财产报告

一句话定义：财产报告，是被执行人在执行程序中，因人民法院发出报告财产令而负有的、就其「当前以及收到执行通知之日前一年」的财产情况向人民法院书面申报的法定义务；它是执行财产调查三方结构中的被执行人这一路，与申请执行人提供线索、人民法院调查共同构成查明财产的闭环，拒绝报告、虚假报告本身就可以招致罚款、拘留乃至纳入失信被执行人名单。

构成要件

一、义务的发生：先有报告财产令，才有报告义务。 《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》第三条规定，人民法院依申请执行人的申请或者依职权责令被执行人报告财产情况的，应当向其发出报告财产令；金钱债权执行中，报告财产令应当与执行通知同时发出。所以被执行人的报告义务不是一进执行程序就自动产生的，而是以人民法院发出报告财产令为起点。人民法院根据案件需要再次责令报告的，应当重新发出报告财产令——这意味着报告义务可以不止一次。

二、报告的时间范围：当前以及收到执行通知之日前一年。 民事诉讼法第二百五十二条把这一范围写得非常明确：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。这是实务中最容易被误解的一点。很多人以为「申报现在的财产就够了」，事实上法律要求往前回溯一年；回溯的目的不是为难被执行人，而是看这一年内有没有转让、隐匿、低价处分的行为，为后续的撤销与追回留下线索。怎样把这些线索变成可核查的材料，见如何查询被执行人的财产线索？。

三、报告的财产项目：五类加兜底。 财产调查规定第五条要求书面报告：收入、银行存款、现金、理财产品、有价证券；土地使用权、房屋等不动产；交通运输工具、机器设备、产品、原材料等动产；债权、股权、投资权益、基金份额、信托受益权、知识产权等财产性权利；以及其他应当报告的财产。第二款还有两项「一并报告」的要求：财产已出租、已设立担保物权等权利负担，或者存在共有、权属争议的，应当一并报告；动产由第三人占有，不动产、特定动产、其他财产权登记在第三人名下的，也应当一并报告。这两项恰恰是「形式上报了、实质上没报」的高发区。

四、报告之外还有变动报告：前一年内的五类变动要一并说明。 财产调查规定第六条列举了被执行人自收到执行通知之日前一年至提交书面财产报告之日，其财产情况发生下列变动应当一并报告的情形：转让、出租财产的；在财产上设立担保物权等权利负担的；放弃债权或延长债权清偿期的；支出大额资金的；其他影响生效法律文书确定债权实现的财产变动。把这一条与第二项合起来看，报告义务的完整内容是「现状＋一年内的变动」两本账。

五、补充报告：报告之后又发生变动的，十日内补报。 财产调查规定第七条规定，被执行人报告财产后，其财产情况发生变动，影响申请执行人债权实现的，应当自财产变动之日起十日内向人民法院补充报告。这一义务在案件终结本次执行程序后依然存在：财产调查规定第十一条第二款明确，发出报告财产令后人民法院裁定终结本次执行程序的，被执行人仍应依照第七条的规定履行补充报告义务。也就是说，终本不等于报告义务消灭。

六、报告财产令必须载明五项内容，并附财产调查表。 财产调查规定第四条要求报告财产令载明：提交财产报告的期限；报告财产的范围、期间；补充报告财产的条件及期间；违反报告财产义务应承担的法律责任；人民法院认为有必要载明的其他事项。同时，报告财产令应附财产调查表，被执行人必须按照要求逐项填写。这份表格是后续判断是否「虚假报告」的比对基准，被执行人填写时的每一处空白都可能成为争议焦点。

七、报告的期限可以适当延长，但要书面申请且有正当理由。 财产调查规定第五条第三款规定，被执行人在报告财产令载明的期限内提交书面报告确有困难的，可以向人民法院书面申请延长期限；申请有正当理由的，人民法院可以适当延长。注意是「书面申请」＋「正当理由」，口头打招呼或者逾期后补交，都不属于依法延长。

