劳动仲裁管辖

一句话定义：劳动仲裁管辖，是指各个劳动争议仲裁委员会之间受理劳动争议案件的权限分工；《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十一条规定，劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议，劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖，双方当事人分别向两地申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖——它解决的是「这个案子该交给哪一个仲裁委员会」，与商事仲裁「不实行级别管辖和地域管辖」是两套完全相反的逻辑。

构成要件

一、管辖的主体是劳动争议仲裁委员会，而仲裁委员会并不按行政区划层层设立。 第十七条明确规定，劳动争议仲裁委员会按照统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立；省、自治区人民政府可以决定在市、县设立，直辖市人民政府可以决定在区、县设立，直辖市、设区的市也可以设立一个或者若干个劳动争议仲裁委员会；最后一句是硬约束——劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立。这意味着不能想当然地认为「每个区县都对应一个仲裁委员会」，一个设区的市可能只设一个，也可能设若干个，具体要以当地人民政府的决定和仲裁委员会的公告为准。

二、管辖的空间范围是「本区域内发生的劳动争议」。 第二十一条第一款把仲裁委员会的管辖权限定在「本区域内」。这里的「本区域」不是行政区划意义上的辖区，而是设立该仲裁委员会的人民政府决定所划定的办案区域。实践中，直辖市、设区的市设立的仲裁委员会，其管辖范围往往覆盖全市或者市内划定的若干片区。

三、地域管辖有两个并列连结点：劳动合同履行地与用人单位所在地。 第二十一条第二款第一句给出了两个可选的管辖地。劳动合同履行地通常是劳动者实际提供劳动的地点，即日常工作地点；用人单位所在地通常是注册登记地或者主要办事机构所在地。两个连结点对申请人而言是选择关系，申请人可以择其一提出申请，不必先向用人单位所在地申请、被拒后再转向履行地。

四、两地分别申请时，由劳动合同履行地的仲裁委员会管辖。 第二十一条第二款第二句处理的是冲突情形：双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。这一规则的落脚点在于便利劳动者参加仲裁、便利仲裁庭查明事实，因为劳动合同履行地通常是证据最集中、证人最容易到场的地点。它也意味着用人单位抢先向所在地申请仲裁，并不能当然取得管辖。

五、仲裁委员会由三方代表组成，这是它区别于商事仲裁机构的组织基础。 第十九条规定，劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成，组成人员应当是单数；依法履行的职责包括聘任、解聘专职或者兼职仲裁员，受理劳动争议案件，讨论重大或者疑难的劳动争议案件，对仲裁活动进行监督；仲裁委员会下设办事机构，负责办理日常工作。「三方组成」决定了仲裁委员会不是纯粹的民间机构，它的设立与管辖区域由人民政府决定，这一点直接塑造了它的地域管辖属性。

六、管辖错误的处理是程序性的，不等于实体请求被否定。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第五条规定，劳动争议仲裁机构以无管辖权为由对劳动争议案件不予受理，当事人提起诉讼的，人民法院分两种情形处理：经审查认为该仲裁机构对案件确无管辖权的，应当告知当事人向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请仲裁；经审查认为该仲裁机构有管辖权的，应当告知当事人申请仲裁，并将审查意见书面通知该劳动争议仲裁机构，该机构仍不受理，当事人就该劳动争议事项提起诉讼的，人民法院应予受理。可见，被认定无管辖权时的正确动作是转向有管辖权的仲裁机构，而不是反复起诉。

七、案件进入诉讼阶段后，管辖规则切换为人民法院的地域管辖。 同一司法解释第三条规定，劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖；劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民法院管辖。连结点与仲裁阶段基本一致，但审级固定在基层人民法院。

八、劳动仲裁管辖不适用《中华人民共和国仲裁法》关于管辖的规定。 仲裁法第九十三条明确，劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁和体育仲裁等，适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等法律的规定；仲裁法第六条第二款「仲裁不实行级别管辖和地域管辖」只约束商事仲裁。处理劳动争议时，不能拿「仲裁没有地域管辖」的说法去反驳管辖异议。

九、管辖与仲裁时效是两个独立问题。 申请仲裁应当在仲裁时效期间内提出；向无管辖权的机构提出申请后被指引到有管辖权的机构，属于程序行进中的事项，与时效中断、经过的判断规则不同。时效规则另见劳动仲裁时效。

法条依据

与相邻概念的区别

最容易被搞混的，是「仲裁」两个字带来的联想。劳动争议仲裁与商事仲裁虽然都叫仲裁，在管辖问题上却几乎是镜像关系：商事仲裁的机构由当事人协议选定，法律明文规定不实行级别管辖和地域管辖；劳动争议仲裁恰恰相反，它的地域管辖是法定强制的，当事人不能通过约定把案件交给另一个仲裁委员会，也不能约定「由某某仲裁委员会仲裁」来改变第二十一条的适用。根源在于两者的正当性来源不同：商事仲裁来自双方的仲裁协议，劳动争议仲裁来自法律的强制前置安排，后者必须给劳动者一个明确、就近、可预期的申请地点。

