出租汽车拒载、绕道与甩客

一句话定义：拒载、绕道、甩客，是巡游出租汽车驾驶员在运营中的三种典型违约与行政违法行为——拒载指空车待租状态下得知乘客去向后拒绝提供服务，绕道指未按合理路线行驶，甩客指运营途中无正当理由擅自中断载客服务。

这三件事几乎每个打车的人都遇到过，但真正走到投诉、处罚、赔偿的极少。原因不复杂：车费不过十几块，投诉要花时间，取证又难。可一旦遇上赶飞机被甩在半路、深夜被放在陌生路段、明明二十块的路绕成四十块，性质就变了。法律对这三种行为的态度也比多数乘客以为的严厉——不是「退你钱就算了」，而是可以罚款、可以暂扣证件、可以责令暂停营业。只是这套规则分散在部门规章与各地地方性法规里，标准还不统一，同一件事在不同城市可能罚出十倍的差距。

构成要件

一、三个行为的概念边界

三个概念常被混着说，法律上却各有各的构成，取证重点也不同。

拒载是「不开始」。 车停下、窗户摇下来、听清目的地，然后说不去——服务关系根本没成立。它的核心是「拒绝」这个动作发生在运输开始之前。

绕道是「走歪了」。 服务已经开始，车在往目的地开，但路线不是合理路线，也不是乘客指定的路线。核心是「路线」偏离。

甩客是「半途而废」。 服务开始后，驾驶员在中途主动终止，乘客被要求下车或者被丢在路上。核心是「终止」这个动作。

三者可以转化。先说去、开一段再说「那边堵车你自己走」——这是先承诺后中断，构成甩客而不是拒载；上车说不打表、乘客不同意就让人下车——这是议价不成后的甩客。判断时看行为发生在运输的哪个阶段，不看驾驶员的说法。

还有一个第四类行为常被塞进这个话题：未经乘客同意搭载其他乘客（俗称拼客）。它不属于拒载、绕道、甩客中的任何一个，是独立的违规类型，但常与绕道伴生——为了送另一位乘客而改道，同时构成拼客与绕道。

二、拒载的三要件

《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十二条第五项给了定义：在道路上空车待租状态下，驾驶员在得知乘客去向后，拒绝提供服务的行为；或者未按承诺提供电召服务的行为。

拆开是三个要件，缺一不成立。

第一个要件：空车待租状态。 车辆必须处于可以被招停的状态——空车标志灯亮着、没有载客、没有挂「暂停运营」或者「电召」标志。如果车辆显示暂停运营，此时不停车不构成拒载；如果车上已有乘客，也不构成拒载。上海条例第二十四条把这一点写得更细：所驾驶的车辆开启空车标志灯后，遇乘客招手停车后不载客的；在营业站内不服从调派的；在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客的——三种情形都属拒绝运送。

第二个要件：得知去向。 必须是驾驶员已经知道乘客要去哪里之后才拒绝。如果车根本没停、窗户没开、乘客没说目的地就开走，严格说不构成「得知去向后拒绝」，实践中可能按「未按规定停车载客」或者地方条例的其他条款处理。这个要件的意义在于排除「顺路与否」以外的判断——立法不允许驾驶员按目的地挑选乘客。

第三个要件：拒绝提供服务。 包括明确说不去，也包括变相拒绝：要求加价、要求拼客、谎称不认识路、说车坏了、让乘客改乘其他车辆。变相拒绝在执法中同样认定为拒载，因为实质是「不载」。

电召情形另有一条路径：驾驶员接受电召任务后未按承诺到达约定地点提供服务的，也构成拒载。这一条把「承诺」纳入了保护范围——接了单就是承诺，不履行与当面拒绝同质。

三、合法的拒绝：那些不算拒载的情形

拒载不是绝对的。乘客有付费乘车的权利，驾驶员也有在特定情形下拒绝的权利。这部分规则各地表述不同，但内核一致：当继续运输会危及安全、违反法律或者明显无法履行时，可以拒绝。

北京条例第十六条列了五项例外。 一是乘客在禁止停车的路段招手拦车；二是乘客携带违禁和易燃、易爆等危险品以及污损车辆的物品乘车；三是醉酒者、精神病患者在无人监护下乘车；四是乘客要求出本市或者在夜间到远郊区、县而不按规定随驾驶员进行登记；五是乘客的要求有其他违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的。

