一句话定义：破产申请是适格主体在债务人具备破产原因时，向有管辖权的法院提出启动重整、和解或者破产清算程序的书面请求，它是破产程序的起点，但不是程序本身。

构成要件 / 适用条件

申请与受理是两个动作。当事人递材料是申请，法院裁定受理才产生程序效力。所以审查一份破产申请是否合格，要看四件事：谁提的、提的是什么目的、够不够破产原因、材料齐不齐。

一、三类申请人，权限各不相同。 第7条把申请人分成三档。第一档是债务人：有第2条规定情形的，可以向法院提出重整、和解或者破产清算申请，三种目的任选。第二档是债权人：债务人不能清偿到期债务的，债权人可以提出对债务人进行重整或者破产清算的申请——注意没有和解，债权人无权申请和解，这一点在第7条第二款的列举里已经写死。第三档是依法负有清算责任的人：企业法人已解散但未清算或者未清算完毕、资产不足以清偿债务的，应当向法院申请破产清算。这一档用的是「应当」，属于法定义务而非权利，怠于履行的要承担相应责任。新公司法第二百三十二条把清算义务人确定为董事，因此这里的清算责任人通常指向董事组成的清算组。

二、申请目的三分，选择不同、后果不同。 破产清算的目的是变价分配、消灭主体；重整的目的是拯救营业、清理债务；和解的目的是通过协议调整清偿。三者的门槛、主导者、对担保权的影响都不同。债务人申请时要在申请书里写明申请目的，实践中常见错误是写「申请破产」而不指明走哪一条路，法院会要求补正。债权人申请破产清算的，受理后宣告破产前，债务人或者出资额占注册资本十分之一以上的出资人还可以申请转为重整，这是另一条通道。

三、形式要件：一份申请书加一套证据。 第8条要求提交破产申请书和有关证据，申请书应载明四项：申请人、被申请人的基本情况；申请目的；申请的事实和理由；法院认为应当载明的其他事项。债务人自己申请的，还要额外提交六类材料：财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。职工安置预案是国有企业破产遗留的制度设计，但条文对所有债务人一律适用，民营企业漏交这一项被要求补正的并不少见；职工工资支付与社保缴纳情况则是判断职工债权规模的基础。

四、债权人的证明责任其实很轻。 解释（一）第6条规定，债权人申请债务人破产的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。请注意范围和程度：只需要证明「不能清偿到期债务」，不需要证明「资不抵债」，更不需要提交审计报告。债务人对申请未在法定期限内提出异议，或者异议不成立的，法院应当依法裁定受理。受理后法院责令债务人提交财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告等材料，债务人拒不提交的，法院可以对直接责任人员采取罚款等强制措施。这一条把举证的重心从申请阶段挪到了受理之后，对债权人相当有利。

五、已解散未清算的企业，举证责任倒置。 解释（一）第5条是一条特殊规则：企业法人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，债权人申请债务人破产清算的，除债务人在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外，法院应当受理。常态下是申请人证明具备破产原因，这里反过来——只要企业已经解散且迟迟不清算，法院先推定其符合条件，由债务人自己举证推翻。立法意图很清楚：不让「解散了但不清算」成为逃债的避风港。

六、受理前可以撤回，受理后不行。 第9条只给了一个时间窗：法院受理破产申请前，申请人可以请求撤回申请。受理之后，程序已经产生对全体债权人的效力，个别申请人无权单方撤回，此时退出要走终结程序或者转重整、和解的路径。所以撤回的时点判断很实际：法院作出受理裁定之日就是分界线，不是公告之日，也不是管理人指定之日。

七、递交之后的程序节点。 解释（一）第7条要求法院收到破产申请时出具收到申请及所附证据的书面凭证，并及时审查申请人的主体资格、债务人的主体资格和破产原因以及有关材料和证据；认为需要补充、补正的，应当自收到申请之日起五日内告知，补正期间不计入第10条规定的期限。这份书面凭证在实务中有独立价值——它是申请人证明「我何时提出过申请」的唯一凭据，也是计算法院审查期限的起点。

