保税区与出口加工区：免税、保税与照章征税怎么分、出区为什么按进口算、核销多久一次

一家企业把生产线搬进出口加工区，进口设备、料件都办了免税或保税。三年后想把这批设备卖给区外的一家工厂，被告知要按进口报关、补税、还得看是不是许可证件管理商品。

企业不理解：设备是我自己的，用了三年，怎么卖到隔壁就算进口？

因为加工区是「境内关外」性质的海关监管特定区域。 区与区外之间有一道物理隔离设施，货物跨过这道线，法律上就发生了「进出口」的效果。 《保税区海关监管办法》第十三条写得直白： 「从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续；从非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续。」

这一篇要解决四个问题： 第一，保税区与出口加工区有什么实质差别，为什么一个能做转口贸易、一个不能； 第二，「免税、保税、照章征税」三分法具体怎么落； 第三，出区时按什么计税——按制成品还是按所含料件； 第四，区内企业为什么要定期核销，不核销会怎样。

一句话定义：海关特殊监管区域监管，是指海关对经国务院批准设立、与境内其他地区之间设有隔离设施的保税区、出口加工区等特定区域，就其与境外之间、与境内区外之间的货物进出，分别按备案与报关两套手续，实行免税、保税与照章征税分类管理，并配套核销、稽查与区内流转备案的制度。

构成要件

一、设立门槛与物理隔离：两道硬条件

保税区与出口加工区的设立，门槛写在两部行政法规的开头。

《保税区海关监管办法》第二条： 「在中华人民共和国境内设立保税区，必须经国务院批准。」

《海关对出口加工区监管的暂行办法》第二条更严： 「为防止重复建设，在中华人民共和国境内设立出口加工区，只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省(自治区、直辖市)人民政府报国务院批准。」

加工区有三个限定：只能设在现有经济技术开发区内、由省级政府报批、国务院批准。 保税区只有「国务院批准」一项。 加工区的门槛更高，是为了防止各地争相设区、重复建设。

物理隔离是两类区域的共同要求，但标准不同。

保税区： 「保税区与中华人民共和国境内的其他地区(以下简称非保税区)之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。」

加工区： 「加工区与中华人民共和国境内的其他地区(以下简称区外)之间，须设置符合海关监管要求的隔离设施及闭路电视监控系统。经海关总署对加工区的隔离设施验收合格后，方可开展加工区有关业务。」

加工区多了两样：闭路电视监控系统、海关总署验收合格后才能开展业务。 《暂行办法》第三条还写了「海关在加工区内设立机构，并依照本办法，对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管」。 24 小时监管是条文明确写出来的，保税区办法没有这一句。

隔离设施不是形式要求。 它是「境内关外」这个法律拟制的物理基础，也是后面所有「跨线即进出口」规则的由来。 没有隔离设施，区内外货物混流，整套制度就无法运转。

二、区内能做什么：一处关键差别

两类区域的功能定位不同，条文写得很具体。

保税区可以做转口贸易。 《保税区海关监管办法》第十七条： 「保税区内的转口货物可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工。」 第十二条第三款还写： 「转口货物和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。」

出口加工区明确禁止。 《暂行办法》第六条： 「区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。」

这一处差别决定了两类区域适合什么样的业务。 保税区适合物流分拨、转口贸易、简单加工、仓储； 出口加工区只做加工出口，不得做商业零售、一般贸易、转口贸易。

还有一处人员与设施的限制，两类区域都写了，措辞略有不同。

保税区： 「保税区内仅设置保税区行政管理机构和企业。除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。」

加工区： 「区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。不得建立营业性的生活消费设施。」

加工区多了「企业值班人员」这一类可以居住的人，但明确禁止营业性生活消费设施。 两条合起来的意思是：区内不是生活区，不能住人、不能开商店、不能搞商业配套。

三、与境外之间：备案而不是报关

货物在区域与境外之间进出，走的是「备案」而不是「报关」，这是两类区域的共同设计。

保税区第十条： 「保税区与境外之间进出的货物，由货物的收货人、发货人或其代理人向海关备案。」

加工区第十四条更细： 「加工区与境外之间进、出的货物，由货主或其代理人根据加工区管理委员会的批件，填写进、出境货物备案清单，向主管海关备案。备案清单由海关总署统一制发。」

