户口登记条例：1958 年的二十四条，今天还在管出生和死亡

一、一句话定义

《中华人民共和国户口登记条例》是 1958 年 1 月 9 日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过、公布之日起施行的一部法律，二十四条。它管的是：谁去申报户口、什么时候申报、迁出迁入怎么办、户口本上哪些内容能改、违反了怎么罚。

这部法的特别之处在于它的年份。到 2026 年，它已经六十八年，条文一次没改过。里面还写着“乡、镇人民委员会”“农业生产合作社”“反革命分子”这些词——这些机构早就没有了，条文还在。

但条文在，不等于没变。六十八年里，管着这部法落地的规则换了一茬又一茬：1984 年开始允许农民自理口粮到集镇落户，1985 年发第一代居民身份证，2003 年收容遣送废止，2014 年国务院取消农业户口与非农业户口的性质区分，2016 年居住证制度取代暂住证，同年集中解决无户口人员登记问题。上面那二十四条不动，下面这一整套东西全换了。

所以读这部法要分两层：一层是条文本身还在说什么，一层是今天实际怎么执行。两层混着看，会得出很离谱的结论——比如照着第十条第二款说“农村迁城市必须有三证”，那是 1958 年的规定，2026 年的多数城市早就不这么办了。

今天来问这部法的人，问的通常是五件事：孩子出生多久必须上户口、超期了怎么办；人去世了户口怎么销、不销有什么影响；两个户口被查出来怎么办；改名字派出所能不能拒绝；迁移证过期了还能不能用。这篇按这五件事讲。

二、构成要件·适用条件

第三条：登记机关是派出所，不是村委会

第三条把户口登记工作交给各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设派出所的镇，以乡镇管辖区为户口管辖区。

这一条后面还有一句当年的组织安排：乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关；居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部的，由各单位指定专人协助办理；农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人协助。

“人民委员会”1954 年宪法时期的叫法，1975 年以后改称人民政府；“生产合作社”在人民公社化以后也不存在了。这些表述今天已经没有对应机构，实际承担的是乡镇政府、街道办事处和派出所。

所以办户口只有两个地方：派出所户籍窗口，以及政务服务中心的公安户政窗口。村委会、居委会开的证明，是材料，不是登记行为。这一点在农村尤其要分清——村里盖章不等于户口办好了。

第四条与第五条：户口簿的证明力和“户”的责任

第四条：户口登记机关应当设立户口登记簿；城市、水上和设有公安派出所的镇，应当每户发给一本户口簿；农村以合作社为单位发给户口簿，合作社以外的户口不发给户口簿。关键在最后一款：户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。

这一款是户口簿所有效力的来源。银行开户、上学报名、婚姻登记、房产过户，凡是要求“户口簿”的地方，依据都在这一句。

第五条把“户”定下来：户口登记以户为单位，同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主；单身居住的自立一户，以本人为户主；居住在单位内部和公共宿舍的，共立一户或者分别立户；户主负责按照本条例的规定申报户口登记。

“户主负责申报”这一句，是很多家庭矛盾的源头。老人去世后不销户、孩子出生后不上户，法律上第一个该负责的是户主。

第六条：一个人只能在一个地方登记，这是双重户口的法律根子

第六条两句话：公民应当在经常居住的地方登记为常住人口；一个公民只能在一个地方登记为常住人口。

第二句是全部“双重户口”问题的法律依据。一个人有两个户口、两个身份证号，不管是怎么形成的——早年迁移没注销、基层为完成指标重复登记、冒名顶替、故意骗办——在法律上都直接违反第六条。

这一条的实践后果分两种。第一种，两个户口都是真的、都办过证，清理时保留经常居住地的那个，注销另一个；第二种，其中一个是虚假的，除了注销，还可能牵出第二十条的罚则，甚至牵出骗取拆迁补偿、骗取社保待遇的刑事责任。

需要说明的是，2014 年国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》取消的是“农业户口”与“非农业户口”的性质区分，统一登记为居民户口。取消的是户口性质，不是“一人一户”的规则。第六条没有任何松动。

第七条：出生一个月内申报，谁去申报写得很清楚

第七条：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。

三个要点。

第一，期限是一个月。这个“一个月”从出生之日起算，不是从出院之日、不是从拿到出生医学证明之日。

第二，申报主体有四个：户主、亲属、抚养人、邻居。四类人任何一个去都行，不是必须父母本人。这一条在父母服刑、失踪、非婚生一方不配合的情形下特别有用——祖母、外祖母、实际抚养人都可以去申报。