广州条例第三十一条列了六项，比北京更宽也更细。 一是乘客的要求不符合道路交通安全规定，或者要求巡游出租汽车在禁止停车的地方停车上下客；二是乘客携带管制器具或者爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品；三是乘客在上车前明确表示不愿意按照规定的项目和标准支付车费；四是乘客在车内吸烟、吐痰、扔杂物或者损坏车辆设施，经劝阻无效；五是无人陪同的醉酒者、精神病患者乘车影响安全驾驶；六是乘客殴打、辱骂驾驶员或者以其他方式影响安全驾驶。

两地的差异透露了规则的重心。 北京强调「不按规定登记」可以拒绝，这是治安防范的考虑；广州多出「上车前明确表示不按标准付费」与「乘客辱骂殴打驾驶员」，前者把议价风险前置化解，后者回应了近年来乘客侵害驾驶员的现实问题。广州还加了一句衔接：因第五项情形中途终止载客的，驾驶员应当采取适当措施，及时报告所属经营者或者告知公安机关进行救助——也就是说，即便是合法的中途终止，也不能把人扔在路边不管。

身份验证是另一条合法路径，但要按规矩走。 上海条例第二十七条规定，遇有乘客需要出市境或者夜间去郊区、冷僻地区时，驾驶员可要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其所在的客运服务企业；乘客应当予以配合。第二十八条接着规定，对不遵守第二十五条、第二十七条规定的乘客，驾驶员可拒绝提供运送服务。广州条例第三十二条把验证方式扩展为三种：出示身份证明文件、通过车载视频上传监管平台、随同到就近的派出所办理验证登记。三种方式任选其一即可，不必非得跑派出所。乘客不配合的，驾驶员有权拒绝。

这一条在实践中引发过不少争议：乘客觉得被当贼看，驾驶员觉得是自保。理解它的定位很重要——它不是对乘客的歧视，而是对驾驶员生命安全的制度性保护。夜间去郊区、出市境，是抢劫出租车案件的高发情形，立法选择了「先验证、后运输」。反过来，如果驾驶员以「验证」为名索要额外费用、或者对短途乘客也要求验证，那就不是行使权利，而是变相拒载。

四、绕道的判断：合理路线怎么定

绕道的定义很短：未按合理路线行驶。难的是「合理」二字。

第一层标准是乘客指定的路线。 如果乘客上车时说「走滨江路」，驾驶员却走了另一条路，无论那条路是否更近，都构成未按乘客要求的路线行驶。上海条例第二十三条第四项、广州条例第二十九条第八项都写的是「按照合理路线或者乘客要求的路线行驶」——两条路线并列，乘客指定的优先。

第二层标准是合理路线。 乘客没有指定时，按合理路线走。合理的判断通常考虑三个因素：距离是否接近最短、是否避开明显拥堵、道路条件是否适合通行（比如避开限高、限行、施工路段）。导航推荐路线是重要参考，但不是唯一标准——导航给的是「最快」，合理路线可能是「最短」。实践中执法机关一般以「明显偏离」为认定门槛，多绕一两百米、因单行线绕行一小段，通常不认定；多绕两三公里、或者故意走拥堵路段增加等候时间，则可以认定。

第三层规则是「因故绕道须经同意」，这是广州条例的亮点。 第二十九条第八项写得很细：按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，因故需要绕道行驶时，应当征得乘客同意。这一句把绕道从「结果判断」变成了「程序判断」——即便绕道有正当理由（前方事故、道路封闭），也应当先征得乘客同意；未经同意擅自绕行，即使事后证明绕行确实避开了拥堵，程序上仍然违规。

这条规则对乘客和驾驶员都有指导意义。乘客遇到绕道，先问一句「为什么走这边」，如果驾驶员能说明理由并取得同意，事后难以主张违规；驾驶员遇到必须绕行的情形，先说一句「前面封路了，我走另一条，可能多几块钱，可以吗」，取得同意就排除了风险。一句话的事，避免了后面一堆麻烦。

还有一个容易混淆的点：等候时间。 计价器按里程和时间双计费，堵车时等候时间也在跳表。如果驾驶员故意选择拥堵路线，即使里程相近，车费也会明显增加。这种情况可以按绕道主张，也可以按「未按合理路线」主张，取证时重点保存行程轨迹与当时的路况信息。

