行政案件简易程序

一句话定义：行政案件简易程序，是指人民法院审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的第一审行政案件时，由审判员一人独任审理、并应当在立案之日起四十五日内审结的简化审理程序；它由行政诉讼法第八十二条至第八十四条规定，法定适用于被诉行政行为依法当场作出、案件涉及款额二千元以下、属于政府信息公开案件这三类案件，此外当事人各方同意的也可以适用，发回重审和按照审判监督程序再审的案件则不适用。

构成要件

一、适用对象必须是第一审行政案件。 第八十二条第一款起首限定为「人民法院审理下列第一审行政案件」。第二审、再审案件不走简易程序，这一点与第八十二条第三款排除发回重审、按照审判监督程序再审案件的精神是一致的。

二、实质条件是「认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大」。 第八十二条第一款的引言部分要求法院作出这一判断。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零二条对三个概念作了解释：「事实清楚」是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实；「权利义务关系明确」是指行政法律关系中权利和义务能够明确区分；「争议不大」是指当事人对行政行为的合法性、责任承担等没有实质分歧。三个条件要同时具备。

三、第一类法定案件是被诉行政行为依法当场作出的。 第八十二条第一款第一项。最典型的是当场行政处罚——执法人员当场作出并当场交付的处罚决定。判断标准是「依法当场作出」，即法律允许并实际采取了当场作出的方式，而不是看处罚轻重。当场处罚的程序要求可参见当场交罚款，执法人员必须给我收据吗？。

四、第二类法定案件是案件涉及款额二千元以下的。 第八十二条第一款第二项。这里的「二千元」是款额门槛，指的是被诉行政行为涉及的款项数额，包括罚款数额、征收补偿数额、给付数额等。超过二千元的，不属于这一类；但如果当事人各方同意适用简易程序，仍可以按第八十二条第二款处理。

五、第三类法定案件是属于政府信息公开案件的。 第八十二条第一款第三项。政府信息公开案件事实相对简单、争议焦点集中，法律直接将其列入简易程序范围。实践中大量政府信息公开案件都是按简易程序审理的，起诉政府信息不予公开决定的，可参见申请政府信息公开被拒，怎么办？。

六、上述三类之外的第一审行政案件，当事人各方同意的也可以适用。 第八十二条第二款规定，除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。注意是「各方」同意，原告、被告、第三人都需要表态；只有一方同意不够。

七、两类案件明确排除适用。 第八十二条第三款规定，发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。这两类案件已经经过一轮实体审理，事实与法律问题通常较为复杂，不适用简化程序。

八、审判组织是审判员一人独任审理。 第八十三条规定，适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理。这与普通程序第六十八条要求的「由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭，合议庭的成员应当是三人以上的单数」形成鲜明对比。简易程序不组成合议庭，也不适用人民陪审员。

九、审限是立案之日起四十五日内审结。 第八十三条后半句规定，并应当在立案之日起四十五日内审结。这是行政审判中最短的审限，与普通程序第八十一条规定的「立案之日起六个月内作出第一审判决」相差四个月有余。四十五日的起算点是立案之日，不是递交起诉状之日，也不是开庭之日。

十、发现不宜适用简易程序的，应当裁定转为普通程序。 第八十四条规定，人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。转换的原因可能是案情比预估复杂、出现新的争议焦点、当事人对关键事实分歧变大等。转换后按普通程序重新计算相关期限。

十一、适用简易程序不改变行政审判的基本原则。 简易程序简化的是审理组织与审限，不简化当事人的诉讼权利。被告对作出的行政行为负举证责任、证据应当质证、不适用调解为原则这些一般规定仍然适用，不因程序简化而打折扣。

十二、行政复议也有简易程序，但门槛与审限不同。 《中华人民共和国行政复议法》第五十三条规定，行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：被申请行政复议的行政行为是当场作出；被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；案件涉及款额三千元以下；属于政府信息公开案件。除这些情形以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，也可以适用。第六十二条第二款规定，适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起三十日内作出行政复议决定。