加工区多两个要件：管委会的批件、统一制发的备案清单。 保税区条文没有提批件。

与备案配套的是一条免证规则。

保税区第十一条： 「对保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证管理。」

加工区第十六条： 「加工区与境外之间进、出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证件管理。」

两条几乎一样，唯一的例外都是「出口被动配额管理」。 这是「境内关外」在贸易管制上的体现：货物还没真正进入境内市场，所以不适用一般的配额许可证管理。 但被动配额是对进口国的承诺，不能因为进了区就绕开，所以单独保留。

还有一条共同的红线： 保税区第八条、加工区第十三条都写明「国家禁止进出口的货物、物品，不得进出保税区（加工区）」。 免税、免证不等于什么都放行。

四、免税、保税、照章征税：三分法

这是整套制度里最实用、也最容易记混的部分。两类区域都按「三类分流」处理从境外进入区内的货物。

《保税区海关监管办法》第十二条列了四项免税或保税： 区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资，予以免税； 区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税； 保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税； 区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件，予以保税。

第二款： 「前款第(一)项至第(四)项规定范围以外的货物或者物品从境外进入保税区，应当依法纳税。」

《暂行办法》第十七条列了五项，结构相似但多一项： 生产性基础设施项目所需机器设备、建设生产厂房仓储设施所需基建物资，免税； 生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，免税； 为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，保税； 企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，免税； 企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。

第五项是加工区独有的明确列举：交通运输工具、生活消费用品照章征税。 保税区办法没有这一项，只在第二款用「范围以外应当依法纳税」兜底。

三分法可以这样记： 基建与设备免税——因为它们不会变成产品流出； 加工用料件保税——因为它们会变成产品，出口就核销，内销就补税； 办公用品免税、生活消费品与交通工具征税——因为它们进区就是最终消费。

「自用合理数量」这个限定反复出现。 超过合理数量的办公用品，超出部分不在免税范围。 这个判断权在海关，企业不能自行按「反正都是办公用」全部免税申报。

五、与境内之间：出区按进口，进区按出口

跨过隔离设施这道线，法律效果就是进出口。

保税区第十三条： 「从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续；从非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续，出口退税按照国家有关规定办理。海关对保税区与非保税区之间进出的货物，按照国家有关进出口管理的规定实施监管。」

加工区第十九条： 「对加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续，并按照制成品征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。」

加工区第二十七条第一款： 「从区外进入加工区的货物视同出口，办理出口报关手续。」

三句话放在一起，方向就清楚了： 出区＝进口，要报关、要征税、涉证的要交证； 进区＝出口，办出口报关，涉及出口退税的按规定办。

这里有一处容易被忽略的细节：保税区第十四条第二款。 「从非保税区进入保税区供区内使用的机器、设备、基建物资和物品……已经缴纳进口关税和进口环节税收的，已纳税款不予退还。」

进区视同出口，但不是所有进区货物都能退税。 已经在境内缴过进口税的设备运进区里用，那笔税不退。 原因很简单：这台设备当初是以「境内使用」为前提征的税，现在的用途没有改变，只是换了个位置。

加工区第二十七条第三项写了同一件事： 「从区外进入加工区的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等……已经缴纳的进口环节税，不予退还。」

六、出区计税：按制成品还是按所含料件

这是本篇技术含量最高的一节，也是企业最容易算错的地方。

保税区第二十二条给了两档规则： 「区内加工企业全部用境外运入料、件加工的制成品销往非保税区时，海关按照进口制成品征税。用含有境外运入料、件加工的制成品销往非保税区时，海关对其制成品按照所含境外运入料、件征税；对所含境外运入料、件的品名、数量、价值申报不实的，海关按照进口制成品征税。」

分两种情形： 全部用境外料件加工的，按制成品征税（税率按成品归类的税率）； 部分含境外料件的，按所含境外料件征税（只对那部分补税，国产料件部分不补）。

第三句是反规避条款： 「对所含境外运入料、件的品名、数量、价值申报不实的，海关按照进口制成品征税。」 申报不实的结果不是按申报值补税，而是直接按成品全额征税。 这是一个惩罚性的计税规则，比补税本身更重。

加工区第十九条更简单： 「对加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续，并按照制成品征税。」 加工区一律按制成品征税，没有「按所含料件」这一档。