五、甩客：无正当理由擅自中断

甩客的定义是：在运营途中，驾驶员无正当理由擅自中断载客服务。

三个关键词：运营途中、无正当理由、擅自中断。

运营途中意味着服务已经开始。乘客还没上车就不构成甩客，那是拒载。

无正当理由要对着法定例外看。乘客在车上吸烟经劝阻无效、乘客殴打驾驶员、乘客携带危险品被发现——这些情形下终止服务有正当理由，不构成甩客。但如果只是「那边堵车」「我要交班了」「不顺路」，都不是正当理由。

擅自中断指驾驶员单方面决定，未经乘客同意。乘客主动要求下车不算；双方协商一致改乘其他车辆不算。

实践中甩客有三种典型形态。第一种是中途加价不成赶人下车；第二种是以「交班」「加气」「车坏了」为由要求乘客改乘；第三种是长途运输中把乘客放在高速服务区、郊区路口等不方便的地方，让乘客自行解决。第三种最恶劣，因为它把乘客置于危险境地——高速服务区、夜间郊区路口，都可能引发人身安全问题。

合法的中途终止有一个附加义务。 广州条例第三十一条第二款规定，因无人陪同的醉酒者、精神病患者乘车影响安全驾驶而中途终止载客的，驾驶员应当采取适当措施，及时报告所属经营者或者告知公安机关进行救助。也就是说，即便终止合法，也不能「扔下就走」。这条义务在其他地方条例中表述不一，但法理相通：终止运输不等于免除救助义务。

六、议价与拼客：两个伴生行为

议价是第五十二条第七项定义的行为：与乘客协商确定车费。它的违法性在于绕开了政府定价。巡游车执行政府定价或者政府指导价，车费由计价器算出，不是双方谈出来的。所以「不打表，八十走不走」这句话一出口，就已经构成议价，无论乘客是否同意。

有种情形需要区分：包车。乘客要求包车半天、一天，按时间计费，这种情形下双方约定总价是否算议价？多数地方的规定允许包车按约定计费，但要求使用计价器或者按规定的包车标准收费。如果当地没有包车计费标准，双方约定价格就可能被认定为议价。稳妥做法是走电召平台下单包车，留下订单记录。

拼客（未经乘客同意搭载其他乘客）的违法性在于侵犯了在车乘客的合同权利。乘客支付的是「从甲地到乙地」的专车运输对价，中途加载他人会延长行程、影响体验，也可能带来安全风险。规则很明确：经乘客同意可以拼，未经同意一律违规。判断「同意」看证据——录音、平台记录、乘客签字，口头声称不算。

拼客常与绕道伴生。为了送第二位乘客而改变路线，同时构成拼客与绕道，执法中可能分别处罚，也可能按「情节严重」从重。这一点在罚则设计上有体现：广州条例把「未经乘客同意加载他人」与「不按合理路线行驶」「无正当理由中途终止载客」放在同一项，统一处五百元以上二千元以下罚款并责令退还车费。

七、罚则的三地差异：从二百元到二千元

同一个拒载，不同地方罚出来的结果可能相差十倍。这不是哪一家罚错了，而是各地适用各自的规范。

部门规章的基准是二百至五百元。 《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十八条把拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶放在第一项，处二百元以上五百元以下罚款。这个额度在全国范围内是底线标准。

上海是「暂停营业十五天＋二百元」。 《上海市出租汽车管理条例》第四十四条第四项规定，违反第二十四条（拒绝运送）的，责令其暂停营业十五天，并处二百元罚款。罚款额不高，但「暂停营业十五天」对靠车吃饭的驾驶员是实打实的损失——按每天净收入三百元算，十五天就是四千五百元的机会成本。这种「轻罚款、重停业」的设计，用意在于让处罚真正有痛感。

北京是一千至二千元。 《北京市出租汽车管理条例》第三十条规定，驾驶员违反第十七条的规定，拒绝载客或者中途终止客运服务的，处一千元以上二千元以下罚款，在营运资格证件上作违章记录，并可暂扣营运资格证件一个月至三个月；情节严重的，吊销营运资格证件。北京的罚款额最高，还附带违章记录与暂扣证件的组合。