第三，弃婴的申报主体是收养人或者育婴机关。这一句是弃婴落户的原始依据。

超期了怎么办？条例本身没写罚则对应的补办程序，第二十条第一项只说“不按照本条例的规定申报户口的”可以给予治安管理处罚。实践中超期申报几乎不会被处罚，但会被要求补充说明、做亲子鉴定或者提供其他佐证。

2016 年前后国务院办公厅专门就无户口人员登记户口问题发过意见，把不符合计划生育政策、未办理出生医学证明、被拐卖后解救、户口迁移证件遗失等八类情形分别给了落户路径。那一批文件是今天办“疑难户口”的主要依据，条例只给了原则。

上户要哪些材料、随父随母怎么选、没有出生证明怎么办，另有一篇拆得很细，见上户口需要什么材料。

第八条：死亡登记，城市葬前、农村一个月

第八条：公民死亡，城市在葬前，农村在一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记，注销户口。公民如果在暂住地死亡，由暂住地户口登记机关通知常住地户口登记机关注销户口。公民因意外事故致死或者死因不明，户主、发现人应当立即报告当地公安派出所或者乡、镇人民委员会。

这一条有两套时限，分城乡：城市在葬前，农村在一个月以内。之所以这么分，是因为当年城市普遍火葬、火化要凭死亡证明，农村土葬没有这道关口。

第二款是一条容易被忽略的协作规则：在暂住地死亡的，由暂住地登记机关通知常住地登记机关注销。也就是说，家属不必专门跑回户籍地，暂住地公安有通知义务。

第三款是报告义务：意外事故致死或者死因不明，户主、发现人应当立即报告派出所。这一款连着非正常死亡的调查程序，不是单纯的户口问题。

不销户有什么后果？三件事会卡住。一是遗产处理，房产过户、存款提取往往要死亡证明和户口注销记录；二是社保、养老金、低保的停发，人不销户继续领，可能构成骗取待遇；三是配偶再婚登记时会遇到婚姻状况记载不符的问题。

第九条：出生后、申报前死亡，两项登记一起报

第九条：婴儿出生后，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生、死亡两项登记。

这一条很细，但很实在。它解决的是一个形式问题：孩子没来得及上户口就走了，户籍系统里没有这个人，怎么销？

答案是先建再销：同时申报出生登记和死亡登记。这样既留下了出生事实的记录，也完成了死亡注销。有些地方实际操作是先办出生登记、再办死亡登记，两次办；有的地方允许一次办结。两种做法都不违反第九条。

这一条在医疗纠纷、继承纠纷里有证据价值——它证明这个孩子曾经存在过。

第十条：迁出与那道“三证”门槛

第十条三款。

第一款：公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。

第二款：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。

第三款：公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。

第二款是这部法最有名的一条，也是城乡二元户籍壁垒的法律原文。三种证明任选其一：录用证明、录取证明、准予迁入证明。没有这三样之一，农村户口迁不进城市。

这一条今天还管用吗？分地方。2014 年户籍制度改革以后，多数中小城市和县城已经全面放开落户，凭合法稳定住所或者稳定就业即可；部分大城市实行积分落户或者条件落户；个别超大城市仍然严格控制。也就是说，第十条第二款这道门槛在最严格的地方仍然有影子，但门槛的形式已经从“三证”变成了“落户条件”。

翻旧账的时候要特别注意：1990 年代因为拿不出这三种证明而办不了“农转非”的人，不在少数。当年不给办，是按规定办；今天能不能补，要看当地对历史遗留问题的处理口径，不能直接拿今天的放开政策去要求补办。

第十三条：迁入的三日、十日与三类例外

第十三条：公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。

第二款给了三类没有迁移证件也能办迁入的人：复员、转业和退伍的军人，凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件；从国外回来的华侨和留学生，凭中华人民共和国护照或者入境证件；被人民法院、人民检察院或者公安机关释放的人，凭释放机关发给的证件。