但第二十条给了另一条通道，适用于边角料、残次品、废品： 「区内企业的加工产品和在加工生产过程中产生的边角料、残次品、废品等应复运出境。因特殊情况需要运往区外时，由企业申请，经主管海关核准后，按内销时的状态确定归类并征税。如属进口许可证件管理商品，免领进口许可证件。如属《限制进口类可用作原料的废物目录》所列商品，应按现行规定向环保部门申领进口许可证件。对无商业价值的边角料和废品，需运往区外销毁的，应凭加工区管理委员会和环保部门的批件，向主管海关办理出区手续，海关予以免进口许可证件、免税。」

这一条里有三个不同的规则叠在一起。

规则一，计税： 「按内销时的状态确定归类并征税」。 边角料出区，按它出区时的状态归类，不是按当初进口的料件归类。

规则二，证件： 一般免领进口许可证件；但属于《限制进口类可用作原料的废物目录》的，要向环保部门申领进口许可证件。

规则三，无商业价值的边角料销毁： 凭管委会与环保部门批件出区，免证、免税。

第十九条要证、第二十条免证，差别在于出区的是什么。 加工产品出区要证，边角料残次品出区原则上免证（涉废除外）。 这两条不能混用。

七、出口退税：签单与不签单

加工区第二十七条把出口退税分成四种情形，逐一对应不同的单证处理。

第一，可以退税的： 「从区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房所需合理数量的基建物资等，海关按照对出口货物的有关规定办理报关手续，并签发出口退税报关单。区外企业凭报关单出口退税联向税务部门申请办理出口退（免）税手续。」

第二，不签单的： 「从区外进入加工区供区内企业和行政管理机构使用的生活消费用品、交通运输工具等，海关不予签发出口退税报关单。」

第三，不退进口环节税的： 「从区外进入加工区的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等，区外企业应当向海关提供上述货物或物品的清单，并办理出口报关手续，经海关查验后放行。上述货物或物品，已经缴纳的进口环节税，不予退还。」

第四，特殊情形不签单的： 「因国内技术无法达到产品要求、须将国家禁止出口或统一经营商品运至加工区内进行某项工序加工的，应报经商务部批准，海关比照出料加工管理办法进行监管，其运入加工区的货物，不予签发出口退税报关单。」

四种情形的分界线是：货物的「身份」决定能不能退。 国产货物进区，视同出口，可以退税； 生活消费品与交通工具，进区是最终消费，不是生产投入，不退； 已经缴过进口环节税的进口货物，进区不产生新的出口利益，不退； 国家禁止出口或统一经营的商品临时进区加工，不是真正的出口，不退。

第十二条还有一句总纲： 「国家对区内加工产品不征收增值税。」 这是加工区的核心政策优势，与出口退税是两回事——一个是产品不征，一个是投入物退税。

八、委托区外加工与出区维修：期限与担保

货物离开隔离设施到区外，要设期限、要担保，这是两类区域的共同做法。

保税区的委托加工写在第二十三条，四条件： 在区内拥有生产场所并已正式开展加工业务； 委托非保税区企业的加工业务，主要工序应当在区内进行； 委托期限为 6 个月，特殊情况需延长的应申请展期，展期期限为 6 个月，在非保税区加工完毕的产品应当运回保税区，需从非保税区直接出口的应向海关办理核销手续； 接受非保税区企业委托加工的，由区内加工企业办理委托加工料件备案手续，委托加工的料件及产品应当与区内企业的料件及产品分别建立账册并分别使用，加工完毕的产品应当运回非保税区企业，并由区内加工企业向海关销案。

「主要工序应当在区内进行」是一条实质要求。 把主要工序放到区外做，等于把加工区的政策用到了区外，这是不允许的。

加工区第二十一条给了另一套安排，核心是担保： 「区内企业在确有需要时，可将有关模具、半成品等运往区外进行加工。经加工区主管海关关长批准，由接受委托的区外企业向加工区主管海关缴纳货物应征关税和进口环节增值税等值保证金或保函后办理出区手续。委托区外企业加工的期限由加工区主管海关参照合同期限核定。货物加工完毕后应按期运回区内……加工区主管海关在办理验放核销手续后，应及时退还保证金或保函。」