第二个容易混淆的是仲裁阶段的管辖与诉讼阶段的管辖。两者的连结点看似一样，都是「用人单位所在地或者劳动合同履行地」，但主体、审级和兜底规则不同：仲裁阶段由劳动争议仲裁委员会管辖，两地分别申请时以劳动合同履行地优先；诉讼阶段由基层人民法院管辖，劳动合同履行地不明确时才由用人单位所在地兜底。案件从仲裁走到诉讼时，需要按诉讼规则重新判断。基础制度介绍见劳动争议仲裁，法院阶段的管辖思路另见起诉时管辖法院怎么确定？。

实操指引

• 第一步，先确认本地到底设了几个劳动争议仲裁委员会。 不要凭行政区划想当然。应当查询当地人民政府关于设立劳动争议仲裁委员会的决定、人力资源和社会保障部门的公告，或者仲裁委员会自己的立案指引，确认管辖区域的划分。
• 第二步，在劳动合同履行地与用人单位所在地之间做选择。 两个连结点都可以申请。选择时优先考虑证据集中程度、证人到场的便利、自己的出行成本；长期在外地项目上工作、公司注册地又在另一座城市的，通常选择劳动合同履行地更为便利。
• 第三步，把「劳动合同履行地」的证据准备扎实。 实际工作地点不是靠口头说明就能成立的，应当准备劳动合同中关于工作地点的约定、考勤记录、派驻或者出差通知、工作场所的照片与门禁记录、客户或者同事的证言、社保缴纳地与个税申报地等能够印证实际履行地的材料。
• 第四步，遇到对方抢先申请时不要慌。 按第二十一条第二款，双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地申请的，由劳动合同履行地的仲裁委员会管辖。用人单位抢先在所在地立案，并不必然取得管辖，应当及时向劳动合同履行地的仲裁委员会说明情况并提交己方申请。
• 第五步，被以无管辖权为由不予受理时，按司法解释第五条的路径走。 拿到不予受理的书面通知后，先判断仲裁委员会的理由是否成立；认为无管辖权的，转向有管辖权的仲裁机构申请仲裁；认为该机构其实有管辖权的，可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼，由人民法院审查并书面通知该机构。
• 第六步，进入诉讼后重新核对管辖法院。 案件起诉到法院时，按司法解释第三条由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖，劳动合同履行地不明确的由用人单位所在地基层人民法院管辖。双方分别向有管辖权的不同法院起诉的，后受理的法院应当将案件移送给先受理的法院。

哪些纠纷才算劳动争议、才会进入劳动仲裁的管辖范围，可参见哪些纠纷算劳动争议、法院才受理：九项正面清单对号入座。

常见问题

问：我和公司签的劳动合同里写着「发生争议由公司所在地仲裁委员会仲裁」，这条约定有效吗？ 答：不能据此改变法定管辖。第二十一条规定劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖，这是法定规则，不是当事人可以另行约定的事项。而且《中华人民共和国仲裁法》第九十三条已经明确劳动争议仲裁不适用仲裁法，合同里那句话既不能创设一个仲裁机构，也不能排除劳动合同履行地的管辖。

问：公司注册在北京，我一直被派在上海的项目上干活，应该去哪里申请仲裁？ 答：两地都可以，看你如何选择。用人单位所在地与劳动合同履行地是并列的连结点，你可以选择向上海的劳动合同履行地仲裁委员会申请，也可以选择向用人单位所在地的仲裁委员会申请。若公司抢先向北京申请、你又向上海申请的，按第二十一条第二款，由劳动合同履行地的仲裁委员会管辖。

问：仲裁委员会说我这个案子它没管辖权，是不是我的请求就作废了？ 答：不是。按司法解释第五条，人民法院经审查认为该仲裁机构确无管辖权的，应当告知当事人向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请仲裁；认为该机构有管辖权的，应当告知当事人申请仲裁并书面通知该机构，该机构仍不受理的，当事人就该劳动争议事项提起诉讼的，人民法院应予受理。请求本身并不因管辖问题而消灭，只是要换一个正确的入口。

问：劳动争议仲裁有没有级别管辖，比如大额案件要由上一级的仲裁委员会管？ 答：没有级别管辖的概念。第十七条说的是按统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立，不按行政区划层层设立；第二十一条只规定了地域上的分工。案件金额大小、复杂程度不改变管辖机构，只可能影响是否由三名仲裁员组成仲裁庭审理。

问：劳动仲裁的管辖和商事仲裁「没有地域管辖」的说法冲突吗？ 答：不冲突，因为两者适用的法律不同。《中华人民共和国仲裁法》第六条第二款的「仲裁不实行级别管辖和地域管辖」，约束的是该法调整的商事仲裁；第九十三条明确劳动争议仲裁不适用仲裁法。处理劳动争议时，应当一律回到《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十一条。

问：仲裁裁决作出后，我要申请强制执行，还是找原来那个仲裁委员会所在地的法院吗？ 答：不是仲裁委员会，也不由仲裁机构自行执行。生效的调解书、裁决书，一方逾期不履行的，另一方应当依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行，执行阶段的管辖按执行程序的规则确定，与仲裁阶段的管辖规则不是一回事。