批、生育登记时都可能用到，遇到两地互相推，直接把这一款拿出来。

第七步：证据怎么留，分三类

计划生育这一块的争议，证据类型和别的领域不太一样，大致三类：

第一类是档案类。独生子女证、单位的独生子女费发放记录、工资条、计划生育奖励扶助发放存折、当年的处理决定书。这类材料二十年过去，当事人手里往往没有，得去单位档案室、街道（乡镇）档案、县级卫健部门查。查档案要写书面申请，说明用途，一般由本人持身份证办理。

第二类是行为类。强制上环、强制结扎、强制引产的，要留当时的手术记录、病历、住院记录；被关「学习班」、被扣押的，要留时间、地点、经办人、在场人。这类证据越晚越难取，当事人在世时的书面陈述、录音、证人证言都要尽早固定。

第三类是答复类。向卫健部门申请出具证明、申请奖励扶助被拒的，要留书面答复或者「不予答复」的证据（邮寄凭证、受理回执、政务平台的办理记录）。没有书面答复，后续复议和诉讼连「被诉行为」都指不出来。

三类证据对应三条不同的救济路：档案类支撑「我符合条件」，行为类支撑「我被侵权」，答复类支撑「我可以起诉」。

六、常见问题

问1：现在还能生三个吗？生第四个违法吗？

第十八条写的是「一对夫妻可以生育三个子女」，同时第二款留了口子——符合法律法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省级规定。所以第四个孩子是否允许，看本省条例对「再生育条件」的规定（多数省份对再婚家庭、子女残疾家庭等有特别规定）。超出法定数量的生育，2021 年之后不再有社会抚养费，但个别地方性规定里可能还有其他处理，要按本省条例看。

问2：独生子女证丢了还能补吗？补不了奖励还能领吗？

可以补办，向原发证机关（乡镇或街道）申请，凭身份证、户口簿、结婚证、子女出生证明等材料。证丢了不影响已经形成的奖励资格——奖励的依据是「自愿终身只生育一个子女」这个事实，证只是凭证。原件确实无法补办的，可以用档案、单位证明等材料替代。

问3：单位不发独生子女费，能告吗？

第三十一条第三款写的是「有关单位应当执行」。路径有三条：向当地卫健部门投诉（主管部门可以责令改正）；向工会反映；属于劳动待遇争议的，申请劳动人事争议仲裁。实践中先走投诉，成本最低。

问4：育儿假是法定的吗？单位不批怎么办？

这部法第二十五条第二款的表述是「国家支持有条件的地方设立父母育儿假」——它本身不直接设立育儿假，设立权在省级。所以先查本省条例有没有育儿假条款、多少天、是否带薪。省条例有规定的，单位不批属于违反地方性法规，可以向人社部门投诉或申请仲裁；省条例没规定的，这部法不能直接作为请假依据。

问5：生孩子没做生育登记，算超生吗？会被罚吗？

不算。这部法没有「未登记即违法生育」的规定。生育登记是服务管理手续，影响的是生育保险报销、生育津贴申领、新生儿参保等，不影响生育的合法性，也没有对应罚则。具体影响见生育登记那一篇。

问6：2021 年之前超生被征收的社会抚养费，现在能退吗？

不能。2021 年的修法是「废止向后」，已经作出的征收决定、已经缴纳的费用不因新法而溯及。除非原征收决定本身违法（比如主体不适格、程序违法、数额超标），那属于另一条路——对具体行政行为申请复议或提起诉讼，但要注意起诉期限。

问7：计划生育手术休假，单位说没有这个假，对吗？

不对。第二十六条第二款明确「公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假」。具体天数在《女职工劳动保护特别规定》附件和各地规定里（如放置宫内节育器休 2 天、取出休 1 天、输卵管结扎休 21 天等）。单位不批，按病假或事假处理是错的。

问8：托育机构没有备案，能举报吗？

能。第二十八条第三款要求托育机构向县级卫健部门备案，未备案属于违反本条。可以向县级卫健部门举报，由主管部门按第四十一条处理。注意备案不是许可，所以「没备案」不等于「非法经营」，但属于违规，主管部门可以责令改正。

问9：托育机构老师打孩子，除了赔钱还会怎样？

两条线。民事上按侵权赔偿；行政上，第四十一条第二款规定虐待婴幼儿的直接负责主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护，构成犯罪的追究刑事责任（可能涉及虐待被看护人罪）。举报时要把「终身禁业」这一条明确提出，这是比罚款更有威慑力的一条。

问10：医院做四维彩超告诉我是男是女，违法吗？

违法。第三十九条严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。第四十条对应罚则：警告、没收违法所得，违法所得一万元以上处二到六倍罚款，没有违法所得或不足一万处一万到三万罚款，情节严重的吊销执业证书。可以向卫健部门举报。

问11：计划生育手术出了并发症，找谁？

这是《计划生育技术服务管理条例》时代的遗留问题，那部条例 2021 年 9 月 9 日已废止，但并发症鉴定与处理的机制还在，依据转为各地卫健部门的现行规定和技术规范。鉴定、待遇、救济的完整路径见计划生育手术并发症。

问12：我是流动人口，在务工地能享受免费避孕服务吗？

能。这部法第二十一条的免费基本项目不区分户籍；已废止的《流动人口计划生育工作条例》第十条也曾明确「在现居住地免费获得避孕药具、免费享受国家规定的基本项目技术服务」。条例废止后，这一原则由第二十一条和各地现居住地服务政策承接。遇到推诿，向现居住地县级卫健部门反映。

问13：跨省结婚，一方能生三个一方只能生两个，按哪个？

按第十八条第四款，按有利于当事人的原则适用——按允许的那一方。办理再生育或者生育登记时，提供两地的规定依据，要求按有利于当事人的一方办理。

问14：这部法有没有规定「不生孩子要罚」？

没有。第十七条把生育定为权利，第十八条用的是「可以」。这部法没有任何「不生育的法律责任」条款。任何以「不生孩子」为由的处罚、收费、限制，都没有法律依据。

问15：2021 年修正后，这部法还有多少条真正带罚则？

四十六条罚则里，真正带罚款的只有第四十条（非法手术、性别鉴定）和第四十一条（托育机构）两条，加上第四十三条至第四十五条对国家机关工作人员、不履行协助义务、阻碍执行公务的处理。其余条文都是授权、宣示、程序性规定。一部「支持型」的法——与 2001 年立法时的定位已经完全不同。

问16：2015 年版和 2021 年版，条文数量一样吗？

不一样。2015 年版四十七条，2021 年版四十八条。修正案删掉了原第四十一条（社会抚养费及滞纳金、强制执行）和原第四十二条（缴纳社会抚养费的国家工作人员还要给予行政处分），新增了托育服务、母婴设施、科学育儿指导等条文，净增一条。

引用时要注意：同一个条号可能是两件事。写文书引「第四十一条」时，必须写清是哪一版，否则对方一核就说引错。

问17：用人单位因为女职工怀孕、生育降低工资、辞退，这部法管吗？

管，但依据不在罚则里。第二十六条第一款写的是「妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。国家保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务」——这是一个原则条款，直接的救济依据在劳动合同法第四十二条（不得依照第四十条、第四十一条解除）、第四十八条（违法解除的赔偿）和女职工劳动保护特别规定第五条（不得因怀孕、生育、哺乳降低工资、辞退、解除劳动或聘用合同）。

所以遇到这类案子，这部法只能作「原则引用」，真正打的是劳动合同法那几条。

七、免责说明