广州区分了行为类型，还加了「退还车费」。 《广州市巡游出租汽车客运管理条例》的罚则规定，不按照合理路线或者乘客要求的路线行驶、无正当理由中途终止载客、未经乘客同意加载他人的，责令退还车费，处五百元以上二千元以下罚款，并可以暂扣《巡游出租汽车驾驶员证》三日以上七日以下；无正当理由拒载的，责令改正，处五百元以上二千元以下罚款。注意两点：一是绕道、甩客、拼客要「责令退还车费」，拒载不需要（因为没收费）；二是暂扣证件的期限按行为类型区分。

四套标准的差异，根源在规范层级。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十条自己就写明：地方性法规、政府规章对巡游出租汽车经营违法行为需要承担的法律责任与本规定有不同规定的，从其规定。地方性法规的效力在本行政区域内优先，所以办案时第一步是确定管辖地，第二步是找当地条例，第三步才回看部规章。

法条依据

法条核对日期：2026 年 10 月 28 日。 上面四条地方性法规的引文均取自本站法规库所收现行有效文本，可逐条反查：《上海市出租汽车管理条例》现行版本公布并施行于 2023 年 12 月 28 日；《北京市出租汽车管理条例》为 1997 年制定、2001 年与 2002 年两次修订的版本；《广州市巡游出租汽车客运管理条例》现行版本公布于 2021 年 10 月 20 日。广州条例第三十六条的列举在原文中还有后续项，本词条只引与拒付车费直接相关的四项，未引部分不影响本词条的论证。

两处缺口要交代。 第一，本词条反复援引的《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部 2014 年发布，2016 年、2021 年两次修正，共五十三条）是部门规章，未收入本站法规库，因此不在上面的引文块内；正文中引用的第五十二条用语含义（拒载、绕道、议价、甩客四个定义）与第四十八条罚则，均按交通运输部现行公布文本逐条核对过，读者需要原文时可到交通运输部官网或者国家法律法规数据库调取。第二，各地对拒载的认定与罚则差异极大，本词条只列了上海、北京、广州三地作为样本，不代表全国口径；其他城市的规定多数写在本地出租汽车管理条例或者政府规章里，办案前必须查当地现行文本，特别注意近三年修订过的版本。

与相邻概念的区别

一、与「正当拒载」：法定例外与随意挑选

同一个「不拉」，可能是违法，也可能是行使权利。区别在两点：理由是否在法定例外清单内，程序是否走对。

理由要在清单内。 北京十六条、广州三十一条的列举是封闭的（虽有兜底项），不在清单内的理由——太近、太远、要交班、那边堵、不想去——都不构成例外。

程序要走对。 即便理由正当，该做的动作也要做。因乘客携带危险品拒绝的，应当说明理由；因夜间去郊区需要验证而乘客不配合的，应当先提出验证要求，不能直接拒载；因醉酒者无人陪同而中途终止的，要按规定报告并协助救助。程序缺失，正当理由也可能被认定为拒载。

这条界线对双方都有意义。对驾驶员，想拒载先看两件事：这事在不在本地条例的例外清单里，我有没有走完该走的程序。对乘客，被拒载时也可以反问：你说的理由在不在清单里，你有没有按规定提出验证或者说明。

二、与网约车的「取消订单」：合同解除与行政违法

网约车乘客被司机取消订单，与巡游车乘客被拒载，感受相似，法律性质完全不同。

巡游车的拒载是行政违法。 它违反的是行业管理规范，由交通运输主管部门处罚，罚款进国库，乘客拿不到一分钱（广州条例规定绕道、甩客要退还车费，但拒载没有收费，谈不上退）。

网约车的取消订单是合同问题。 平台与乘客之间成立运输合同，司机取消订单构成违约，乘客可以依平台规则索赔（比如补偿券），也可以主张实际损失。它一般不构成行政违法，除非平台或驾驶员有「诱导取消」「恶意接单后取消」等扰乱市场秩序的行为，由主管部门另行处理。

这个区别决定了维权路径不同：被巡游车拒载，走投诉举报（主管部门处罚）；被网约车取消，走平台申诉与民事索赔。两者不能互换。网约车的三证结构与平台责任，可参见网约车经营许可一条。

三、与治安案件的交叉：甩客可能不止是违规

甩客本身是行业违规，但如果甩客的地点和方式造成人身危险，可能同时触犯治安管理乃至刑事规范。

高速公路上让乘客下车，可能构成对公共交通安全的危害。治安管理处罚法对扰乱公共交通工具上的秩序有明确处罚，虽然乘客被甩时车辆已不属于「公共交通工具」的运营状态，但如果驾驶员在高速匝道、隧道口等危险位置强迫乘客下车，乘客可以报警，由公安机关按具体情节处理。

