复议申请期限

一句话定义：复议申请期限是公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益时，可以向行政复议机关提出复议申请的法定期间；现行行政复议法第二十条确定的基本盘是六十日，自知道或者应当知道该行政行为之日起计算，行政机关未告知救济途径的从知道之日起计算但最长一年，同时第二十一条另设不动产二十年、其他五年的最长保护期。

构成要件

一、基本盘是六十日，起算点是「知道或者应当知道该行政行为之日」。 行政复议法第二十条第一款：公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。这里的两个要点是：第一，起算点在很大程度上取决于当事人何时知道行政行为的内容，决定书送达、公告、现场宣告、网络上可以查到处理结果等，都可能成为「知道」的节点；第二，「应当知道」包含了推定，不能以实际没看文书为由无限拖延，但也不能把行政没收悉的时间一律等同于当事人知悉的时间。

二、六十日只是底线，法律规定更长期间时从其规定。 第一款末尾「但是法律规定的申请期限超过六十日的除外」的含义是：其他法律可以规定更长的申请期限，但不能通过行政法规、规章把期限压到六十日以内。所以遇到特殊领域的行政争议，除了看本法第二十条，还要查该领域有没有另行规定。

三、因不可抗力或者其他正当理由耽误的，自障碍消除之日起继续计算。 第二十条第二款：因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。这句话的关键在于「继续计算」四个字：它不是重新起算六十日，而是把已经走过的天数保留下来，障碍消除后接着走剩下的天数。适用前提是「耽误」发生在申请期限进行期间，并且存在不可抗力或者其他正当理由，比如突发严重疾病、自然灾害导致交通中断、人身自由被限制等。要注意现行法律并没有为复议申请期限设置中止、中断的一般规则，这与民事诉讼时效的处理方式完全不同，详见诉讼时效。

四、第三款处理「救济权没被告知」的情形，并设一年的封顶。 第二十条第三款：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。这一款是本次修订的实质新增。它把「知情晚」的现实考虑进来，同时用一年刹住车，避免行政行为的效力长期悬空。救济根本没有写进决定书的情形不少见，例如现场交付的罚没单据、电话口头答复、系统里自生的一条记录等，相关情形详见行政处罚决定没告知救济途径，还能复议或起诉吗？。

五、第二十一条是第二十条之外的另一道上限：最长保护期。 第二十一条：因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。这一条与第二十条分属两个层面：第二十条解决的是「从何时起算、算多少天」，第二十一条解决的是「无论何时知情，总有一天不能再申请」。两者的关系是叠加适用——即便按第三款从知情之日起还在一年之内，只要自行政行为作出之日起已经超过五年（不动产二十年），复议机关同样不予受理。

六、申请期限与受理审查期限、答复期限、审限是四套不同的时间。 前者是申请人一方的镣铐；后三者是复议机关的义务：收到申请后五日内审查是否符合受理条件，受理之日起七日内把申请书副本发送被申请人，被申请人十日内提出书面答复并提交证据依据，普通程序自受理之日起六十日内作出决定、情况复杂经批准可以适当延长但延长期限最多不得超过三十日，简易程序则自受理之日起三十日内作出决定。记混这些数字，很容易在等待中白白耗尽自己的期限。

七、补正期限是十日，且是一次性通知。 第三十一条：申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断申请是否符合受理条件的，行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正，补正通知应当一次性载明需要补正的事项；申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料，有正当理由不能按期补正的可以延长合理期限，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请并记录在案。这里的危险在于：补正期间申请并未被受理，而推动申请的时钟并不会自动停摆，因此收到补正通知应当立即处理。

八、五日审查期届满不作出不予受理决定的，视为受理。 第三十条第三款：行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。这条规则有利于申请人：沉默不等于拒绝，超过五日没有不予受理决定、也没有其他处理的，自第六日起视为已经受理，后续的答复期限、审理期限随之启动。

九、逾期申请的后果是不予受理或者驳回。 不符合第三十条第一款第四项「在法定申请期限内提出」的，复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；受理之后才发现这一问题的，依第三十三条应当决定驳回申请并说明理由。已经超过申请期限又不属于可以继续计算情形的，通常就失去了通过复议纠错的通道；此后能否起诉，要看起诉期限是否同样届满。

十、复议期限与起诉期限彼此独立，不要相互推算。 走完复议后再起诉的窗口是十五日：行政诉讼法第四十五条规定，不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，可以在复议期满之日起十五日内提起诉讼。而直接起诉的窗口是六个月：行政诉讼法第四十六条第一款规定，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。三个数字分别属于不同通道，不能因为「复议还有时间」就认为起诉还有时间。对比详见行政处罚决定不服，申请复议和起诉的期限分别是多久？。