八、人民法院应当核实，申请执行人有权查询。 财产调查规定第八条规定，对被执行人报告的财产情况，人民法院应当及时调查核实，必要时可以组织当事人进行听证；申请执行人申请查询被执行人报告的财产情况的，人民法院应当准许，但申请执行人及其代理人对查询过程中知悉的信息应当保密。对申请执行人而言，这是一条杀伤力很大的权利：拿到对方报告后与自己掌握的线索逐项比对，是发现隐瞒最有效的方式。整个核实环节属于执行财产调查的组成部分。

九、违反后果分三档，且是递进关系。 第一档，民事诉讼法第二百五十二条：拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。第二档，财产调查规定第九条：拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告的，同样可以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任；对有该行为的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员罚款、拘留。第三档，财产调查规定第十条：有上述行为的，人民法院应当依照相关规定将其纳入失信被执行人名单——这是信用惩戒，与罚款、拘留并行不悖。

十、财产报告程序的终结有四种情形。 财产调查规定第十一条第一款规定，有下列情形之一的财产报告程序终结：被执行人履行完毕生效法律文书确定义务的；人民法院裁定终结执行的；人民法院裁定不予执行的；人民法院认为财产报告程序应当终结的其他情形。终结报告程序与终结本次执行程序是两件事：终本后补充报告义务仍在，这一点前面第五项已经讲过。

法条依据

需要说明两点条号问题。第一，上述解释第四百八十条援引的「民事诉讼法第二百六十条」，是修改前的民事诉讼法条文，按该解释对执行部分条号整体前移四条的对应关系，现行法对应第二百六十四条（迟延履行利息与迟延履行金）。第二，失信规定第一条列举了纳入失信被执行人名单的六种情形，「违反财产报告制度的」在现行文本中为第四项（2013 年原文本中为第三项），无论项序如何，它都属于该条列举的六种情形之一，也是司法实践中适用频率最高的一项。完整的失信规则与救济见失信被执行人。

与相邻概念的区别

四组概念里最容易混的是「财产报告」与「人民法院的调查」。前者是被执行人的义务，后者是人民法院的职权；义务不履行要受制裁，职权不行使则产生程序上的后果。两者互为表里：报告给法院提供核查清单，调查又检验报告是否属实，但不能相互替代。被执行人常有的辩解是「法院自己查不到，凭什么罚我」，这个辩解不成立——报告义务是独立的法定义务，不以法院能否查到为前提。

另一组容易混的是「财产报告」与「申请执行人提供线索」。同样都是「提供财产信息」，但法律地位完全不同：被执行人不报告要被罚款、拘留并纳入失信；申请执行人不提供线索，法律上没有制裁，实际后果只是这一轮查不到财产。还有一点常被忽略：报告要求的是「逐项填写」，而线索要求的是「明确、具体」，两者的填写标准不同，不能拿给法院的线索表当作被执行人的报告来用。

实操指引

• 第一步，申请执行时同步请求发出报告财产令。 金钱债权执行中报告财产令应当与执行通知同时发出，人民法院也可以依申请或依职权责令报告。立案时就书面提出这一请求，可以避免「等对方不报告再说」的被动。人民法院应当在收到申请执行书后十日内发出执行通知（解释第四百八十条），报告财产令通常随同送达。
• 第二步，收到执行通知后立刻固定「一年」这个时间轴。 报告范围是当前以及收到执行通知之日前一年。被执行人应当自行倒推这一年内的银行流水、不动产与车辆处置、大额支出、对外放款的回收情况，而不是只填当下的余额。申请执行人在比对时，也要按这个时间轴去看对方有没有异常处分。
• 第三步，把「一并报告」的六类情形单列一页。 财产已出租、已设立担保物权、存在共有或权属争议、动产由第三人占有、不动产或特定动产登记在第三人名下，这些都要一并报告。实务中漏报最多的就是「登记在配偶、子女、父母名下的财产」，把这一页单列，既是自保，也是给法院的线索。转移给近亲属的财产能否追回，另见对方把财产转到配偶子女名下躲债，能追回来吗。
• 第四步，书面申请查询对方的报告内容并逐项比对。 申请执行人申请查询被执行人报告的财产情况的，人民法院应当准许。拿到报告后与自己的线索、网络查控反馈、公开登记信息三方比对，发现遗漏或矛盾立即书面提出，请求人民法院调查核实或组织听证。
• 第五步，盯住补充报告义务，尤其是终本之后。 报告后财产发生变动影响债权实现的，被执行人应当在十日内补充报告；即使案件已经裁定终结本次执行程序，这项义务依然存在。申请执行人在终本后发现有新财产线索的，一方面申请恢复执行，另一方面可以请求法院责令其补充报告。
• 第六步，对拒绝报告、虚假报告的，分层推动制裁。 先书面请求人民法院责令其限期补报；仍不报告的，请求依法罚款、拘留；同时书面申请将其纳入失信被执行人名单，人民法院应当自收到申请之日起十五日内审查并作出决定。三项措施可以同时推进，不必等一项落地再走下一项。