保税区是「期限＋备案＋分别建账」，加工区是「关长批准＋等值保证金或保函」。 两种控制手段不同，但目的相同：确保货物回来。

出区维修另有一套更细的规则（第二十四条至第二十六条）： 填写《出口加工区货物运往区外维修查验联系单》，经主管海关核准、登记、查验后方可运出； 将模具运往区外维修的，应留存模具所生产产品的样品，以备核查； 运往区外维修测试检验的机器设备模具办公用品，不得用于区外加工生产和使用； 应自运出之日起 2 个月内运回；因特殊情况不能如期运回的，应于期限届满前 7 天内说明情况并申请延期，延期以 1 次为限，延长期限不得超过 1 个月； 运回时要以海关能辨认其为原物或同一规格的新零件、配件或附件为限，更换新零件的，原零件应一并运回区内。

四个数字要记住：2 个月、届满前 7 天申请、延期 1 次、延长 1 个月。 「原零件一并运回」这一条也很特别——防止以维修之名行更换之实，把旧件留在区外。

第二十三条还给了测试检验展示的通道： 「区内企业经主管海关批准，可在区外进行产品的测试、检验和展示活动。测试、检验和展示的产品，应比照海关对暂时进口货物的管理规定办理出区手续。」 比照暂时进口货物管理，意味着也要按期复运回区。

九、核销与台账：为什么不实行保证金台账

加工贸易在区外要实行银行保证金台账制度，在区内不实行。这是两类区域的共同优惠。

保税区第二十四条： 「海关对区内加工企业进料加工、来料加工业务，不实行加工贸易银行保证金台账制度。委托非保税区企业进行加工业务的，由非保税区企业向当地海关办理合同登记备案手续，并实行加工贸易银行保证金台账制度。」

加工区第十条： 「区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关不实行《加工贸易登记手册》管理。」

注意保税区条文的后半句： 区内企业委托区外企业加工的，由区外企业办合同登记备案，并且要实行台账制度。 政策优惠不跟着货物走出隔离设施。

不实行台账，不等于不监管。加工区用「定期核销」替代。

第三十三条： 「区内企业自开展出口加工业务或仓储业务之日起，每半年持本企业账册和有关单据，向其主管海关办理一次核销手续。」

每半年一次，凭账册与单据办理。 这是硬性周期，不是「有问题才核」。

还有一条不可抗力的处理： 第三十四条： 「进入加工区的货物，在加工、储存期间，因不可抗力造成短少、损毁的，区内加工企业或仓储企业应自发现之日起10日内报告主管海关，并说明理由。经海关核实确认后，准其在账册内减除。」

10 日内报告是程序前提。 不报告就不能在账册内减除，核销时就会出现账实不符。

保税区这边靠的是稽查与联网： 第六条： 「保税区实行海关稽查制度。区内企业应当与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。」 加工区第九条也有同样的联网要求，还多一句： 「区内企业应建立符合海关监管要求的电子计算机管理数据库。」

联网与稽查是替代台账的监管手段。 台账管的是「钱押在那」，联网管的是「数据实时可见」。 手段不同，逻辑一样：让海关看得见货在哪。

加工区还有一条实质加工的硬要求，写得很直接。

第二十九条： 「从区外进入加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后，方可运出境外。」

第三十二条： 「区内加工企业，不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外。区内从事仓储服务的企业，不得将仓储的原材料、零部件提供给区外企业。」

两条合起来堵住了一个口子： 把区外货物拉进区里转一圈再出口，或者把进口料件不进加工直接卖到区外，都不允许。 必须有实质性加工。 这与保税区允许「分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工」形成对照——加工区的门槛更高。

十、运输、违规与统计口径

运输环节有一处专门规定，加工区第三十九条： 「从加工区运往境外的加工产品及由加工区运往区外的货物，经海关查验放行后，应交由经海关核准、并由设立于区内的专营运输企业承运。」

四类例外可以由企业指派专人携带或自行运输： 价值 1 万美元及以下的小额物品；因品质不合格复运区外退换的物品；已办理进口纳税手续的物品；其他经海关核准的物品。

「1 万美元」这个门槛是条文明确写的，不是惯例。

两类区域都禁止私自携带出区： 保税区第二十七条： 「未经海关批准，从保税区到非保税区的运输工具和人员不得运输、携带保税区内的免税货物、物品，保税货物，以及用保税料、件生产的产品。」 加工区第四十一条措辞更简短： 「未经海关批准，从加工区到区外的运输工具和人员不得运输、携带加工区内货物出区。」

违规后果，两类区域都指向同一套规则。 保税区第二十八条： 「违反本办法规定的，由海关依照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定处理；情节严重的，海关可以取消区内企业在海关的注册资格。」 加工区第四十三条： 「违反本办法规定的，由海关依照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定进行处理。」