以暴力、威胁方式赶乘客下车，可能构成强迫交易或者寻衅滋事，情节严重的追究刑事责任。

乘客殴打、辱骂驾驶员，同样可能触犯治安管理处罚法，情节严重的构成犯罪。广州条例把「乘客殴打、辱骂驾驶员」列为可以拒载的例外，但从行政角度，乘客的行为另有罚则。

这类交叉案件的处理顺序是：先由公安机关处理治安部分，再由交通运输部门处理行业违规部分，民事赔偿另行走诉讼。三个程序可以并行，处罚不互相折抵。

四、与班线客运的「拒载」：强制缔约的强弱之别

班线客运（长途汽车）也有拒载问题，但规则强度不同。

巡游车的强制缔约义务更强。 空车待租状态下，除法定例外，不得拒绝任何乘客，不得挑选目的地。这是因为它享有巡游揽客的特权（可以在道路上随机招停），权利与义务对等。

班线客运的强制缔约义务较弱。 客运班车按核定载客人数售票，满员后不再上客是正常的，不构成拒载；乘客携带超限行李、携带危险品、处于醉酒状态，承运人可以拒绝。但班线客运不得因为乘客目的地近、票价低而拒载，也不得在站外随意揽客或甩客。

两者的共同点是：都受《中华人民共和国民法典》运输合同章的约束，承运人都有安全运输义务，中途甩客都构成违约。区别在于行政规制的密度——巡游车有专门的部门规章与地方条例，班线客运则主要依《中华人民共和国道路运输条例》及配套规定。

实操指引

一、乘客取证四件套

投诉能不能成立，八成取决于证据。四样东西备齐，成功率大幅提高。

第一件是车牌号。 巡游车车牌通常是「某 A·T××××」或者「某 A·X××××」的营运号段。记不住就拍照，车身上有监督电话与车牌喷字。没有车牌，投诉基本无法受理。

第二件是时间与地点。 精确到分钟和路段。用于调取车辆卫星定位轨迹——这是最有力的客观证据，主管部门可以依法调取。

第三件是支付记录或者发票。 证明这趟运输真实发生、金额多少。绕道争议中，发票金额与正常价格的差额就是损失。

第四件是录音或者视频。 手机录音即可。重点录三段：上车说目的地、驾驶员拒绝或者要求加价、下车时的对话。录音不需要告知对方，作为证据使用不受影响。

四件之外，如果是绕道，还要保存导航截图（显示推荐路线与距离）；如果是甩客，还要保存下车地点照片（证明位置偏僻或者危险）。

二、投诉的三个层次

第一层是企业投诉。 车内张贴的监督电话，打到所属公司。上海条例要求经营者自接受投诉之日起十日内作出答复；部规章要求经营者建立二十四小时投诉值班制度，十日内处理完毕并告知。企业处理的好处是快，坏处是「自己人查自己人」，可能只做内部教育不处罚。

第二层是主管部门投诉。 交通运输主管部门或者交通运输综合行政执法机构。上海条例规定受理后一个月内处理完毕，情况复杂可延长至三个月；部规章规定十日内办结，情况复杂三十日内办结。这一层才有行政处罚权。投诉渠道包括当地交通运输部门的投诉电话、政务服务热线、线上平台。

第三层是政务服务热线转办。 打 12345 转交通运输部门，工单会被转办并留痕，处理时限受政务服务考核约束，实际推动力有时比直接打主管部门电话更强。具体打法可参考12345 投诉有用吗一条。

三个层次可以并行，但要注意：企业已经处理完毕、乘客不满意的，仍可向主管部门投诉；主管部门已经作出处罚决定的，不能就同一行为再要求处罚，但可以就民事损失另行主张。

三、驾驶员被投诉后的抗辩

被投诉不等于被处罚。抗辩的核心是把行为拉进法定例外，或者否定构成要件。

路径一：否定「空车待租」。 提交当时的运营状态证据——暂停运营标志、电召任务记录、交接班记录。如果车辆当时显示暂停运营或者正在执行电召任务，不构成拒载。

路径二：援引法定例外。 对照本地条例的例外清单，说明乘客当时的具体情形（携带危险品、醉酒无人陪同、要求违停上下客、明确表示不按标准付费）。这类抗辩需要证据支撑：车内监控、录音、同行乘客证言、报警记录。