法条依据

法条依据
  • 《中华人民共和国企业破产法》第七条债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。
  • 债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。
  • 企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。
  • 《中华人民共和国企业破产法》第八条向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。
  • 破产申请书应当载明下列事项：
  • （一）申请人、被申请人的基本情况；
  • （二）申请目的；
  • （三）申请的事实和理由；
  • （四）人民法院认为应当载明的其他事项。
  • 债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。
  • 《中华人民共和国企业破产法》第九条人民法院受理破产申请前，申请人可以请求撤回申请。
  • 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》第五条企业法人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，债权人申请债务人破产清算的，除债务人在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外，人民法院应当受理。
  • 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》第六条债权人申请债务人破产的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。债务人对债权人的申请未在法定期限内向人民法院提出异议，或者异议不成立的，人民法院应当依法裁定受理破产申请。
  • 受理破产申请后，人民法院应当责令债务人依法提交其财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告等有关材料，债务人拒不提交的，人民法院可以对债务人的直接责任人员采取罚款等强制措施。

与相邻概念的区别

申请、受理、宣告是三个连续但性质完全不同的节点，混用会直接影响时效与救济的判断。

对比项破产申请破产受理破产宣告
主体债务人、债权人、清算责任人法院法院
法律性质当事人的请求行为法院的立案裁定法院对破产事实的确认裁定
主要依据第7条、第8条第10条至第14条第107条
法律效果启动法院审查，尚无程序效力指定管理人、个别清偿无效、执行中止、集中管辖债务人成为破产人，进入变价分配
可否撤回或撤销受理前可请求撤回可上诉；受理后至宣告前可裁定驳回宣告前可因清偿或足额担保而终结

另一个易混对象是强制清算申请。公司逾期不成立清算组或者成立后不清算的，利害关系人可以申请法院指定清算组，那是公司法第二百三十三条的强制清算，前提是公司财产足以清偿债务；一旦发现财产不足清偿债务，就应当转为破产清算，清算事务移交管理人。两条路的入口文书都叫「申请」，但受理条件、主持机构和分配规则完全不同。

实操指引

常见问题

问：债权人能不能申请和解？ 答：不能。第7条第二款只给债权人两项选择：重整或者破产清算。和解只能由债务人提出，这是第95条的明文规定。债权人希望走协议清偿的，只能在重整程序中通过重整计划实现，或者在受理后由债务人自行申请和解。

问：公司已经解散、清算组拖着不清算，债权人能直接申请破产清算吗？ 答：可以，而且比一般情形更容易被受理。解释（一）第5条把举证责任放在债务人身上：除债务人在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外，法院应当受理。债权人只需提交公司已解散、未在合理期限内清算完毕的事实，以及自己债权成立、到期未获清偿的证据。

问：申请递上去以后还能撤回吗？ 答：受理前可以，受理后不行。第9条的表述是「人民法院受理破产申请前，申请人可以请求撤回申请」。受理裁定一旦作出，个别清偿无效、执行中止等效力已经发生，申请人无权单方撤回；此后要退出，只能走驳回申请、终结程序或者转重整、和解的路径。

问：债权人申请破产，要先证明公司资不抵债吗？ 答：不需要。解释（一）第6条只要求提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。资不抵债是破产原因的择一要件，属于实体审理的内容，且举证负担在受理后转由债务人承担——法院会责令其提交财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告，拒不提交的还可以对直接责任人员罚款。

:::warn 以上内容为一般性法律知识介绍，不构成对具体案件的法律意见；申请主体的适格性、材料是否齐备、异议能否成立在个案中差异较大，请咨询执业律师，以律师结合在案材料出具的正式意见为准。法条核对日期：2026-10-25。

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