保税区多写了一句「情节严重的，可以取消区内企业在海关的注册资格」。 取消注册资格等于区内企业无法再开展业务，这个后果比罚款重。

最后是统计口径，加工区第四十二条写得很清楚： 「从境外运入加工区的货物和从加工区运出境外的货物列入进、出口统计。从区外运入加工区和从加工区运往区外的货物，实施单项统计。统计办法由海关总署另行制定。」

两种统计： 境外与区之间，计入进出口统计； 区与区外之间，单项统计。 这个口径与「境内关外」的法律拟制一致——区与境外之间是真正的进出口，区与境内之间是「视同」进出口，所以单独统计，不计入国家进出口总额。

法条依据

十二条按区域分成两组，各六条。 保税区一组：设立门槛、免证规则、三分法、跨线即进出口、出区计税两档、台账豁免； 加工区一组：设立更严、五项分流、按制成品征税、出口退税四情形、实质加工要求、半年核销。

两组条文放在一起，能看出两部法规的立法年代差异。 《保税区海关监管办法》1997 年批准、2011 年修订，条文偏原则，很多地方用「按照国家有关规定办理」； 《海关对出口加工区监管的暂行办法》2000 年批准、三次修订，条文更细，期限、金额、单证名称都写到具体。

有一处衔接要说明：两部法规都没有规定具体的税率与税种，只写「免税」「保税」「照章征税」。 具体的税种构成要看关税法与进出口税则。 「保税」这两个字的法律含义是「暂缓纳税」，不是「免予纳税」——货物最终内销，仍要按出区时的状态补税。

还有一处是两部法规共同的空白：区内企业之间的货物流转。 保税区第十六条、加工区第三十一条都只要求「向海关备案」，没有规定审批。 这意味着区内流转是自由的，但必须在账册上留痕。 核销与稽查靠的就是这份痕迹。

法条核对日期：2026 年 10 月 29 日。以上意见仅供参考，具体请以律师正式意见为准。

与相邻概念的区别

实操指引

第一步，先确定区属，再套规则。 保税区与出口加工区的功能、免证范围、出区计税、核销周期都不同。 同一个业务放在不同的区，税务处理可能完全不一样。 不要拿保税区的经验去做加工区的事。

第二步，把进区货物按「三类」归类。 基建与设备、加工用料件、办公用品与生活消费品，分别对应免税、保税、照章征税。 归类错了，后续核销时账实不符，补税之外还可能有处罚。

第三步，出区前先算清计税口径。 保税区要区分「全部境外料件」与「含境外料件」，前者按制成品、后者按所含料件； 加工区一律按制成品。 保税区还有一条惩罚性规则：所含境外料件的品名、数量、价值申报不实的，直接按进口制成品征税。

第四步，把「实质性加工」当成硬门槛。 加工区第二十九条、第三十二条明确要求：从区外进入的货物须经实质性加工才能运出境外；未经实质性加工的进口料件不得销往区外；仓储企业不得把仓储料件提供给区外企业。 简单换个包装、贴个标签，不构成实质性加工。

第五步，出口退税分清四种情形。 国产设备与料件进区，签出口退税报关单； 生活消费品与交通工具，不签单； 已缴进口环节税的进口货物，进区不退； 禁止出口或统一经营商品临时进区加工，报商务部批准，不签单。

第六步，出区维修记住四个数字。 2 个月内运回、届满前 7 天内申请延期、延期以 1 次为限、延长不超过 1 个月。 运回时要以海关能辨认为原物或同一规格新件为限，更换的新件对应的旧件要一并运回。

第七步，核销按周期做，材料提前备。 加工区每半年一次，凭账册与单据办理。 发生不可抗力短少损毁的，自发现之日起 10 日内报告，经核实才准在账册内减除。

第八步，不要用「区内自用」当免税的万能理由。 「自用合理数量」是限定词，超出的部分不在免税范围。 办公用品、生活消费品、交通工具三类尤其容易被查。

常见问题

保税区和出口加工区，我该选哪个？

看业务模式。要做转口贸易、国际分拨、仓储、简单加工（分级、挑选、刷贴标志、改换包装），只能选保税区——加工区第六条明确禁止区内经营转口贸易、一般贸易与商业零售。 只做加工出口、不涉及转口与内销的，加工区的政策更彻底（不征区内加工产品增值税、不实行台账与登记手册、每半年核销）。 加工区的设立门槛也更高：只能设在现有经济技术开发区内。