路径三：说明已履行程序。 比如已提出验证要求而乘客不配合（有录音或者平台记录）、已说明绕行理由并取得同意（有录音）、已按规定报告并协助救助。

路径四：主张事实不清。 投诉只有乘客单方陈述，没有车牌、时间、地点或者支付记录，无法与车辆轨迹对应。这种情况下可以要求主管部门补充调查，不能仅凭陈述认定。

陈述申辩的书面材料可以参照行政处罚申辩书（范本）；处罚已经作出的，可以在六十日内申请行政复议（见不服罚款、处罚，怎么申请行政复议），或者在六个月内提起行政诉讼；符合听证条件的，还可申请听证（见行政处罚听证全流程）。

四、民事诉讼：多收的车费与衍生损失

行政投诉解决的是「罚不罚」，民事诉讼解决的是「赔不赔」。两者独立。

多收车费可以要回来。 绕道导致车费增加的，增加部分没有合同依据，构成不当得利，可以要求返还。诉讼标的小，适合走小额诉讼程序，一审终审。

衍生损失要有因果关系。 因绕道误了飞机、误了面试，能不能索赔？理论上可以主张，但需要证明三件事：如果没有绕道就能赶上、损失的具体金额、损失与绕道之间有直接因果关系。实践中法院对这类主张审查较严，能支持的通常是明确的、可量化的损失（改签费、退票费），而不是「误了大事」的抽象损失。

人身损害走侵权或者违约。 甩客导致乘客在偏僻路段受伤、受寒、被抢，可以主张承运人违反安全运输义务。这类案件的难点在因果关系——需要证明「如果按约定送到目的地，就不会发生这个损害」。

诉讼前建议先固定证据并做一次书面索赔（保留快递凭证），既是给对方和解机会，也是为后续诉讼准备「已催告」的证据。被告的确定要看经营主体：公司经营的告公司，个体工商户经营的告经营者本人。

五、电召与平台的责任边界

巡游车接入电召平台后，多了一层责任主体。

驾驶员接受电召任务后不履行的，构成拒载。 部规章第五十二条第五项把「未按承诺提供电召服务」纳入拒载定义，第四十八条第六项单列「接受巡游出租汽车电召任务后未履行约定」的处罚。广州条例第三十三条要求驾驶员按约定时间地点提供服务，因故不能履约的应当按流程取消订单并告知乘客。

电召平台有审核义务。 广州条例第三十四条规定，平台不得向未取得驾驶员证的人员或者未取得运输证的车辆提供电召服务信息；应当保证线上提供服务的驾驶员、车辆与线下一致；不得以竞价或者变相竞价方式安排客运服务。「竞价派单」这条尤其值得注意——它实质上是把巡游车变成了价高者得的拍卖，与政府定价相冲突。

平台违规的责任在平台，不在驾驶员。 乘客因平台派单错误、竞价加价受损，应当向平台主张，而不是只投诉驾驶员。反过来，驾驶员因平台系统故障无法履约，可以向平台追责，但仍应先向乘客说明并取消订单，避免被认定为拒载。

常见问题

司机问了我去哪，说「那边修路不去」，这是拒载吗？

是。空车待租、已知去向、拒绝服务，三要件齐全。所谓「修路」不是法定例外——道路施工只影响路线选择，不影响是否承运；正确的做法是说明情况、绕行或者按乘客要求送达。可以记下车牌投诉，处罚依据是本地条例（上海：暂停营业十五天并处二百元；北京：一千至二千元；广州：五百至二千元）。

我在禁停路段招手，司机不停，能投诉吗？

不能。北京条例第十六条第一项、广州条例第三十一条第一项都把「乘客在禁止停车的路段招手拦车」「要求违停上下客」列为可以拒绝的情形。在禁停路段停车上客本身违反道路交通安全法，驾驶员拒绝是守法，不是拒载。正确做法是走到允许停车的路段再招手。

上车后我说去的地方很近，司机说「不去，你下去」，还把我放在路边，算拒载还是甩客？

看是否已经起步。如果只是停在原地让下车、运输尚未开始，构成拒载；如果已经开出一段再让下车，构成甩客（途中无正当理由擅自中断）。两者罚则可能不同——广州条例对甩客要求「责令退还车费」并处罚款，对拒载只处罚款。取证时记录车辆是否移动、移动了多远。