法条依据

与相邻概念的区别

最容易记错的是两个数字：行政诉讼简易程序的款额门槛是二千元，行政复议简易程序的款额门槛是三千元，两者相差一千元；行政诉讼简易程序的审限是四十五日，行政复议简易程序的审限是三十日，起算点也不同——一个从立案之日起算，一个从受理申请之日起算。此外，行政复议简易程序多了一类「警告或者通报批评」，行政诉讼简易程序没有这一项，所以不能因为看到「警告」就以为法院也会走简易程序。

第二个需要辨明的是简易程序与普通程序的关系。简易程序简化的是审判组织与审限：独任审理代替合议庭，四十五日代替六个月。它不简化当事人的诉讼权利，也不降低对被诉行政行为的审查标准——被告仍然要对作出的行政行为负举证责任，证据仍然要质证，不适用调解的原则仍然适用。第八十四条还留了一道安全阀：法院在审理过程中发现案件不宜适用简易程序的，应当裁定转为普通程序。所以对原告来说，被适用简易程序通常意味着更快拿到结果，不必担心「简易」等于「草率」。行政复议与行政诉讼两套程序如何取舍，可参见行政复议与行政诉讼的区别，复议程序的时限安排可参见申请行政复议，多久能出结果。

实操指引

• 第一步，起诉前先判断案件是否落入三类法定情形。 看被诉行政行为是不是依法当场作出的、涉案款额是不是在二千元以下、是不是政府信息公开案件。落入三类之一的，可以在起诉状中写明「本案符合行政诉讼法第八十二条规定的简易程序适用条件，建议适用简易程序」。
• 第二步，不属于三类但希望快速审结的，主动表达同意适用。 第八十二条第二款规定，除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的可以适用。原告可以提交书面意见表示同意，并请法院征求其他各方意见。
• 第三步，围绕解释第一百零二条准备材料。 简易程序的前提是「事实清楚、权利义务关系明确、争议不大」。起诉时把事实陈述写得前后一致、附上相应证据、把争议焦点收敛到一两点，有助于法院作出适用简易程序的判断。
• 第四步，送达方式、开庭方式都要提前确认。 简易程序节奏快，传票、通知的送达间隔短。起诉状与后续文书中务必留准确的送达地址、电话和电子送达方式，避免因为联系不上而错过开庭。
• 第五步，盯住四十五日这条线。 第八十三条规定应当在立案之日起四十五日内审结。立案后主动记好起算日，超过四十五日尚未审结又未裁定转为普通程序的，可以向法院询问进展并要求说明。
• 第六步，案情变复杂时及时提出转换意见。 如果庭审中出现新的证据、新的争议焦点，或者被告提交了大量材料导致事实难以在短期内查清，可以书面建议法院按第八十四条裁定转为普通程序，以保证审理质量。
• 第七步，别忘了简易程序也有上诉权。 简易程序只是第一审的简化，判决、裁定作出后仍然可以依法上诉，上诉期限以裁判文书载明的为准。

常见问题

问：什么样的行政案件会走简易程序？ 答：第八十二条第一款列了三类：被诉行政行为是依法当场作出的；案件涉及款额二千元以下的；属于政府信息公开案件的。前提是法院认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大。三类之外的第一审案件，当事人各方同意的也可以适用。

问：简易程序多久能判下来？ 答：立案之日起四十五日内审结。第八十三条明确规定，适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。作为对比，普通程序的第一审审限是立案之日起六个月。

问：简易程序是法官一个人审，会不会审得比较粗糙？ 答：简易程序简化的是审判组织和审限，不是审查标准。被告对作出的行政行为负举证责任、证据应当当庭出示并质证、不适用调解为原则这些规则在简易程序中同样适用。法院在审理过程中发现案件不宜适用简易程序的，还要按第八十四条裁定转为普通程序。

问：我的案子罚款三千元，能适用简易程序吗？ 答：不能按第八十二条第一款第二项自动适用，该项的门槛是「二千元以下」。但如果原告、被告等各方当事人都同意适用简易程序，可以按第八十二条第二款适用。注意不要把行政复议简易程序的「三千元以下」门槛搬到这里来。

问：简易程序作出的判决能上诉吗？ 答：能。简易程序只是第一审的简化程序，不影响当事人的上诉权。收到判决书后按文书载明的期限提起上诉即可。

问：发回重审的案件能不能适用简易程序？ 答：不能。第八十二条第三款明确规定，发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。这两类案件已经经过一轮实体审理，一律按普通程序办理。