设备从境外进区免税，用了几年卖给区外企业，要补税吗？

要。出区按进口货物办理手续，这是保税区第十三条与加工区第十九条共同确立的规则。 加工区第十九条明确「按照制成品征税」； 保税区要看料件构成，全部用境外料件加工成品的按制成品征税。 另外还要看是否属于许可证件管理商品——加工区第十九条要求出具有效的进口许可证件。

进区的国产料件能退税，进区的进口料件能退吗？

不能。加工区第二十七条第三项：从区外进入加工区的进口机器、设备、原材料等，办理出口报关手续，但「已经缴纳的进口环节税，不予退还」。 保税区第十四条第二款也有同样表述。 道理是：这些货物当初是以境内使用为前提征的税，进区只是位移，不产生新的出口利益。 只有国产货物进区才视同出口、签发出口退税报关单。

区内的货能不能拉出来给区外的厂子加工？

可以，但要批准与担保。加工区第二十一条：经主管海关关长批准，由接受委托的区外企业缴纳货物应征关税和进口环节增值税等值保证金或保函后办理出区手续；期限由海关参照合同期限核定；加工完按期运回，核销后退还保证金。 保税区第二十三条的条件更细：区内要有生产场所并已正式开展加工业务、主要工序应当在区内进行、委托期限 6 个月可展期 6 个月、加工完运回保税区。 核心都是「货要回来」。

出区维修的设备，多久必须运回？

2 个月。加工区第二十五条：运往区外维修、测试或检验的机器、设备、模具和办公用品等，应自运出之日起 2 个月内运回。 因特殊情况不能如期运回的，应于期限届满前 7 天内向主管海关说明情况并申请延期；延期以 1 次为限，延长期限不得超过 1 个月。 另外，这类设备不得用于区外加工生产和使用（第二十四条）。

为什么区内企业不用交保证金台账，区外却要交？

因为监管手段不同。保税区第二十四条、加工区第十条都明确不实行加工贸易银行保证金台账制度，加工区还不实行《加工贸易登记手册》管理。 替代手段是联网与稽查：区内企业要与海关电子计算机联网、进行电子数据交换，加工区还要每半年核销一次。 但保税区条文有一处例外要注意：区内企业委托非保税区企业加工的，由区外企业办合同登记备案，并实行台账制度。 优惠不跟着货走出隔离设施。

边角料运出区，要不要许可证？

原则上免，涉废除外。加工区第二十条：区内加工产品与边角料、残次品、废品应复运出境；特殊情况运往区外的，经核准后按内销时的状态确定归类并征税。 如属进口许可证件管理商品，免领进口许可证件； 但如属《限制进口类可用作原料的废物目录》所列商品，应向环保部门申领进口许可证件。 无商业价值的边角料和废品运往区外销毁的，凭管委会与环保部门批件，免进口许可证件、免税。

从区外拉货进加工区再出口，算不算「一日游」？

要看有没有实质性加工。加工区第二十九条：从区外进入加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后，方可运出境外。 第三十二条：区内加工企业不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外；仓储企业不得将仓储的原材料、零部件提供给区外企业。 单纯换个包装、贴标签不构成实质性加工。 这也是「一日游」业务在加工区受限的原因——它没有改变货物的实质状态。

加工区之间调货怎么走？

按转关运输办，办不了的收担保。第三十五条：加工区之间货物的往来，应由收、发货物双方联名向转出区主管海关提出申请，经核准后按转关运输的有关规定办理。 第三十七条：不能按转关运输办理的，转入区主管海关应向收货企业收取货物等值的担保金；货物运抵转入区经核对无误后，主管海关应在 10 个工作日内退还。 10 个工作日是退还期限，不是办理期限，注意区分。

区内的货能不能自己派人送出来？

原则上不能，四类例外可以。加工区第三十九条：经海关查验放行后，应交由经海关核准、设立于区内的专营运输企业承运。 例外四类：价值 1 万美元及以下的小额物品；因品质不合格复运区外退换的物品；已办理进口纳税手续的物品；其他经海关核准的物品。 此外，未经海关批准，运输工具和人员不得运输、携带区内货物出区（第四十一条）。

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