司机说不打表，一口价一百，我同意了，还能投诉吗？

可以。议价的违法性不因乘客同意而消除——巡游车执行政府定价，双方无权协商变更。但要注意：乘客已经同意并支付，事后投诉的动机常被质疑，实践中主管部门仍会受理并处罚驾驶员，但乘客多付的部分能否退回，要看能否证明「按计价器应收多少」。建议当场拒绝议价、要求打表；如果已经支付，保留付款记录与车牌，投诉时说明是被迫接受。

导航显示二十块，实收三十五，一定是绕道吗？

不一定。「合理路线」不等于「导航推荐路线」，也不等于「最短路线」。要看三点：是否明显偏离（多绕两三公里）、是否有正当理由（施工、封路、单行线）、是否征得乘客同意（广州条例要求因故绕道须经同意）。如果驾驶员能说明理由且路线偏离不大，一般不认定绕道；如果明显绕远又无解释，可以认定。取证时保存行程轨迹截图，主管部门可调取卫星定位记录核对。

司机半路拉了一个陌生人，我要多付钱吗？

不用多付。拼客不改变你应付的车费——你按计价器付费，第二位乘客的费用由他自己承担。如果驾驶员因为拼客而要求你加价，属于违规收费；如果因为送第二位乘客而绕道，构成绕道。你可以当场拒绝拼客，要求驾驶员先送你到目的地；驾驶员坚持拼客的，可以投诉（广州条例把「未经乘客同意加载他人」与绕道、甩客并列处罚）。

深夜去郊区，司机要求我出示身份证，我可以拒绝吗？

可以拒绝，但司机也有权拒载。上海条例第二十七条、广州条例第三十二条都给了驾驶员验证权：夜间去郊区、冷僻地区、出市境，可以要求乘客配合验证身份，乘客不配合的，驾驶员有权拒绝服务。广州还给了三种验证方式（出示证件、车载视频上传监管平台、随同到派出所），不必非跑派出所。如果司机以验证为名索要额外费用，那是另一回事，属于违规收费。

投诉了但是主管部门一直不处理，怎么办？

三个办法。第一，向上级交通运输主管部门或者本级政府政务服务管理部门反映，主张下级不履行法定职责。第二，就「不履行法定职责」申请行政复议或者提起行政诉讼——这类案件的起诉期限、举证责任与普通处罚案件不同，要注意起算点。第三，如果已经造成实际损失，直接提民事诉讼，不必等行政处罚结果。上海的时限是一个月（复杂三个月），部规章是十日（复杂三十日），超过时限即可主张怠于履职。

被甩在高速服务区，除了投诉还能做什么？

三步。第一，立即报警（高速服务区有警务室或者拨打报警电话），说明被甩位置与车牌，既保障自身安全，也留下官方记录。第二，联系当地交通运输主管部门投诉，高速服务区属于高速公路范围，管辖权可能涉及高速公路执法机构与属地交通运输部门，两边都报一次。第三，如产生额外交通费用、住宿费用，保留票据，事后向经营者主张赔偿。如果因甩客导致人身损害，还可以主张精神损害赔偿。

出租车公司说「司机是承包的，公司不管」，这话对吗？

不对。经营者对驾驶员的营运行为负有管理责任。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十一条要求经营者加强从业人员管理和培训教育，第四十七条第三项规定驾驶员转包经营未及时纠正的，对经营者处五千元以上一万元以下罚款；北京条例第三十五条还规定，经营者因管理不善导致本单位驾驶员违法行为严重、服务质量低劣的，可处三千元至三万元罚款并责令停业整顿。民事上，驾驶员执行营运任务造成乘客损失，经营者通常要承担用人者责任或者合同责任。所以投诉时应当同时指向企业与驾驶员，不要被「承包」二字挡回去。

关联阅读： 巡游车的许可四条件、车辆经营权与四件套合规结构，已在巡游出租汽车经营服务一条中详述；网约车的三证结构与平台承运人责任、网约车订单取消与拒载的法律性质差异，已在正文相近位置就近链接。投诉渠道的通用打法、不服处罚的复议与听证路径、申辩书范本，已分别在正文相应位置就近链接，此处不再重复。全部交通与运输类词条可在交通与运输分类下按序查阅，投诉举报类话题的聚合页面见投诉举报。