立案登记制

一句话定义：立案登记制，是人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，一律接收诉状、出具书面凭证，对符合法律规定的当场登记立案的制度安排；它取消的是「先实质审查、后决定立不立」这道前置程序，而不是取消法律规定的起诉条件。

构成要件

一、适用范围：一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉。 最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定第一条规定，人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。三项并列，覆盖的是起诉、自诉这两类「入口」行为。需要注意，上诉、申请再审、申请执行等不适用立案登记制，它们各有自己的立案与审查程序。

二、一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。 该规定第二条第一款要求，对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。「一律」两个字是这项制度的核心：法院不得挑案子，不得因为案件难办、标的小、当事人难缠就拒收材料。出具书面凭证并注明收到日期，是后续计算七日期限的起点，也是当事人证明自己何时起诉过的凭据。

三、符合法律规定的当场登记立案；不符合的予以释明。 第二条第二款、第三款规定，对符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案；对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。释明是法院的说明、指导义务，不是直接拒之门外：应当告诉当事人哪里不符合、怎么补正。

四、当场不能判定的，民事起诉七日内决定是否立案。 第八条第一款第一项规定，对民事、行政起诉，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案。这一条与民事诉讼法第一百二十六条「符合起诉条件的，应当在七日内立案」相互衔接。第二款更关键：人民法院在法定期间内不能判定起诉、自诉是否符合法律规定的，应当先行立案。「存疑先立」是登记制的兜底规则，防止以「审查不清」为由无限期拖延。

五、材料不符合要求的，一次性书面告知补正。 第七条规定，当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正；在指定期限内补正的，人民法院决定是否立案的期间，自收到补正材料之日起计算；在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册，坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案；经补正仍不符合要求的，裁定或者决定不予受理、不予立案。「一次性告知」是对法院的约束——不能今天说缺这个、明天说缺那个，让当事人反复跑。

六、★立案登记制不等于一律立案，这是最需要纠偏的一点。 民事诉讼法第一百二十六条的表述是「对符合本法第一百二十二条的起诉，必须受理」，紧接着说「符合起诉条件的，应当在七日内立案；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理」。可见登记制改的是「立案前要不要先做一遍实质审查」这个流程，第一百二十二条规定的四项起诉条件依然存在、依然要审查。凡是宣传「登记制之后法院必须立案」「起诉就能立上」的说法，都是对这个制度的误读。

七、七种情形分别处理，登记制下照样分流。 民事诉讼法第一百二十七条列明七种起诉应当分别情形予以处理：属于行政诉讼受案范围的告知提起行政诉讼；有书面仲裁协议的告知申请仲裁；应当由其他机关处理的告知向有关机关申请解决；不属于本院管辖的告知向有管辖权的人民法院起诉；判决、裁定、调解书已经发生法律效力又起诉的告知申请再审（准许撤诉的裁定除外）；法定期限内不得起诉的不予受理；离婚、收养等案件没有新情况新理由六个月内又起诉的不予受理。这七项恰恰说明，登记制之下法院仍有明确的分流与不予受理空间。七种情形的完整展开见不予受理。

八、不予登记立案的六种情形。 该规定第十条列举：违法起诉或者不符合法律规定的；涉及危害国家主权和领土完整的；危害国家安全的；破坏国家统一和民族团结的；破坏国家宗教政策的；所诉事项不属于人民法院主管的。这六项是不予登记立案的清单，与民事诉讼法第一百二十七条的七种处理并行适用。

九、不予受理或者不予立案，必须出具书面裁定或者决定并载明理由。 第九条要求，人民法院对起诉、自诉不予受理或者不予立案的，应当出具书面裁定或者决定，并载明理由。书面理由是当事人上诉、申请救济的前提，口头告知「你这个案子我们不受理」而不出具文书，是程序违法。

十、配套保障：诉状样本、口头起诉与网上立案。 第三条规定，人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引；当事人书写诉状确有困难的，可以口头提出，由人民法院记入笔录，符合法律规定的予以登记立案。这与民事诉讼法第一百二十三条「书写起诉状确有困难的，可以口头起诉」相呼应。近年来推行的网上立案、跨域立案，是登记制的技术延伸，同样应当遵循接收、告知补正、限期决定的规则。