法条依据

与相邻概念的区别

最容易被混淆的一组，是第二十条第一款的六十日与第二十一条的五年、二十年。前者是「起算之后的可用天数」，后者是「从行政行为作出那天起的总闸门」，两者互不取代：一件发生在六年前的普通行政行为，即使当事人上个月才第一次知道，也因为超过五年而不能申请复议；反过来说，一件作出刚两年的行政行为，如果当事人在一年前就已经知道，同样因为超过六十日而不能申请。判断时必须把两层同时算一遍，任何一层超期都走不通。

第二处常见的混淆是把「教科书式的民事诉讼时效」套到复议期限上。民事诉讼时效可以因为主张权利、提起诉讼等原因中断，重新起算；行政复议申请期限没有这样一套中断规则，现行法给的唯一缓冲是第二十条第二款的「继续计算」——障碍消除后接着走剩下的天数，而不是重新得到六十日。同理，去信访、去投诉、去与原机关反复协商，都不会让申请期限停止或者刷新。真正稳妥的做法是在知道行政行为后第一时间递交申请。

实操指引

• 第一步，第一时间锁定「知道之日」并书面固定。 收到决定书的当天就记录送达方式、签收人、日期，并保存信封、短信、系统截图等凭证。日后一旦对起算点发生争议，这些凭证就是证据。
• 第二步，当天起算六十日，倒排日程。 以收到之日为第一天，向前推满六十日，标出截止日，并在截止日之前留出至少五到七天的缓冲，以应对补正、邮寄、系统故障等意外。基本期限的一般做法参见行政复议申请期限：六十日是基本盘，没人告诉你可以复议最长算一年。
• 第三步，检查决定书有没有写全三项要素。 有没有告知可以申请复议、向哪个机关申请、多少天内申请。三项缺一的，按第二十条第三款改从知道这三项之日起算，但记住一年的封顶。
• 第四步，先递申请再谈条件。 口头申请也是允许的，书面申请有困难时可以口头申请，由复议机关当场记录基本情况、复议请求、主要事实、理由和时间。不要为了把文书写得完美而拖过期限。
• 第五步，遇到不可抗力及时留证据并申请继续计算。 突发疾病、自然灾害、交通中断、人身自由受限等情形，要保留病历、公告、证明等材料，并在障碍消除后第一时间递交申请，同时书面说明耽误事由，请求按第二十条第二款自障碍消除之日起继续计算。
• 第六步，超期之后别急着放弃，先算清两条线。 复议通道关闭并不意味着一切结束：起诉期限可能还在，因不动产与其他案件各有不同的起算规则；而复议决定作出后的十五日、前置案件不予受理后的十五日，也都要单独登记。三条线并行核算，才能判断还剩哪条路。

常见问题

问：六十日到底是六十个工作日还是六十天？ 答：按自然日计算。第二十条第一款表述为「六十日内」，行政复议法没有把这里的期间规定为工作日，因而按自然日连续计算，包含休息日和节假日；期间的最后一日是法定休假日的，通常顺延至休假日后的第一日。稳妥起见，按自然日尽早递交，不要按工作日去折算。

问：我是在去年才知道的，但事情发生在七年前，还能申请吗？ 答：一般不能。第二十一条规定其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。即使第二十条第三款可以按知情之日另行起算，也不能突破第二十一条的总闸门。涉及不动产的，这一期间放宽为二十年。

问：决定书上一个字都没提可以申请复议，我的期限怎么算？ 答：按第二十条第三款处理。起算点改为知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日，而不是知道行政行为之日；但同时有一条封顶：自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。也就是说，从知道事项那天起算，最多保护一年。

问：我中途病了一场，出院后可以重新获得六十日吗？ 答：不是重新获得。第二十条第二款的表述是「申请期限自障碍消除之日起继续计算」，也就是此前已经走过的天数仍然有效，出院后接着走剩余的天数。因此要尽早收集病例等材料证明耽误的事由，并在障碍消除后立即递交。

问：复议超期了，我还能直接向法院起诉吗？ 答：要单独核算起诉期限。行政诉讼法第四十六条第一款规定，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外；第二款同样设有不动产二十年、其他五年的最长保护期。两个通道的期限彼此独立，复议超期不必然导致起诉超期，反之亦然。

问：申请递交后被要求补正，会不会把期限耗完？ 答：有风险。第三十一条规定的补正期限是自收到补正通知之日起十日，且有正当理由可以申请延长合理期限；但补正期间申请尚未被受理，推动申请的时钟并不当然停止。收到一次性载明补正事项的通知后应当立即处理，有困难的要书面说明正当理由并请求延长。