常见问题

问：被执行人只报「没有财产」，算不算已经履行了报告义务？ 答：不算。报告财产令附有财产调查表，被执行人必须逐项填写。只写一句「无财产」而其他栏目空白，属于未按要求逐项填写；结合人民法院调查或其他证据能够证明其确有财产的，可以认定为虚假报告或者拒绝报告，适用民事诉讼法第二百五十二条以及财产调查规定第九条、第十条处理。

问：一定要报一年前的财产吗？我现在已经没钱了。 答：要报。民事诉讼法第二百五十二条明文规定报告「当前以及收到执行通知之日前一年」的财产情况，两项是并列关系，不是二选一。这一年的回溯不是让你交出已经花掉的钱，而是要说明这一年里有没有转让、出租、设立担保、放弃债权、延长清偿期、支出大额资金等影响债权实现的变动（财产调查规定第六条）。如实说明即可，隐瞒才会产生制裁后果。

问：被罚款、拘留之后，是不是就不用再报告了？ 答：不是。罚款、拘留是对「拒绝报告、虚假报告、无正当理由逾期报告」这一违法行为的制裁，报告义务本身并不因此消灭。人民法院根据案件需要可以重新发出报告财产令，报告后发生变动的还有十日内补充报告义务，终本后这项义务仍然存在。把罚款理解为「花钱买断报告义务」，是对制度的根本误解。

问：违反财产报告制度就一定会被纳入失信被执行人名单吗？ 答：依财产调查规定第十条，被执行人拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的，人民法院「应当」依照相关规定将其纳入失信被执行人名单。失信规定第一条把「违反财产报告制度的」列为应当纳入失信的六种情形之一。但纳入失信还有前提：被执行人未履行生效法律文书确定的义务。已经履行完毕的，不存在纳入失信的问题。另外，被执行人为未成年人的，人民法院不得将其纳入失信被执行人名单（失信规定第四条）。

问：我是申请执行人，能不能直接要求法院把对方拘留？ 答：不能直接要求，但可以提供事实与线索推动。人民法院「可以根据情节轻重」予以罚款、拘留，是否采取以及采取何种措施属于人民法院的裁量范围。申请执行人能做的是：书面指出对方未报告、漏报、虚报的具体项目，附上可核查的反证（房产登记、车辆登记、社保缴纳单位、银行流水线索等），并请求人民法院传唤其到庭接受调查询问。材料越具体，人民法院采取的把握越大。

问：法院没有发出报告财产令，被执行人还需要主动报告吗？ 答：报告义务以报告财产令为起点，人民法院未发出的，被执行人没有主动报告的程序义务。但对申请执行人而言，正确的做法是主动书面请求人民法院发出报告财产令，而不是等待。人民法院在金钱债权执行中，报告财产令应当与执行通知同时发出，这是可以预期的程序节点；如果执行通知已经送达而报告财产令迟迟未发，及时书面催问即可。