法条依据

与相邻概念的区别

两组对比里最容易混的是立案登记制与立案审查制。改革改的是「先实质审查、后决定受理」这一道前置，让当事人的诉状先进门、先拿到凭证；但进门之后，民事诉讼法第一百二十二条的四项起诉条件照样要审查，第一百二十七条的七种情形照样要分别处理。换句话说，登记制解决的是「门能不能推开」和「推门时会不会被随便拦下」，不解决「进屋之后赢不赢」。把登记制理解成「凡起诉必立案」，是把入口规则误当成实体承诺。

第二组要分清的是不予登记立案与不予受理。前者渊源于登记立案规定第十条的清单，侧重违法起诉、危害国家主权与安全、破坏民族团结与宗教政策、不属于法院主管等情形；后者是民事诉讼法第一百二十六条、第一百二十七条的处理结果，侧重不符合起诉条件或者属于七种分流情形。二者在结果上都可能表现为「案子没进来」，但依据不同、文书形式也可能不同，上诉与救济路径要按文书性质判断。

实操指引

• 第一步，把材料一次备齐，别指望反复补。 依登记立案规定第六条，需要提交身份证明或者主体资格材料、授权委托书与代理人身份证明、足以使被告与他人相区别的信息、起诉状原本和与被告人数相符的副本、与诉请相关的证据或者证明材料。起诉条件的详细清单见起诉条件。
• 第二步，提交时索要书面凭证。 到立案窗口或者通过网上平台提交，都要取得注明收到日期的凭证。这是七日决定期限的起算依据，也是日后主张「我已按时起诉」的证据。窗口拒收、不给出具凭证的，可以当场要求说明理由并留痕。
• 第三步，当场能判定的，要求当场登记立案。 材料齐全、明显符合法律规定的，依第二条第二款应当当场登记立案。窗口以「要研究研究」「先放着」为由拖延的，可以提示其当场登记立案的义务。
• 第四步，收到补正通知的，在指定期限内一次补齐。 第七条要求法院一次性书面告知补正，当事人应当在指定期限内补齐；期间自收到补正材料之日起重新计算。逾期不补又坚持起诉的，会被裁定或者决定不予受理、不予立案。补正期间要留好提交回执。
• 第五步，盯住七日，超期不决定就是程序违法。 民事起诉自收到起诉状之日起七日内决定是否立案；法院在法定期间内不能判定是否符合法律规定的，应当先行立案。超过七日既未立案又未作出不予受理裁定的，可以依法院不予立案怎么办，立案登记制是什么？中的路径主张权利。
• 第六步，拿到不予受理文书后，十日内做选择。 要么补正后重新起诉，要么在送达之日起十日内上诉。文书必须载明理由，不载明理由的，本身就是救济时的有力争点。具体救济步骤见法院不给立案怎么办：补正、不予受理裁定的上诉救济。

常见问题

问：立案登记制是不是意味着只要起诉法院就必须立案？ 答：不是。登记制取消的是立案前的实质审查这道前置程序，民事诉讼法第一百二十二条规定的四项起诉条件依然要审查。符合起诉条件的，应当在七日内立案；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书不予受理。第一百二十七条还规定了七种分别处理的情形。「登记制＝一律立案」是常见误读。

问：法院收了我的材料但迟迟不立案，怎么办？ 答：民事起诉应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案；人民法院在法定期间内不能判定起诉是否符合法律规定的，应当先行立案。超过期限既不立案也不作出不予受理裁定的，可以向上级法院反映、通过12368诉讼服务热线投诉，或者就程序违法提出异议，并保留书面凭证作为证据。

问：窗口说不符合法律规定，只口头告诉我，不出具文书，可以吗？ 答：不可以。登记立案规定第九条明确要求，对起诉、自诉不予受理或者不予立案的，应当出具书面裁定或者决定，并载明理由。口头告知不出具文书，既违反上述规定，也让当事人无从判断上诉期限与理由，可以当场要求出具，必要时留痕投诉。

问：材料被退回并记录在册，是不是以后就不能起诉了？ 答：不是。第七条说的是在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案。退回本身不构成「一案不再理」，当事人补齐材料后仍可重新起诉。只有在判决、裁定、调解书已经发生法律效力又起诉的情形下，才涉及申请再审而非重新起诉。

问：网上立案算不算登记立案？ 答：算。网上立案、跨域立案是登记制的技术实现方式，同样适用接收诉状、出具凭证、一次性告知补正、七日内决定、期间内不能判定即先行立案等规则。区别在于提交与反馈的载体变化，当事人的权利与法院的期限义务不因线上办理而降低。