三类人有一个共同点：他们从“另一个系统”回到户籍系统，手上没有普通迁移证件。所以用另一套凭证替代。

这一款今天仍在用，尤其是刑满释放人员落户。1958 年的条例给刑释人员留了落户的口子，这一点常被忽略——释放证明就是那张替代凭证。具体怎么办、社保怎么接，另有专篇。

第十五条：暂住登记，与已经退场的暂住证

第十五条：公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。第二款：在常住地市、县范围以内暂住，或者在市、县范围以外的农村暂住，除暂住在旅店的外，不办理暂住登记。

这一条是“暂住证”时代的法律源头。1980 年代以后，各地以这一条为依据发展出暂住证制度，办了证才能务工、租房、孩子上学。

2016 年 1 月 1 日《居住证暂行条例》施行，暂住证退出，居住证接上。居住证的定位不是“暂住登记凭证”，而是“常住人口在居住地享受基本公共服务的凭证”，条件是居住半年以上、有合法稳定就业或者合法稳定住所或者连续就读。

所以今天再拿第十五条去说“我在这个城市住了三天要去登记”，实际已无对应手续。租购同权、居住证与子女入学的关系，见租购同权。

第十七条、第十八条、第十九条：三类变更，写法不同

第十七条：户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；登记机关审查属实后予以变更或者更正；登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。

第十八条：公民变更姓名，未满十八周岁的，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；十八周岁以上的，由本人向户口登记机关申请变更登记。

第十九条：公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。

三条管的都是“改”，但性质不同。第十七条是纠错——登记错了，改过来；第十八条是改名——本来的名字没错，要换一个；第十九条是事由变动——婚姻、收养、分户这些事实变了，登记跟着变。

第十八条值得单独说：它没有给“可以拒绝”的情形。条文只说“由本人向户口登记机关申请变更登记”，没说机关可以不同意。实践中派出所要求说明理由、要求无犯罪记录证明、要求单位同意，这些要求有的有规范依据，有的没有。成年人改名字能不能被拒、改完一堆证照怎么办，是另一条线的事，见本文问8。

第十九条里“认领”这个词今天不常用，指的是非婚生子女的生父认领，认领之后户口关系变更。这一项在亲子关系确认类纠纷里会用到。

第二十条：五种情形，罚则挂在治安处罚上

第二十条：有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任：不按照本条例的规定申报户口的；假报户口的；伪造、涂改、转让、出借、出卖户口证件的；冒名顶替他人户口的；旅店管理人不按照规定办理旅客登记的。

五种情形，前四种针对个人，第五种针对旅店。

第三项“伪造、涂改、转让、出借、出卖户口证件”，是户口类违法犯罪最常见的一项。买卖户口、代办“包落户”的中介，踩的就是这一项。

第四项“冒名顶替他人户口”，连着冒名顶替上学、冒名顶替就业那一类案件。这类案件的民事部分是姓名权，行政部分是户口登记违法，刑事部分可能涉及伪造国家机关证件、伪造身份证件。

需要注意的是，这一条用的是“依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任”，本身没有规定具体幅度，具体幅度在治安管理处罚法和刑法里。所以起诉状里不能直接引第二十条要求处罚，要引具体的处罚依据。

第二十二条：工本费，一个已经变了的细节

第二十二条：户口簿、册、表格、证件，由公安部统一制定式样，由省、自治区、直辖市公安机关统筹印制；公民领取户口簿和迁移证应当缴纳工本费。

第二款今天已经变了。此后国家多次取消、停征户口类证件的工本费，现行收费目录里，首次申领户口簿、迁移证件一般不收费。具体到某一个地方收不收、补办收不收，看当地财政和公安部门的公示。

这一条的价值不在于钱，在于它说明：户口簿的式样是全国统一的，由公安部定。所以遇到“我们这里用的是另一种户口簿”“我们这没有这种证明”，可以直接对照公安部式样判断。

第二十一条：一句已经没有内容的条文

第二十一条：户口登记机关在户口登记工作中，如果发现有反革命分子和其他犯罪分子，应当提请司法机关依法追究刑事责任。

“反革命分子”是 1979 年刑法之前的用语，1997 年刑法已经取消反革命罪。这一条今天没有适用空间，属于历史残留。

它留在文本里的意义，是提醒读法的人一件事：这部法六十八年没改，里面必然有失效条文。读的时候要能分清哪些还在用、哪些已经空了。

三、法条依据

上面所引条文，均取自《中华人民共和国户口登记条例》法规页；户口、身份证这类证件事务的当下分类，见证件事务分类。

四、与相邻概念的区别

与居民身份证：一个管“登记在册”，一个管“随身证明”

