参考案例周某诉江苏省某公路管理处环境污染责任纠纷案

一、案情速览

周某居住的房屋位于江苏省东台市境内新二〇四国道二十米建筑控制区内，属于二〇一一年国道建筑控制区划定前已经存在的合法建筑物。东台市环境监测站对其房屋周边环境噪声监测结果为：昼间六十五点七分贝、夜间六十四点九分贝。按声环境质量标准，昼间标准值为不超过七十分贝、夜间不超过五十五分贝。

江苏省某公路管理处负责该段国道的建设、养护、路政、调度管理和公路服务与应急处置等工作。周某诉请判令采取措施消除噪声影响并赔偿损失。

江苏省东台市人民法院于二〇一九年十二月十九日判决：公路管理处于判决生效后九十日内在该路段与周某住房之间设置隔音设施，使住宅噪声达到符合国家规定标准的程度；并于判决生效之日起三十日内赔偿周某精神损害抚慰金一万元。南京市中级人民法院于二〇二〇年六月二十八日二审驳回上诉，维持原判。

二、裁判要点提炼

道路噪声污染具有集中性、持续性特征，对道路两侧居住者生活环境影响较大；审理此类案件应当综合噪声是否超过国家规定的环境噪声排放标准、危害的公共性、正常人所能忍受的必要限度等因素判断，道路管理者对营运中产生的噪声超标应当采取积极措施解决。

噪声污染使人产生精神痛苦已为公众普遍认可，受害人因噪声影响休息致精神受到伤害的，可以结合污染的时间、强度以及房屋与道路的距离等因素，酌定精神损害抚慰金。

三、赵律师点评

合法房子，修路在先还是建房在先

这个案子的一个关键事实是：周某的房子在国道二十米建筑控制区内，但它建于二〇一一年控制区划定之前，是合法建筑。这个时间点决定了案子的走向——如果是划定之后违规建的，法院很可能会认定他自担风险；但房子先合法存在，后来路修起来、车流量上来，噪声超标的责任就在道路这一侧。

夜间六十四点九，超了将近十分贝

监测数据是硬指标：昼间六十五点七、夜间六十四点九。按声环境质量标准，昼间限值七十分贝、夜间五十五分贝。昼间没超，夜间超了将近十分贝。这个差距在声学上不是小数——分贝是对数单位，增加十分贝，声能量增加十倍。判决因此认定构成噪声污染，且侵害的是夜间休息这个最核心的生活利益。

判的不是赔钱，是先装隔音屏

判决主文的第一项是行为之诉：九十日内设置隔音设施，使住宅噪声达到符合国家标准的程度。这一项比赔钱重要得多——噪声是持续性的，赔一笔钱解决不了明天晚上的睡眠。这也是道路噪声案件与一般侵权案件的差别：停止侵害、排除妨碍优先于损害赔偿。而且判决给了明确的履行标准和期限，可执行性强。

一万元精神损害抚慰金是怎么定的

判决的说理是：噪声污染使人产生精神痛苦，这一点已为公众普遍认可，也具有科学的理论依据；周某因噪声影响休息致精神受到伤害，符合日常生活经验法则。然后结合三个因素酌定——污染的时间和强度、房屋与道路的距离、以及危害的公共性（国道承担公共交通功能，不可能完全消除噪声）。一万元在精神损害抚慰金里不算高，但它确立了一个规则：噪声侵权可以单独主张精神损害，不必以身体疾病为前提。

公路管理部门的责任边界

判决说得很明确：作为该段国道的管理人，在营运过程中发现噪声超标，就应采取积极措施处理。这个“发现”很重要——本案周某多次投诉、有监测报告，属于已经发现。如果管理人明知超标而不作为，责任就落在他身上。对公路、铁路、城市快速路的建设与养护单位，这个案子提示三点：一是建筑控制区划定前已存在的合法建筑要单独排查，不能一刀切；二是噪声监测要常态化，超标即启动降噪工程；三是投诉记录要闭环处理，投诉加监测就是“已发现”的证据。

白天没超、夜里超了十分贝——赔一万块解决不了明晚的睡眠，所以判决先让他装隔音屏。