户口簿证明的是“这个人在某个地址登记为常住人口”，它是一本册子，放在家里。居民身份证证明的是“这个人是这个人”，它是一张卡，随身携带。

两者的法律依据不同，效力也不同。居民身份证法第十三条：公民从事有关活动需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。这一条给的是“不得拒绝”的强度，户口簿没有对应的表述。

所以遇到“我们只认户口簿、不认身份证”，可以先问一句依据。多数情况下这是内部规定，不是法律要求。

反过来，第十六条、第十七条还规定了几类与身份证有关的违法行为：骗领、出租出借转让、非法扣押他人身份证，处警告并处二百元以下罚款；冒用他人身份证、买卖使用伪造变造身份证，处二百元以上一千元以下罚款或者十日以下拘留。非法扣押身份证这一项，在租房、用工、担保场景里时有发生，是可以直接主张的。

与居住证：暂住登记退场，公共服务接上

第十五条的暂住登记，配套的是暂住证；今天配套的是居住证。两者不是同一个东西换了个名字。

暂住证的功能是“管控”——证明你在这个城市合法暂住。居住证的功能是“赋权”——凭它享受义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、办理出入境证件等。

这个区别在打官司时有意义：拿暂住证说“我在这个城市住了十年”，证明的是居住事实；拿居住证说同样的话，证明的是居住事实加公共服务资格。

与户籍制度改革文件：法律不动，政策在动

2014 年国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》做了几件事：取消农业户口与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口；调整户口迁移政策，按城市规模分类施策；建立居住证制度。

这些内容都不在 1958 年的二十四条里。所以讨论“现在能不能落户”，依据是国务院和地方的户籍改革文件，不是这部条例。条例提供的是登记程序的基本框架。

这个分层要记住：条例管程序，政策管门槛。两个问题混着问，谁也答不清。

与姓名权：户口登记是行政程序，姓名权是民事权利

第十八条管的是“改名的登记程序”，民法典第一千零一十二条管的是“自然人享有姓名权，有权依法决定、使用、变更或者许可他人使用自己的姓名”。两条不是一回事。

区别在于救济路径。派出所不给改，走的是行政复议、行政诉讼，争的是“这个行政行为合不合法”；别人冒用你的名字，走的是民事诉讼，争的是“侵害姓名权赔多少”。民法典第一千零一十四条明确：任何组织或者个人不得以干涉、盗用、假冒等方式侵害他人的姓名权。

第一千零一十五条还规定了姓氏选择规则：自然人应当随父姓或者母姓，但在选取其他直系长辈血亲的姓氏、因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏、有不违背公序良俗的其他正当理由这三种情形下，可以在父姓和母姓之外选取。这一条是给孩子报户口时“能不能不随父母姓”的直接依据。

姓名权本身的拆解，见姓名权。

五、实操指引

第一步：先确定你要办的是哪一类登记

户口事项分五类，材料、窗口、时限都不同：出生登记（第七条）、死亡登记（第八条）、迁出登记（第十条）、迁入登记（第十三条）、变更更正登记（第十七至十九条）。

分类错了，跑几趟都办不成。最常见的错是把“变更更正”当成“迁入”——比如地址写错了要改，那是第十七条的更正，不是迁户口，不需要迁移证。

第二步：把“人”和“事”的证据分开准备

户口登记要两类材料：证明“这个人是谁”的，和证明“这件事发生过”的。

人的材料：身份证、户口簿、出生医学证明、结婚证、收养登记证、释放证明、退伍证。

事的材料：出生事实（出生医学证明、接生记录、亲子鉴定）、死亡事实（死亡证明、火化证明、法院宣告死亡判决）、迁移事实（迁移证、房产证、租赁备案、录用证明）、变更事实（结婚证、离婚证、判决书）。

两类材料缺一不可。只带人的材料去办出生登记，会被要求补出生证明；只带出生证明不带父母身份证，也办不成。

第三步：遇到“不予办理”，先要书面答复

窗口口头说“办不了”，是最难推进的状态。第一步不是争，是要一份书面材料：《不予受理决定书》或者《不予办理告知书》。

这份纸有三个作用。一是把理由固定下来，方便对照条文看它站不站得住；二是行政复议、行政诉讼都要以它为前提；三是它会让经办人重新过一遍依据。

如果对方拒绝出具书面材料，可以当场要求记录、事后书面申请，或者直接向该派出所的上级公安机关（分局户政部门）反映。

第四步：两条救济路，复议和诉讼

不服公安机关的户口登记行为，两条路。

第一条，行政复议。向作出决定的公安机关的上一级公安机关或者本级人民政府申请。走法见行政复议全流程。

第二条，行政诉讼。直接起诉，或者对复议决定不服再起诉。走法见行政诉讼全流程。

两条路都有期限，都很短。复议一般六十日内提出，诉讼一般六个月内提出，从知道或者应当知道该行为之日起算。过了期限，实体权利还在，程序上不再给救济。

第五步：双重户口，主动清理比被查出来好

发现自己有两个户口，正确的动作是主动去注销其中一个，保留经常居住地的那个。

主动清理和被动清理的后果不同。主动清理，一般只做注销，出具情况说明；被动清理（比如人口普查比对、大数据碰撞查出来），除了注销，还要追查形成原因，牵出骗办证件的可能面临处罚，牵出骗取待遇的要退赔。

清理时要准备：两个户口的户口簿、身份证，实际居住证明，以及一份说明（怎么形成的、哪个是常用的）。形成原因说不清的，处置会拖很久。

第六步：翻旧账，先看“当年有没有按规定办”

这一条对历史遗留问题特别重要。

1990 年代办不了农转非、2000 年代迁移证丢了没补、超生了不敢上户——这些当年的“办不成”，多数是因为不符合当时的规定或者材料不全，不是机关违法。

所以翻旧账的顺序是：先查当年该不该办；该办没办的，主张违法；不该办的，走补办路径，而不是走赔偿路径。两条路的请求完全不同，走错了会被驳。

六、常见问题

问1：孩子出生多久必须上户口？超期了要罚款吗？

条例第七条规定是一个月以内。超期申报，第二十条第一项笼统写了“不按照本条例的规定申报户口的”可以给予治安管理处罚，但实践中超期上户几乎不会被处罚。

真正会遇到的是补材料：要求说明超期原因、要求亲子鉴定、要求提供分娩记录。各地口径不同，先问清楚再跑。

问2：没有出生医学证明，能上户口吗？

能，但要走另一条路。2016 年前后国务院办公厅就无户口人员登记户口问题专门发过意见，把未办理出生医学证明的情形单列了办理路径：可以凭亲子鉴定证明、分娩记录、接生人员证明等材料办理。

具体要哪几样，各地不一样。先到派出所户政窗口问清单，再去做鉴定——鉴定做完不能用，是最常见的浪费。

问3：非婚生的孩子怎么上户口？必须做亲子鉴定吗？

随母落户，一般凭出生医学证明和母亲的材料即可。随父落户，多数地方要求亲子鉴定，因为要证明亲子关系。

这一条的细节，见非婚生子女怎么上户口？随父落户要做亲子鉴定吗。要注意的是，社会抚养费曾经是上户的前置条件，这个做法在 2015 年以后被明确纠正——不得将落户与计划生育证明挂钩。

问4：人去世了不销户，有什么影响？

三件事会卡住。

一是遗产处理。房产过户、存款提取、保险理赔，往往要死亡证明加户口注销记录。不销户，公证处和银行都不好办。

二是待遇停发。养老金、低保、残疾人补贴，人不在了继续领，性质上是骗取待遇，数额大的可能构成犯罪。

三是配偶再婚登记。婚姻状况记载与实际不符，登记窗口会要求先改。

第八条给的时限是：城市在葬前，农村一个月以内。

问5：老人在外地去世，必须回户籍地销户吗？

不必。第八条第二款：公民如果在暂住地死亡，由暂住地户口登记机关通知常住地户口登记机关注销户口。

也就是说，暂住地公安有通知义务。实际操作中，家属在暂住地办完死亡证明，把信息给到派出所，由他们内部流转。如果暂住地不管，可以向其上级公安机关反映。

问6：一个户口本上的人，能不能分开立户？

能，这叫分户。第十九条把“分户、并户”列为引起户口变动的事由，由户主或者本人申报变更登记。

各地对分户条件有自己的规定，常见的要求是：成年、有独立住房、独立生活。农村分户还涉及宅基地，条件是“一户一宅”下的独立宅基地。具体条件问当地派出所。

问7：迁移证过期了还能用吗？

一般不能直接用，要换开或者重新开具。

第十条规定迁出时领取迁移证件、注销户口，第十三条规定到达迁入地后三日内（城市）或者十日内（农村）申报迁入、缴销迁移证件。过期意味着这套流程中断了。

处理办法：拿原迁移证到原迁出地派出所申请换开或者出具证明，再到迁入地办理。两地来回跑是常事，先电话问清楚要什么材料。

问8：派出所不给改名字，能告吗？

能。第十八条只规定了申请主体和程序，没有给“可以拒绝”的情形。行政机关拒绝办理，属于不服行政行为的范围，可以复议、可以诉讼。

实务中派出所常要求：说明理由、无犯罪记录、单位或者学校同意、承诺不用于违法目的。这些要求有的有规范依据，有的没有。判断标准是：能不能说出依据的文件名和条号。

成年人改名的完整路径，见成年人改名字。

问9：孩子能随母姓吗？能不随父母姓吗？

能随母姓。民法典第一千零一十五条：自然人应当随父姓或者母姓。

不随父母姓的，只有三种情形可以：选取其他直系长辈血亲的姓氏；因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏；有不违背公序良俗的其他正当理由。少数民族自然人可以遵从本民族的文化传统和风俗习惯。

派出所要求“必须随父姓”没有依据。

问10：发现自己有两个户口，怎么办？

主动去注销一个，保留经常居住地的。

要带：两个户口的证件、实际居住证明、形成原因的说明。注销后要求出具书面凭证，将来办证、办事会用到。

如果两个户口都涉及房产、社保、学历，注销前先把这些关系理清——注销哪个、保留哪个，直接影响后续办事。这一步最好先咨询，别自己拍板。

问11：户口被冒名顶替了，怎么维权？

三条线同时走。

民事线：姓名权。民法典第一千零一十四条，任何组织或者个人不得以干涉、盗用、假冒等方式侵害他人的姓名权。被人冒名顶替上学、就业、参保的，可以起诉主张侵权。

行政线：第二十条第四项“冒名顶替他人户口的”，依法给予治安管理处罚；同时要求公安机关纠正错误登记。

刑事线：涉嫌伪造国家机关证件、伪造身份证件、冒名顶替上学的，可能构成犯罪。

冒名顶替上学的具体打法，站内有专篇，本篇不展开。

问12：户口簿丢了怎么补？要登报声明吗？

不用登报。带本人身份证到户籍地派出所申请补发即可，多数地方当场或者几个工作日内办结。

第二十二条规定户口簿由公安部统一制定式样、省级公安机关统筹印制，所以补发的册子是同一版式。补发后原册子如果又找到了，应当交回。

问13：租房能落户吗？

看城市。2014 年户籍制度改革以后，多数中小城市凭合法稳定住所（含租赁）即可落户；大城市多实行积分落户或者条件落户；个别超大城市仍然严格。

法律层面的依据是国务院和地方政府的户籍改革文件，不是这部条例。条例只规定迁移登记的程序。

问14：户口迁移一定要本人去吗？

不一定。第十条规定“由本人或者户主”申报迁出登记；第十三条规定“由本人或者户主”申报迁入登记。两条都给户主留了口子。

实践中很多地方要求本人到场或者本人签署委托书，那是防冒办的措施，不是条例的要求。异地办理可以先问当地是否支持“跨省通办”。

问15：这部 1958 年的条例，为什么一直不改？

因为它管的是程序框架，不是具体政策。谁申报、什么时候申报、到哪申报、改什么要报——这些内容六十八年没变过。变的是“能不能迁”“迁到哪”“凭什么叫城镇户口”，那些内容从来不在条例里，而在国务院和部门的文件里。

所以修法的动力不足：政策调整靠文件就能完成，不必动法律。

这个结构有一个后果：条例里的很多条文今天已经空转（第十二条关于逮捕注销、第二十一条关于反革命分子），很多条文被下位规范填满（第七条的超期申报、第十条第二款的落户条件）。读它的时候，要把“条文”“规范”“政策”三层分开看。

七、免责说明